履職好聲音傳遞代表委員“職工情”

文/本刊特約記者 陳曉燕 鄭莉

2019年全國兩會落幕。十幾天的會期里，代表委員們圍繞黨和國家工作大局，著眼于提升職工群眾的獲得感幸福感安全感，積極參政議政、建言獻策，發(fā)出了有理有據、涉及廣泛的職工好聲音。

聲音1：讓《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》盡快落地見效

今年的全國兩會上，產業(yè)工人隊伍建設改革是備受矚目的熱門話題。

代表委員們一致呼吁：盡快讓《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》落地見效，提高產業(yè)工人整體素質，為新時代建功立業(yè)。

全國政協(xié)總工會界別63名委員向大會提交了界別提案——《加強高技能人才隊伍建設助推高質量發(fā)展》。提案針對我國高技能人才儲量與制造業(yè)高質量發(fā)展不匹配，高技能人才的技能評價方式較為僵化、培養(yǎng)機制有待完善、存在成才發(fā)展“天花板”等問題，建議：完善職業(yè)技能鑒定體系，擴大企業(yè)技能評價自主權；加大高技能人才培訓培養(yǎng)力度，搭建學習交流平臺；明確技能人才晉升通道，完善首席技師和師帶徒制度；明確技能人才晉升通道，完善首席技師和師帶徒制度；等等。

總工會界別提交的大會發(fā)言 《培育大國工匠 弘揚工匠精神 推動制造業(yè)高質量發(fā)展》里則呼吁：充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度；制定先進制造業(yè)工匠人才隊伍建設行動計劃；研究制定高技能人才帶徒津貼、技術工人晉升技能等級、學習培訓獎勵政策；盡快出臺《職務發(fā)明條例》，落實技術工人平等享受促進科技創(chuàng)新成果轉化收益；圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展開展專項勞動和技能競賽，發(fā)現(xiàn)選拔更多高技能領軍人才；進一步叫響做實“大國工匠”品牌，講好勞模故事、工匠故事；等等。

為了能讓好政策落到實處，代表委員們紛紛建言獻策。

在鉗工田浩榮代表看來，要培養(yǎng)高素質產業(yè)工人，最重要的是用制度保障技術工人實現(xiàn)崗前、崗中培訓，提高綜合素質。

安徽宿州供電公司輸電運檢室?guī)щ娮鳂I(yè)班副班長許啟金委員提出，要將企業(yè)發(fā)展與高技能人才發(fā)揮的作用緊密結合在一起，將高技能人才崗位貢獻程度與勞動報酬掛鉤，讓高技能人才有更多獲得感、歸屬感。

中國兵器工業(yè)集團公司董事長焦開河委員建議，將積分落戶政策分值權重適當向技術等級傾斜，保障性住房政策適度打破戶籍壁壘，完善產業(yè)園區(qū)生活服務配套設施；政府有關部門應定期發(fā)布重點行業(yè)技能人才工資指導線、重點職業(yè)（工種）工資指導價位，引導企業(yè)根據市場行情確定技能人才薪酬標準，實施股權激勵、分紅等激勵措施，真正能把技能人才引進來、留下來。

電焊工屈勝代表最關心的是盡快突破技能人才晉升的“天花板”。高級技師與同等資歷技術人員相比，在退休金上差距不小，這讓年輕工人感到不公平。

湖南省株洲市委副書記陽衛(wèi)國代表認為，應進一步突出產業(yè)工人的主人翁地位，繼續(xù)增加產業(yè)工人在黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表中的比例，“讓全社會都認為當工人是光榮的”。

“要培養(yǎng)優(yōu)秀的產業(yè)工人，光有待遇還不夠。”李守鎮(zhèn)委員和孫德宏委員呼吁，應加強思想引領，強化理想信念教育、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育?！跋Ｍ嗟奈乃嚬ぷ髡哂霉P書寫工人的故事，用情歌唱新時代的勞動者”。

聲音2：職業(yè)教育要讓學生學得好、有奔頭

“改革完善高職院?？荚囌猩k法……今年大規(guī)模擴招100萬人”“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”……政府工作報告中有關職業(yè)教育的內容，讓代表委員們心情振奮。

四川國弘現(xiàn)代教育投資公司董事長蘇華委員認為，要實現(xiàn)大規(guī)模擴招100萬人的目標，就要從根本上扭轉職業(yè)教育吸引力不足的問題，“要讓學生和家長消除顧慮、看到希望，讓學生進得來、留得住、學得好、有奔頭”。

山東豪邁機械科技股份有限公司電火花科研組組長王欽峰代表則提出了把中等職業(yè)教育改革為高等職業(yè)教育的建議。他建議中職院校應該對接高職院校，推廣較受企業(yè)青睞的“3+2”教育模式。

中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機有限責任公司機匣加工廠操作工栗生銳代表建議，聘請企業(yè)高技能人才作為外聘教師到職業(yè)院校授課，在國家高技能人才培訓基地建立產教融合試點。

代表委員們還建議，把專業(yè)建在產業(yè)鏈上，激發(fā)企業(yè)興辦職業(yè)教育。

杭州技師學院教師楊金龍代表建議，加大對技工教育發(fā)展的資金扶持。具體補助認定辦法由各地相關部門制定，杜絕“一刀切”的撥款機制，按照技工院校辦學規(guī)模、社會培訓規(guī)模、辦學質量、專業(yè)類別等進行補助。

廈門市副市長國桂榮委員在調研時發(fā)現(xiàn)一類現(xiàn)象：那些辦學效果較好的職業(yè)院校，往往與該地比較發(fā)達的特色產業(yè)有著密切關系。她建議，職業(yè)教育還是應緊密對接好市場需求。

北京奔馳汽車公司汽車裝調高級技師趙郁代表建議，探索建立與高技能人才培養(yǎng)相適應的區(qū)域職業(yè)教育培訓體系。同時，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)開放培訓課程，政府給予相應補貼，推進建立職教聯(lián)合體，形成促進技能人才培養(yǎng)的合力。

職業(yè)教育與企業(yè)需求嚴重脫節(jié)也讓代表委員們憂心。

對此，中國兵器工業(yè)集團公司董事長焦開河委員在提案中建議，建立技能類職業(yè)資格與職業(yè)院校學歷貫通培養(yǎng)通道，鼓勵技工院校與高職院校合作培養(yǎng)技能人才，開發(fā)適應新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能等高端制造業(yè)發(fā)展需求的課程；結合高精尖產業(yè)發(fā)展需要，構建以企業(yè)為主體，技工院校和職業(yè)院校為基礎，校企合作為紐帶，政府部門推動與社會支持相結合的技能人才培養(yǎng)體系。

聲音3：職業(yè)技能等級評價空白要盡快填補

一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟代表帶來了《關于統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜制定和調整<國家職業(yè)資格目錄>的建議》。

現(xiàn)行的《國家職業(yè)資格目錄》是2017年下發(fā)的。2014年以來，國務院部門設置的職業(yè)資格許可已削減70%以上。這一改革取消了不必要的職業(yè)資格許可和認定，但也帶來了一些問題。職業(yè)資格許可減少后，部分技術工人職業(yè)評價載體缺失，職業(yè)發(fā)展空間受到制約。

武鋼公司制造管理部副部長袁偉霞代表發(fā)現(xiàn)另一個現(xiàn)象：有的“小行業(yè)”比如有色金屬行業(yè)內，一些工種因缺少國家職業(yè)標準，導致技能等級鑒定難。

“還有些新興職業(yè)，比如新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)模式下的職業(yè)技能，目前還無法鑒定評價?！比珖偣趧雍徒洕ぷ鞑坎块L王曉峰委員指出。

對這些問題，代表委員們認為，應緊密對接新時代產業(yè)發(fā)展需求，及時開展新興職業(yè)標準的制定和評價規(guī)范。

鹿新弟代表的建議是，“將《國家職業(yè)資格目錄》的增減下放到各省區(qū)市，它們可以根據當地的產業(yè)結構特點自主評定，允許企業(yè)根據自身發(fā)展的需求，自主選擇或增減職業(yè)資格目錄。”

中國兵器工業(yè)集團公司董事長焦開河委員建議，制定相關技能等級認定實施方案和細則，積極推進龍頭企業(yè)進行技能等級自主評價試點，培育行業(yè)協(xié)會開展技能人才評價，并規(guī)范行業(yè)評價和企業(yè)自主評價的社會認定及相關待遇配套政策措施。

王曉峰委員在提案里還建議，開展產業(yè)工人技能多元化評價?！疤貏e是要適應產業(yè)工人特點，與時俱進調整評價內容和評價比重，加大產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造能力、實際操作能力和業(yè)績貢獻的評價比重，適當降低書本考核基礎知識的比重，并將生產質量和服務水平加入考核評價內容?！?/p>

聲音4：加速政策“紅利”落地 讓創(chuàng)新活力“滿格”

職工技術創(chuàng)新是企業(yè)產品開發(fā)、產業(yè)升級、經濟增長的強大驅動力。但在扶持職工技術創(chuàng)新方面，目前仍存在一些情況和問題需要解決，比如，獎勵表彰體系不完善，“重專家、輕工人”現(xiàn)象一定程度存在，政府部門對一線職工創(chuàng)新創(chuàng)效缺乏有影響力、職工能夠廣泛參與的獎勵平臺；企業(yè)對職工技術創(chuàng)新缺乏有效激勵機制，現(xiàn)有政策沒有得到有效落實，呈現(xiàn)“玻璃門”現(xiàn)象，導致職工技術創(chuàng)新內生動力不足。

如何在一線技術工人中實現(xiàn)“全員創(chuàng)新”，提高企業(yè)競爭力，助推產業(yè)轉型升級？代表委員們帶來了呼聲和建議。

全國總工會研究室主任呂國泉委員在提案中建議，可以針對不同類型技能人才特點建立多種表彰形式和獎項，對在經濟、科技、社會等方面作出巨大貢獻、享有崇高聲譽的職工授予國家勛章和國家榮譽。積極開展全國職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選，完善中華技能大獎和全國技術能手評選表彰制度。

他還建議，加大對技術工人創(chuàng)新能力的評價比重。借鑒年薪制、技術入股等較為成熟的做法，建立技術工人創(chuàng)新成果按要素參與分配制度，在收入分配及各項待遇上實行政策傾斜，體現(xiàn)不同技能水平在分配之間存在的差異，讓職工體會到參與技術創(chuàng)新帶來的實實在在的好處，增強獲得感。設立政府技能津貼，鼓勵地方政府參照高層次人才有關政策，對于在生產工作中多次作出突出貢獻、有重大創(chuàng)新的技師和高級技師，給予享受政府津貼的待遇。

“為職工技術創(chuàng)新創(chuàng)造更好條件，才能讓職工的創(chuàng)新才華得到充分展示?！比倳浱帟洀埫A委員認為，現(xiàn)在許多企業(yè)都建起了勞?；蚬そ硠?chuàng)新工作室，企業(yè)完全可以將一些技術項目交給工作室研發(fā)，真正把職工技術創(chuàng)新活動與企業(yè)研發(fā)體系對接，讓技能人才有更多機會參與到企業(yè)、行業(yè)關鍵核心技術的攻關任務中，成為企業(yè)行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要組成部分。

聲音5：促進工作場所性別平等

女職工權益維護每年都是全國兩會上的熱點職工話題之一。據全國總工會2018年開展的“企業(yè)性別平等機制建設調查”顯示，受訪女職工均表示在工作場所遭遇過性別歧視。

針對這種情況，工人日報社社長孫德宏委員提交了一份名為《關于促進工作場所性別平等的提案》，提案中建議，應健全國家和地方反就業(yè)歧視法律法規(guī)，增強法律適用性和可操作性，特別是明確性別歧視定義、分類和范圍，明確用人單位實行同等價值工作同等報酬和預防制止職場暴力性騷擾的責任，明確實行男女同齡退休和男性陪護假、父母育兒假。

他同時建議，應明確將性別歧視納入《勞動保障監(jiān)察條例》，明確政府監(jiān)管部門職責，明確經濟和行政處罰方式，加大處罰力度，增強法律的實效性。同時，健全完善國家和地方生育保險配套法規(guī)政策，提高生育保險社會統(tǒng)籌保障功能，減少用人單位男女生育成本負擔差異。

律師潘曉燕委員則建議，政府主管部門牽頭建立健全法律政策宣傳、指導評估、勞動監(jiān)察、歧視問題調查處理、監(jiān)管情況信息發(fā)布等工作制度，將用人單位執(zhí)行性別平等法律法規(guī)情況納入勞動保障守法誠信評價制度體系。

聲音6：全面小康路上，不讓一個職工掉隊

有數據顯示，截至2018年11月，城市最低生活保障人數有1034.3萬人。同時，還有一定數量的未納入低保的困難職工家庭，患重病和意外事故的支出型貧困家庭。

在全面建成小康社會的路上，如何真正做到不讓一個職工掉隊，是來自工會系統(tǒng)的代表委員們共同關注的問題。

全國政協(xié)常委、全國總工會原副主席陳榮書在相關提案中提出：“一些城市困難職工的貧困程度不亞于農村貧困人口，但目前扶貧對象重點在農村建檔立卡貧困人口，在貧困縣采用的脫貧措施尚未考慮城市貧困人口?！?/p>

他建議，將城市困難職工解困脫困納入脫貧攻堅整體戰(zhàn)略，通盤考慮。國家層面和地方黨委政府建立牽頭責任部門和工作協(xié)調機制，研究制定城市貧困人口綜合性扶貧措施，明確目標、資源配置和政策舉措，出臺加快推進城市貧困人口脫貧解困指導性意見和方案。

他還建議，完善城市貧困人口界定標準，建立全國統(tǒng)一的城市貧困人口數據庫，建立收入和支出相結合的衡量標準，科學測量城市貧困人口，監(jiān)測社會救助對象生活狀況，實現(xiàn)各部門數據比對、資源共享，避免無法精準識別、重復救助問題。建立梯度式社會救助體系，完善低保、低收入、專項救助相互銜接、層次清晰、各有側重的梯度格局。

云南省人大常委會副主任、省總工會主席王樹芬代表則建議，比照農村建檔立卡貧困戶享受的脫貧政策，推動有關部門研究出臺幫扶政策，幫助城市困難職工實現(xiàn)制度保障，確保困難職工“應享盡享”現(xiàn)有社會保障政策。

聲音7：“三新”經濟從業(yè)者權益亟待保障

近年來，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（以下簡稱“三新”）經濟發(fā)展迅速，在提供大量就業(yè)機會的同時，其從業(yè)者勞動經濟權益實現(xiàn)也面臨諸多難題，如勞動合同簽訂率低、超時工作現(xiàn)象普遍存在、收入穩(wěn)定性差、社會保險覆蓋低、勞動法律救濟渠道不暢等。

對此，代表委員們給出了解決的建議。

陳榮書委員建議，把符合標準勞動關系的用工納入勞動關系范疇，把部分具有勞動關系特征的新就業(yè)形態(tài)納入非標準勞動法律關系范圍，保障從業(yè)者收入、社會保障、職業(yè)培訓、勞動安全等權益實現(xiàn)。

同時，增強現(xiàn)有政策彈性空間，研究適應“三新”企業(yè)和各類小微企業(yè)職工及新就業(yè)群體繳費能力的社會保險政策，破除職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等條件限制，完善靈活就業(yè)人員社會保障制度。

此外，強化政府主導下的協(xié)同治理，加強對平臺企業(yè)監(jiān)管，既允許企業(yè)與從業(yè)者通過協(xié)商方式實現(xiàn)市場化選擇，也要引導企業(yè)履行企業(yè)責任。

還應充分發(fā)揮三方協(xié)商機制作用。完善協(xié)調勞動關系三方機制職能，加強三方協(xié)商溝通，針對涉及勞動者權益方面重大事項進行協(xié)商協(xié)調。

南京師范大學副校長朱曉進委員建議，引入網絡合同，由政府會同專業(yè)機構、法律組織、平臺企業(yè)研究出臺各行業(yè)各領域的“網約工”合同標準化模板，企業(yè)可以根據實際情況對非強制性條款進行增刪修改。同時，強化網絡監(jiān)管。建立異地執(zhí)法、網上執(zhí)法新模式。

聲音8：關愛勞動者職業(yè)健康

據國家衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)計，2017年，全國共報告了26756起新發(fā)職業(yè)病病例。其中，職業(yè)性塵肺病22701人。同時，還有職業(yè)性耳鼻喉疾病人群、職業(yè)化學物中毒人員、職業(yè)性眼病等報告病例。與此同時，伴隨職場工作壓力增大，職業(yè)緊張誘發(fā)了負面情緒，乃至心理障礙、心理疾病。

代表委員們呼吁，將保障民眾基本職業(yè)健康與職業(yè)病防治權利，納入全方位健康保護之中。

“施工效率低，作業(yè)環(huán)境差，安全風險大，勞動強度大……” 上海建工集團股份公司副總工程師王美華委員疾呼：關注地下空間開發(fā)建設中施工作業(yè)人員的職業(yè)健康安全保障。

關注職業(yè)危害的不僅是王美華委員。今年全國兩會上，江蘇省人民醫(yī)院院長唐金海代表和全國總工會書記處書記張茂華委員不約而同提交了“關于進一步加強職業(yè)病防治工作的建議”的提案。

唐金海代表建議，將職業(yè)衛(wèi)生工作繼續(xù)納入安全生產考核范疇，作為對各級黨委政府考核指標的核心內容。

張茂華委員建議，實行職業(yè)病危害預評估報告“前置審批”制度，職業(yè)病危害預評估報告未通過衛(wèi)生行政部門審批的，不得批準項目建設。

張茂華委員表示，從依法治國的戰(zhàn)略高度重視職業(yè)病防治法治建設，出臺《職業(yè)病防治法》地方法規(guī)，制定配套規(guī)章制度，建立能夠充分反映職業(yè)病防治客觀規(guī)律、維護廣大人民根本利益、功能完備的職業(yè)病防治法律體系。

中國疾病預防控制中心研究員孫承業(yè)委員則聯(lián)合多位全國政協(xié)委員，提交了一份救助塵肺病人的提案，建議設立政府塵肺病防治救助專項資金，為因病致貧返鄉(xiāng)塵肺病人給予救助。他同時建議關注職業(yè)緊張誘發(fā)的負面影響，包括心理疾病和工作效率低下等，通過及早監(jiān)測和干預，讓職工盡早擺脫心理霧霾。

聲音9：農民工技能培訓，多道難題待解

2.87億農民工專業(yè)技能素質的提升是建設高素質產業(yè)工人隊伍的關鍵一環(huán)。

多位代表委員向大會提交建議或提案，針對培訓中的多個痼疾“診脈開方”。

中建五局總承包公司項目砌體質量管理員鄒彬代表認為，目前，培訓中存在農民工參加培訓意愿不強、成本投入支撐不足、培訓內容針對性不強、管理機制不夠規(guī)范等問題。

他建議，一要構建規(guī)范長效的培訓機制。通過頒布政策法規(guī)的形式，設定參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗前技能培訓的底線要求，并推廣持證上崗和資格認證制度，明確農民工上崗資格證的有效周期，使其定期參加培訓取證。二要充分調動企業(yè)承擔技能培訓的主體作用，給予企業(yè)培訓資金充分的政策支持，探索財政補貼與企業(yè)用工持證上崗率及職業(yè)技能掛鉤的模式，對于廣泛開展農民工技能培訓的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)將地方教育附加專項經費向農民工隊伍傾斜。

上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)委員建議，政府應制定新生代農民工的全員培訓規(guī)劃，并把其納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃中，并由政府職能部門專門制定實施推進行動計劃，為其提供一定的資金保障。爭取進城務工人員每3年接受一次培訓。3年內對所有進城務工人員培訓全覆蓋。

為促使農民工穩(wěn)定就業(yè)，上海建工集團股份公司副總工程師王美華委員帶來了《關于建立統(tǒng)一的建筑業(yè)產業(yè)工人勞務市場管理平臺的建議》，建議建立建筑業(yè)產業(yè)工人數據庫。同時，在數據庫中附加企業(yè)和工人關于勞動合同簽訂、技能培訓、誠信記錄等內容，讓建筑用工信息透明起來，更好地保障建筑工人合法權益。

聲音10：關注特殊崗位職工權益

總工會界別委員們聚焦貨車司機、快遞職工和家電戶外安裝維修工，為他們爭取權益。

全國總工會經費審查委員會原主任李守鎮(zhèn)委員和中國海員建設工會主席丁小崗委員呼吁，給3000萬貨車司機“一路關愛”。

李守鎮(zhèn)委員在提案中建議，進一步擴大高速公路分時段差異化收費的實施區(qū)域。探索推進區(qū)域性超限超載標準的統(tǒng)一，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序，清理不合理收費，避免重復罰款。有序擴大基本養(yǎng)老保險對貨車司機的覆蓋面，研究貨車司機參加工傷保險制度。

丁小崗委員建議，借助物聯(lián)網、大數據等先進信息技術，降低供需雙方的信息不對稱，合理調配資源，減少貨車司機的無效勞動，保證和增加其休息時間。

楊軍日委員針對快遞職工在工作中存在的收件難、投遞難、上路難，以及工作時間長等情況，建議：健全相關配套政策法律規(guī)定，提高《快遞暫行條例》可操作性；加強《條例》普法宣傳，加大監(jiān)察督導工作力度；建立國家郵政局、全國總工會和中國快遞協(xié)會三方聯(lián)席會議制度。

全國總工會副主席、書記處書記江廣平委員向大會提交提案，指出，根據規(guī)定，高空作業(yè)應為可以享受提前退休政策的特殊工種。但是由于在1978年時，空調等家電尚未普及，空調等家電安裝工很少，沒有被有關主管部門納入高空作業(yè)工種。

江廣平委員在提案中建議：人社部等有關主管部門，應及時修改高空作業(yè)工種目錄，對家電行業(yè)長期從事空調等高空作業(yè)的，堅持依法參加社會保險的職工，納入特殊工種，使他們依法享受提前退休政策。