誰是中國社會主義政治體制改革的首倡者？

與人類歷史上一切類型的政治制度相比，社會主義政治制度無疑是最具生命力和最富有優(yōu)越性的一種國家政治制度。它不僅第一次使廣大勞動人民真正成為國家的主人，而且，還引領人們向著更高的理想世界——共產(chǎn)主義社會大踏步邁進?？蛇@并不意味著社會主義制度在建立后就已經(jīng)完美無缺、無需變革了。事實上，以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體不僅在黨內(nèi)最早認識到了這一點，而且，還對政治制度的完善和發(fā)展作了許多思想上和理論上的探索，從而為后來的政治體制改革奠定了重要的理論基石。

社會主義社會的基本矛盾是推動政治制度進行變革的根本動因

恩格斯曾指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！?sup>①列寧在1921年紀念十月革命勝利四周年時也曾指出：“改變我們對蘇維埃原則的實際運用遠未達到盡善盡美的狀況?！?sup>②他還在1923年病重期間口授寫成的《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文中指出：“我們國家機關及其改善的問題，是一個非常困難、遠未解決同時又亟待解決的問題?！倍罢嬲镄逻@些機關”、“改善從上層國家機構(gòu)到基層地方機構(gòu)的我國國家機關的工作”，需要我們“到我國專政根基最深的地方去發(fā)掘新的力量”^③?？梢姡R克思主義經(jīng)典作家是承認社會主義制度是需要不斷變革的。

馬克思和恩格斯由于沒有直接領導無產(chǎn)階級政權(quán)的經(jīng)驗，列寧因去世較早而領導蘇維埃政權(quán)建設的時間較短，所以，他們雖然也談到過矛盾是社會變革的原因，卻并沒有對變革的動因作更為深入的論述。斯大林在長時期里不承認社會主義制度下還存在著矛盾，直到他逝世前一年在《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》中，“才吞吞吐吐地談到了社會主義制度下生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間的矛盾，說如果政策不對，調(diào)節(jié)得不好，是要出問題的。但是，他還是沒有把社會主義制度下生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾，當作全面性的問題提出來，他還是沒有認識到這些矛盾是推動社會主義社會向前發(fā)展的基本矛盾”^④。因此，社會主義社會是否存在矛盾？社會主義社會的基本矛盾是什么？對社會主義制度進行變革的動因又是什么？也成為長期困擾社會主義國家的重大問題。

對這些問題作出深入解答的是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人。毛澤東認為，對立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律。矛盾是普遍存在的，正是矛盾著的對立面又統(tǒng)一、又斗爭，由此推動事物的運動和變化。因此，社會主義社會仍然存在著矛盾，也正是這些矛盾推動著社會主義社會的發(fā)展。他指出：“許多人不承認社會主義社會還有矛盾，因而使得他們在社會矛盾面前縮手縮腳，處于被動地位；不懂得在不斷地正確處理和解決矛盾的過程中，將會使社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團結(jié)日益鞏固。這樣，就有必要在我國人民中，首先是在干部中，進行解釋，引導人們認識社會主義社會中的矛盾，并且懂得采取正確的方法處理這種矛盾?！?sup>⑤他還進一步指出：社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾。這就決定了屬于上層建筑范疇的社會主義國家的政治制度，也要隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎的變化而不斷加以調(diào)整和變革。正如他在1957年《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中所指出：“人民民主專政的國家制度和法律，以馬克思列寧主義為指導的社會主義意識形態(tài)，這些上層建筑對于我國社會主義改造的勝利和社會主義勞動組織的建立起了積極的推動作用，它是和社會主義的經(jīng)濟基礎即社會主義的生產(chǎn)關系相適應的；但是，資產(chǎn)階級意識形態(tài)的存在，國家機構(gòu)中某些官僚主義作風的存在，國家制度中某些環(huán)節(jié)上缺陷的存在，又是和社會主義的經(jīng)濟基礎相矛盾的。我們今天必須按照具體的情況，繼續(xù)解決上述的各種矛盾?！?sup>⑥這是政治制度需要不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在動因。

制度本身的特點及歷史局限性是推動政治制度進行變革的重要動因

從制度本身的特點看，“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質(zhì)”^⑦。毛澤東在1956年聽取國務院34個部門的工作匯報期間，在講到本位主義時指出：“批評本位主義的文章要寫，但光批評，光從思想上解決問題不行，還要研究解決制度問題。人是生活在制度之中，同樣是那些人，實行這種制度，人民就不積極，實行另外一種制度，人民就積極了。解決生產(chǎn)關系問題，要解決生產(chǎn)的諸種關系問題，也就是各種制度問題，不單是要解決一個所有制問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實行包工包酬制度，據(jù)說二流子也積極起來了，也沒有思想問題了。人是服制度不是服人的。”^⑧鄧小平后來在談到這一問題時也曾指出：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生”^⑨。當然，制度不是萬能的，強調(diào)制度的重要性，并不等于可以忽略人的能動作用。制度最終還要靠人來制定、執(zhí)行和堅持，在制度還沒有很好地建立起來并成為人們自覺遵守的準則之前，人的作用體現(xiàn)得尤為重要。鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗時同樣也多次強調(diào)過人的作用，他曾指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！?sup>{10}可見，制度和人是相互作用、相輔相成的一對范疇，缺一不可。但在我國推進社會主義民主政治的今天，制度作為一種穩(wěn)定的規(guī)范，與人存在的隨意性等特點相比，卻更具有現(xiàn)實的針對性和指導價值。毛澤東也正是從這個意義上來強調(diào)制度所具有的重要作用的。因此，我國的社會主義政治制度如果不能適應社會發(fā)展的需要，勢必給社會主義建設帶來慘重的損失，這就使我們不能不高度重視制度建設并保持其對現(xiàn)實的適應性和指導性。

每種制度都是一定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，因而不能不帶有其所處時代的歷史烙印。1957年，周恩來在全國人大一屆四次會議上作的《政府工作報告》中指出：“就目前而言，我們各方面的制度的確有許多還是不夠完備的，有缺點的。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于有些制度在制訂的當時是合理的，正確的，但是，當情況發(fā)生變化之后沒有及時地加以改變；另一方面是由于有些制度在制訂的時候，就缺乏深入的調(diào)查研究，因而不完全符合于客觀情況，甚至是錯誤的。還有一些制度上的缺點，是由于學習社會主義國家先進經(jīng)驗的時候，沒有很好地結(jié)合我國的具體情況所造成的?！?sup>{11}因此，要使社會主義的各項政治制度能夠適應時代發(fā)展的要求，就必須不斷對其加以改革和完善。

社會主義社會基本矛盾的情況如何是選擇變革方式的內(nèi)在依據(jù)

對政治體制進行變革有兩種方式，一種是推翻基本政治制度的根本性質(zhì)的變革；另一種是在堅持基本政治制度前提下的局部變革。這是要正確加以區(qū)分的。而區(qū)分的標準則是生產(chǎn)關系是否基本適應生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑是否基本適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展。

在半殖民地半封建的中國，舊的生產(chǎn)關系和上層建筑已成為生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎發(fā)展的嚴重障礙。毛澤東指出：“舊中國在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治下，生產(chǎn)力的發(fā)展一直是非常緩慢的?！?sup>{12}這時社會所需要的變革就是推翻舊社會基本的政治制度，建立新的符合生產(chǎn)力發(fā)展的新制度。正如《再論無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗》一文所指出：“生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，舊的生產(chǎn)關系基本上不能再同它相適應；經(jīng)濟基礎發(fā)展到一定階段，舊的上層建筑基本上不能再同它相適應。在這樣的時候，就必然要引起根本性質(zhì)的變革。誰要抵抗這種變革，誰就會被歷史所拋棄。”^{13}這是因為舊中國的這些矛盾表現(xiàn)為劇烈的對抗和沖突，表現(xiàn)為劇烈的階級斗爭，這種矛盾不可能由舊制度本身來解決，而只能由徹底的革命來加以解決。

新中國成立后，我們建立的無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)是與社會主義的經(jīng)濟基礎相適應的，是代表新生力量的國家制度?？蛇@卻并不意味著社會主義社會就沒有矛盾。為此，毛澤東指出：“在基本制度適合需要的情況下，在生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間，在上層建筑和經(jīng)濟基礎之間，也仍然存在著一定的矛盾。這種矛盾表現(xiàn)成為經(jīng)濟制度和政治制度的某些環(huán)節(jié)上的缺陷。這種矛盾，雖然不需要用根本性質(zhì)的變革來解決，仍然需要及時地加以調(diào)整?！?sup>{14}因此，“在社會主義社會和共產(chǎn)主義社會中，技術革新和社會制度革新的現(xiàn)象，都將是必然要繼續(xù)發(fā)生的，否則，社會的發(fā)展就將停止下來，社會就不可能再前進了”^{15}。周恩來也曾指出：“政治上的制度要適合社會主義的經(jīng)濟基礎，也要改革，要改革成為民主集中制。”^{16}但社會主義的這些矛盾，是與“舊社會的生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟基礎的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況罷了”^{17}。這是因為社會主義生產(chǎn)關系是“能夠容許生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，因而生產(chǎn)不斷擴大，因而使人民不斷增長的需要能夠逐步得到滿足的這樣一種情況”。新中國的這些矛盾“不是對抗性的矛盾，它可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決”^{18}。因此，我們所要進行的政治體制改革，不是改國體，而是對政體的改革；也不是改基本的政治制度，而是對政治制度的某些弊端和環(huán)節(jié)進行改革；改革的方法也不是通過所謂的“休克療法”，而主要是通過發(fā)揮社會主義自身的優(yōu)越性及結(jié)構(gòu)調(diào)整等方法，在堅持新中國基本政治制度的基礎上進行變革?？傊?，通過改革來促使社會主義制度得以進一步完善和發(fā)展，這是我國進行政治體制改革的根本目的。

隨著時代的發(fā)展和形勢的需要，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人提出了在堅持社會主義制度的基礎上，不斷改革我們具體的政治制度中不合理的“環(huán)節(jié)缺陷”和國家機構(gòu)中“存在的弊端”的歷史任務。

毛澤東在1956年11月召開的黨的八屆二中全會上指出：將來全世界的帝國主義都被打倒了，階級消滅了，“社會制度還要改革，還會用‘革命’這個詞”^{19}。后來，他又說過共產(chǎn)黨員都應當是“立志改革的人”這樣的話。他還把改革和建設并提，指出：“中國的改革和建設靠我們來領導”，同時，還要“同黨外的一切立志改革的仁人志士共同工作”^{20}。他甚至還提出過“共產(chǎn)黨準備大變革”^{21}的想法。劉少奇也說過：“社會主義制度不是一成不變的凝固的東西。有領導地改變舊秩序，建立新秩序，就是充分發(fā)揮和發(fā)展社會主義的優(yōu)越性。而要這樣做，就要依靠人民群眾，同一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)的習慣勢力作斗爭，不斷地調(diào)整生產(chǎn)關系和上層建筑，使之適合社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。”^{22}周恩來也曾指出：“我們國家基本制度的某些組織形式和運用方法，必須隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政治情況的變化而不斷改進。”至于“根據(jù)我們國家的基本制度所制定的有關政治、經(jīng)濟、文化等等方面的各種制度和組織形式，更是必須隨著情況的變化而不斷改進的?！?sup>{23}這實際上就是我們今天所講的政治體制改革。

由此可見，以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體，雖然沒有使用“政治體制改革”這一概念，卻是黨內(nèi)主張進行政治體制改革的首倡者和探索者。后來，鄧小平在改革開放時期開始逐漸使用“政治體制改革”的概念。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話，正式提出了對黨和國家的領導體制進行改革的任務，并較為系統(tǒng)地闡明了改革的指導思想和基本思路等問題，這篇講話也成為新時期我國政治體制改革的指導性文件。但是，以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體作為政治體制改革的首倡者和探索者的歷史地位和偉大功績，卻是永垂史冊、不可磨滅的。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第693頁。

②③《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第566頁、第779-782頁。

④毛澤東：《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》，1957年1月27日。

⑤⑥《毛澤東著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版，第766-767頁、第768頁。

⑦⑧逄先知、金沖及：《毛澤東傳》（1949-1976）上卷，中央文獻出版社2003年版，第473頁、第473頁。

⑨《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322-333頁。

{10}《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。

{11}{23}《建國以來重要文獻選編》第10卷，中央文獻出版社1992-1998年版，第339頁、第338頁。

{12}{18}{20}《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1993-1999年版，第214頁、第213—214頁、第275頁。

{13}{14}《建國以來重要文獻選編》第9卷，中央文獻出版社1992-1998年版，第570頁、第571頁。

{15}《建國以來重要文獻選編》第8卷，中央文獻出版社1992-1998年版，第231-232頁。

{16}《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第266頁。

{17}{21}《建國以來毛澤東文稿》第7卷，中央文獻出版社1987-1998年版，第214頁、第43頁。

{19}毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》，1956年11月15日。

{22}《建國以來重要文獻選編》第12卷，中央文獻出版社1992-1998年版，第561-562頁。

（責編肖力）