精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究

保廣新

[摘 要]將精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧，能夠有效地解決我國(guó)生態(tài)型貧困的難題。這些年來(lái)，我國(guó)通過(guò)出臺(tái)一系列的政策，有效地提升了生態(tài)扶貧的效果，但是仍舊存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)，缺乏健全的生態(tài)扶貧制度，沒(méi)有建立相應(yīng)的生態(tài)扶貧運(yùn)行機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能、目標(biāo)等還沒(méi)有進(jìn)行有效的結(jié)合。因此，必須要完善生態(tài)扶貧模式，建立科學(xué)的保障體系，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;生態(tài)環(huán)境保護(hù);策略

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

現(xiàn)在，我國(guó)欠發(fā)達(dá)區(qū)域主要面臨著兩個(gè)困境，一是經(jīng)濟(jì)越來(lái)越貧困，二是生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣。由于經(jīng)濟(jì)水平低下，使得人們加劇了對(duì)自然資源的掠奪，推動(dòng)了自然環(huán)境的惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。而這樣的情況，又反作用于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，加劇了該地區(qū)的貧困，降低了該地區(qū)人們保護(hù)自然環(huán)境的水平，這就是”生態(tài)型貧困?！睘榱四軌蛴行У慕鉀Q這一困境，這些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)扶貧的政策，就是為了能夠?qū)⒕珳?zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)結(jié)合在一起。

1 生態(tài)扶貧的具體方式和途徑

生態(tài)扶貧是我國(guó)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的新模式，那么，如何有效的實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧呢？2018年，我國(guó)就生態(tài)扶貧制定了新的工作方案，其具體的開展途徑有以下幾種：在生態(tài)公益性質(zhì)的崗位上工作，可以獲得穩(wěn)定的收入;建設(shè)生態(tài)工程，可以獲取相應(yīng)的收入;積極加入生態(tài)行業(yè)，增加財(cái)產(chǎn)收入和經(jīng)營(yíng)性收入等。這些內(nèi)容，宏觀描述了生態(tài)扶貧的基本實(shí)現(xiàn)路徑。有的專家則認(rèn)為，生態(tài)扶貧主要是由四個(gè)內(nèi)容組成，其中包括產(chǎn)業(yè)層、基礎(chǔ)層、保障層和服務(wù)層。生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑主要有以下幾種：生態(tài)扶貧如果面向居民，重點(diǎn)內(nèi)容是要提升可行能力和生計(jì)資本;如果是面向地方，重點(diǎn)內(nèi)容則是應(yīng)該加強(qiáng)地理的資本，同時(shí)減少社會(huì)的排斥等。

生態(tài)扶貧不是一朝一夕就能夠完成的目標(biāo)，而是應(yīng)該結(jié)合多種路徑，建立完善的制度體系，結(jié)合我國(guó)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)扶貧大致可以劃分為：生態(tài)建設(shè)的扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧等模式。這些模式聯(lián)系密切，卻都有自己獨(dú)特的功能性。

2 生態(tài)補(bǔ)償扶貧

生態(tài)補(bǔ)償扶貧，指的就是，將個(gè)人、單位、政府、生態(tài)保護(hù)收益的區(qū)域，為生態(tài)保護(hù)有過(guò)重要貢獻(xiàn)的個(gè)人、單位或者區(qū)域，通過(guò)協(xié)商談判、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)交易等多種模式提供合理的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償，其實(shí)就是為了能夠使得生態(tài)的受益者和保護(hù)者之間實(shí)現(xiàn)一種利益的平衡。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府給農(nóng)民一定的費(fèi)用，讓農(nóng)民退耕還林，以避免水土流失的情況出現(xiàn);給林場(chǎng)工人一定的費(fèi)用，讓他們不再砍樹，保護(hù)我國(guó)的植被生長(zhǎng);給風(fēng)沙源區(qū)域的居民一定的費(fèi)用，讓他們多多種樹，以便于提升當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境，防風(fēng)固沙。采用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)扶貧，能夠有機(jī)地將精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)結(jié)合在一起，能夠?qū)β浜髤^(qū)域的居民做出合理的補(bǔ)償，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益平衡。

我國(guó)的草原、濕地、流域、森林等區(qū)域，都是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。開展生態(tài)補(bǔ)償，需要重點(diǎn)考察以下幾個(gè)內(nèi)容：

第一，退耕還林。顧名思義，也就是國(guó)家將不適合耕種的土地劃分出來(lái)，改為退耕區(qū)，農(nóng)民不再耕種，而是在上面建造經(jīng)濟(jì)林或者生態(tài)保護(hù)林，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，給予一定的資金補(bǔ)償。給退耕的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)賠償，能夠有效地協(xié)調(diào)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益。我國(guó)在2000年，就已經(jīng)啟動(dòng)了退耕還林這一重要的生態(tài)補(bǔ)償行為，當(dāng)時(shí)主要是由中央撥款，給予農(nóng)民一定的生活補(bǔ)助費(fèi)用和糧食補(bǔ)助。到了2008年，農(nóng)民不再交農(nóng)業(yè)稅，降低了退耕農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。2014年，政策又發(fā)生了改變，農(nóng)民可以自愿地進(jìn)行退耕。第二，退牧還草。這一政策在2003年正式啟動(dòng)，主要是對(duì)全面禁牧的農(nóng)民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。一開始的時(shí)候，我國(guó)對(duì)載畜量有著嚴(yán)重的控制，地方和國(guó)家都會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行多種形式的補(bǔ)償。到了2011年，我國(guó)結(jié)合大草原的實(shí)際情況，對(duì)于那些非常不適合放牧的區(qū)域，做出了禁牧封育的決定，給予牧民一定的補(bǔ)助。這些政策，有效地提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也平衡了農(nóng)民的收入和付出成本，有效地保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

但是，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)途徑和種類目標(biāo)較多，在開展生態(tài)補(bǔ)償扶貧時(shí)，仍舊有許多的問(wèn)題需要去解決。所以，一定要加強(qiáng)政策法律的保護(hù)機(jī)制，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果生態(tài)補(bǔ)償，不能夠有效地將農(nóng)民因?yàn)樾弈痢⑼烁鶐?lái)的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，那么就會(huì)出現(xiàn)偷采、復(fù)耕等情況。必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制和補(bǔ)償程序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的有效性。

3 生態(tài)建設(shè)扶貧

生態(tài)建設(shè)，也就是我國(guó)開展一系列的生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和工程，以避免生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡劣，同時(shí)對(duì)已經(jīng)惡化的生態(tài)環(huán)境不斷修復(fù)和治理的過(guò)程。開展生態(tài)建設(shè)，就是經(jīng)過(guò)有效的人為干預(yù)，一定程度上改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)人和自然的和諧相處。生態(tài)建設(shè)扶貧，主要是號(hào)召貧困人員，參與我國(guó)的生態(tài)建設(shè)，獲取相應(yīng)的報(bào)酬，以此來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入，提升經(jīng)濟(jì)水平。例如，我國(guó)在建設(shè)天然林保護(hù)時(shí)，就組織了一群比較貧困的居民來(lái)建設(shè)該項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的規(guī)定，給予他們相應(yīng)的報(bào)酬。另外，建設(shè)公益性的崗位，成立草牧業(yè)、造林合作社等，都是可以實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

早在2000年，我國(guó)就正式啟動(dòng)了天然林的保護(hù)工程。重點(diǎn)保護(hù)我國(guó)的天然林，禁止砍伐天然林，加強(qiáng)對(duì)天然林的管護(hù)工作，并給予合理的補(bǔ)償，以此來(lái)保護(hù)天然林資源。這一工程從開展以來(lái)，到目前為止，取得了不小的成績(jī)。建設(shè)這一工程，有效地提升了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)水平。我國(guó)投資了大量的資金在保護(hù)天然林工程上，著實(shí)吸引了不少的居民，他們積極地保護(hù)天然林，增強(qiáng)了貧困戶的收入。而且，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的政策要求，政府給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，讓他們投身到管護(hù)公益林的崗位之中，解決了很多貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。這些政策，切實(shí)地提升了農(nóng)民的收入水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村的健康發(fā)展。

我國(guó)一定要加大力度，建設(shè)生態(tài)工程，給貧困地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升他們的經(jīng)濟(jì)水平。在開展生態(tài)工程時(shí)，要一定程度上傾斜于貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的人民受益處，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用衩撾x貧困。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是在我國(guó)一些生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地方，必須要制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，減少工程周期所造成的不確定性，讓民眾有所保障。另外，還要出臺(tái)相應(yīng)的扶貧政策，例如，在建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目時(shí)，可以重點(diǎn)考慮貧困地區(qū)，有限考慮貧困人口參與到生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也就是俗稱的綠色產(chǎn)業(yè)。縱向結(jié)合流通、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、保護(hù)環(huán)境等，橫向結(jié)合各種行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一管理生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有害物質(zhì)的零排放。和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不同，生態(tài)產(chǎn)業(yè)充分反映了綠色發(fā)展的理念，包括生態(tài)草業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是新型的產(chǎn)業(yè)，必須要有創(chuàng)新技術(shù)和科學(xué)理論來(lái)做支撐。開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，就是有效地將精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合在一起，增強(qiáng)貧困區(qū)域的自我發(fā)展水平。

在開展生態(tài)扶貧時(shí)，要進(jìn)一步地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激人的主觀能動(dòng)性，直接切斷人導(dǎo)致貧困的動(dòng)因，從而實(shí)現(xiàn)真正的扶貧目的。首先，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，發(fā)展合適的生態(tài)型產(chǎn)業(yè);其次，要結(jié)合市場(chǎng)的需求，開發(fā)相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展;再次，不斷地引進(jìn)優(yōu)秀的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，在貧困地區(qū)多多開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決貧困人口就業(yè)問(wèn)題;最后，多多開展對(duì)口幫扶、組織培訓(xùn)等活動(dòng)，貧困人口進(jìn)行過(guò)能力扶貧、技術(shù)扶貧，提升他們的主觀能動(dòng)性。

5 結(jié)語(yǔ)

將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起，政府需要定期地組織優(yōu)秀的技術(shù)人員到貧困地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，提升貧困人口的主觀能動(dòng)性，從而有效的幫助他們脫貧，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。

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