德國職業(yè)教育：既當學生又當學徒

2007年6月23日，我隨優(yōu)秀青年工作者、杰出青年代表赴德國考察團前往德國進行了為期12天的考察。這次考察的主要目的是了解并學習德國在幫助青少年就業(yè)方面的先進工作模式。此次，我們有幸訪問了德國經(jīng)濟合理化建議委員會、德國經(jīng)濟研究中心、柏林勞動局等就業(yè)相關(guān)部門，從而深入了解了德國在促進青少年就業(yè)方面的成功經(jīng)驗。

“雙元制”：教育與就業(yè)一氣呵成

首先德國促進青少年就業(yè)與其合理的教育制度密不可分。德國的青少年在接受基礎(chǔ)教育之后就有機會對將來的職業(yè)生涯進行規(guī)劃，為將來的就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)，這一切都得益于德國的“雙元制”教育體系。所謂雙元制職業(yè)教育，是指學生在企業(yè)接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。它不同于學校制形式，可稱為部分學校制職業(yè)教育形式或校企結(jié)合教育形式。接受雙元制培訓的學生，一般需要完成基礎(chǔ)教育，并取得畢業(yè)證書（相當于我國的初中畢業(yè)證），自己或通過勞動部門的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)，同企業(yè)簽訂培訓合同，獲得一個培訓位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學校登記取得理論學習資格。這樣，他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學生，即他具有了雙重身份：在企業(yè)是學徒工，在學校是學生，他有兩個學習、受訓地點：企業(yè)和學校。

按照《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律的規(guī)定，德國聯(lián)邦、州、地方三級政府均參與職業(yè)教育的組織與實施，職業(yè)教育經(jīng)費來源主要由聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)分別承擔。如職業(yè)學校的經(jīng)費，由州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府則負擔校舍及設(shè)備，建筑與維修費用和管理人員的工資等人員費用；企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費由企業(yè)自己負擔，企業(yè)除了負擔培訓設(shè)施器材等費用外，還必須支付學生在整個培訓期間的津貼和教師的工資等。學生學習期間不僅實行全免費（包括書本費全免），而且還能獲取400～800歐元/月的工作報酬。據(jù)統(tǒng)計，培養(yǎng)一名職業(yè)學校的學生每年平均花費約1.5萬歐元，而普通學校學生只需這一費用的1/3。為了減少政府開支，同時也為了學生能掌握更多的實踐知識，國家還鼓勵中小企業(yè)辦職業(yè)學校，并對這些企業(yè)在稅收上給予各種優(yōu)惠，如企業(yè)用于教育的所有費用都計入成本，有些小企業(yè)如接受職業(yè)培訓，還可向政府申請一定數(shù)額的補貼。

德國人最看重“工作資格”

德國通過三個法律來規(guī)范和約束青少年職業(yè)教育，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》和《手工業(yè)條例》，引外還有相關(guān)的法律如《青年勞動保護法》、《企業(yè)基本法》、《實訓教師資格條例》以及各州的職業(yè)教育法。這些法律牢固地確立了“雙元制教育”在德國國家教育系統(tǒng)中的地位與作用。

在相關(guān)法律的規(guī)范下，以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)學校和企業(yè)為并列培訓主體的“雙元制”職教體制，已成為德國職教的通用體制。在德國，不存在我國流行的“普高熱”、“學歷熱”。德國學生初中畢業(yè)后，75％以上都直接進入企業(yè)和職業(yè)學校接受“雙元制”教育培訓，只有25％的學生進入普通教育。德國法律同時賦予職業(yè)教育證書與普通學歷證書同等的地位。德國人最看重的“工作資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實現(xiàn)的。

提高青少年自身素質(zhì)為就業(yè)良方

但是，隨著兩德統(tǒng)一后德國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，德國的青少年同樣開始面臨就業(yè)難的問題。2005年5月，德國平均失業(yè)率為11.6%，東部地區(qū)高達18.9%，西部地區(qū)為9.7%。為改善國內(nèi)的就業(yè)狀況，德國多年來一直致力于勞動力市場政策的改革，強調(diào)要進一步幫助青少年及失業(yè)青少年提高自身素質(zhì)，同時要求失業(yè)者要具有一定的主觀能動性，積極參與到勞動力市場政策活動中去，尋求個人發(fā)展。

通過德國經(jīng)濟研究中心的“Go to School”項目，我們更清楚地看到了德國在幫助青少年就業(yè)方面做出的巨大努力。該項目由德國北威州提供資金支持，主要針對的人群是接受基礎(chǔ)教育的學生。隨著就業(yè)競爭日益加劇，德國認識到在基礎(chǔ)教育時期就應(yīng)幫助青少年進行職業(yè)規(guī)劃，為將來的就業(yè)提前打好基礎(chǔ)。該中心與中小學合作，在課堂上開展基礎(chǔ)性職業(yè)教育，培養(yǎng)學生的團隊合作能力、自主創(chuàng)業(yè)能力。同時，德國經(jīng)濟研究中心擁有140余輛“信息卡車”，每輛卡車上都載有多媒體中心，提供生動形象的創(chuàng)業(yè)教材，幫助中小學生在基礎(chǔ)教育階段初步了解如何提高就業(yè)競爭力、如何自主創(chuàng)業(yè)。

德國聯(lián)邦勞動局就業(yè)中心則設(shè)立有專門的青少年失業(yè)人員再培訓、再就業(yè)服務(wù)。就業(yè)中心針對失業(yè)青少年開展的再就業(yè)項目提供了從就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓、企業(yè)實習直到介紹新崗位的全方位服務(wù)。他們將失業(yè)青少年組織起來進行就業(yè)指導(dǎo)，并與各類研究中心合作免費對失業(yè)青少年進行再就業(yè)培訓。當青少年完成再就業(yè)培訓后，就業(yè)中心還會為他們在企業(yè)中安排崗位實習，從而幫助他們從實踐中獲得新的勞動技能，提高他們的就業(yè)競爭率。當失業(yè)青少年們完成再就業(yè)項目培訓后，勞動局就業(yè)中心將把他們介紹給雇員單位，幫助他們重新走上就業(yè)崗位。

這次德國之行，我們不僅了解了在德國促進青少年就業(yè)中傳統(tǒng)職業(yè)教育所發(fā)揮的無法比擬的優(yōu)勢，也從德國不斷的改革與教育調(diào)整中看到了德國青少年就業(yè)工作者的未雨綢繆。希望我國的教育改革能夠借鑒這些先進的模式與經(jīng)驗，加快改革步伐，幫助我國青少年在全球一體化及經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下提高自身素質(zhì)與就業(yè)競爭力，在社會主義建設(shè)中貢獻出自己應(yīng)有的力量。