日本開放移民沖破鎖國桎梏

毛　峰

日本法務(wù)省建議開放勞動力市場接納外國移民，但厚生省擔(dān)心影響年輕人和婦女就業(yè)；入國管理局前官員阪中英德認為應(yīng)當(dāng)破除歧視外國人的陋習(xí)。被日立公司雇用22年的中國女子謝崇怡不滿被解雇而告上法院。引起輿論關(guān)注。

歷來被視為閉關(guān)鎖國“鐵將軍”的日本法務(wù)省近期搖身一變，成為積極推進打開國門、開放勞動力市場的急先鋒。法務(wù)大臣長勢甚遠5月15日公開提案，建議重新研究政府不允許接納外國單純勞動力的方針，事實上要求日本明確取消“猶抱琵琶半遮面”的外國人研修制度，真正開放勞動力市場。但厚生勞動省事務(wù)次官哲夫則表示：“接納簡單勞動力會妨礙年輕人和女性就業(yè)，有必要慎重對待此事?！苯?jīng)濟產(chǎn)業(yè)省則明確反對取消外國人研修制度，由此牽制住法務(wù)省，形成了三足鼎立，無法達成共識。

日本外國人政策研究所所長、原東京入國管理局局長阪中英德表示，日本開放勞動力市場勢在必行。除了在法律制度與行政服務(wù)上制定落實接納外國人的新舉措外，至關(guān)重要的是，日本更需要勇于破除歧視和差別對待在日外國人的種種陋習(xí)，開展多民族共生共存的移民思想大解放國民運動。阪中說：“日本對在日外國人的看法和待遇的原有姿態(tài)都應(yīng)該有根本性改革，否則實現(xiàn)多民族共生、具有活力的日本社會，維持日本的世界經(jīng)濟強國地位是不可能的?！?/p>

少子化趨勢嚴重

日本正面臨著國際移民潮奔騰而來前的陣痛。生活富裕的日本國民如今不得不面對日益嚴峻的現(xiàn)實：少子化(出生率低)的趨勢比預(yù)期還要嚴重，而戰(zhàn)后生育高峰期出生、曾經(jīng)支撐了日本經(jīng)濟高速增長的一代已屆退休年齡，后繼人才和勞動力出現(xiàn)了大量短缺。據(jù)日本國立社會保障及人口問題研究所推測，今后10年，日本20歲至60歲的勞動人口將減少700萬，這將嚴重阻礙經(jīng)濟成長與社會發(fā)展。

過去10年，在日本外國人總數(shù)只增加了60萬，其中大部分是留學(xué)生和就學(xué)生。如果今后10年短缺的700萬勞動力有一半由日本人退職者消化的話，那么至少還需接納300萬外國人勞動者。而目前被日本企業(yè)直接雇用的外國人有22.29萬余人，采取直接雇用形式的企業(yè)總數(shù)達2.7323萬家，占全部企業(yè)的30％。另外，還有14萬外國人以研修實習(xí)生名義來日本，而被當(dāng)作廉價勞動力使用的勞動者以及未獲官方居留資格的非法勞工達22萬人。這些外籍勞動者僅占日本勞動人口的1.5％，而美國則是15％、德、法、英等國也超過了10％。

現(xiàn)行法律不利招

外勞

雖然，日本企業(yè)直接雇用外國勞動者和招募海外人才的要求日益迫切，但根據(jù)日本現(xiàn)行法律，目前日本只對擁有專門技術(shù)、技能和知識的外國人發(fā)放就業(yè)簽證，禁止一般外國人以任何形式參與就業(yè)。這種制度上的“閉關(guān)鎖國”嚴重束縛了勞動力市場的開放。

為此，日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會、日本經(jīng)濟同友會、日本商工會等各大經(jīng)濟團體紛紛要求改革接受外國勞動者的入國管理制度。經(jīng)濟同友會在去年6月提出的“如何應(yīng)對人口減少”的報告中，明確呼吁政府開放國門，增加引入中國、印度、巴西等國的人才及勞動力。以法務(wù)副大臣河野太郎為首的10人小組也在去年5月提出了日本“今后接受外國人計劃書”，大膽提出了全新的外國人接納計劃，為日本引進外國人才和勞動力打開了新視野。日本內(nèi)閣經(jīng)濟財政咨詢會議及海外交流審議會也分別作出了日本的“國際化戰(zhàn)略”部署，把制度改革、開放勞動力市場、強化引進海外優(yōu)秀人才列為保持日本經(jīng)濟成長和社會安定的戰(zhàn)略性措施。

外國員工遭差別對待

但是，最近一名在日華人女子謝崇怡狀告日本知名企業(yè)日立公司，指責(zé)該公司歧視外國人并無理解雇員工，這件訴訟案以及大量中國研修生、實習(xí)生被廉價使用的事件引起了社會關(guān)注。謝崇怡1982年從廈門大學(xué)日語專業(yè)畢業(yè)后，即被日立公司在中國福建的子公司聘用為正式職工，隨后被錄用到日立東京總部的中國營業(yè)部，擔(dān)任綜合性主任級管理干部。然而，2004年4月，日立公司卻以“工作業(yè)務(wù)減少”為由，突然解雇謝崇怡，并迫使謝在解除勞動契約書上簽字。

面對實際上已為日立公司工作了22年，把人生中最寶貴的年華與才智奉獻給了公司，卻在付出半生后被踢出門外，且公司不承擔(dān)分文退職金和養(yǎng)老金，一直逆來順受的謝崇怡終于憤怒了。她不僅把日立公司無理解雇的不當(dāng)行為告到了東京管理干部工會，更把日立公司違法解雇、歧視并差別對待勞動者的非法之舉告上了東京法院。

東京管理干部工會副書記安部誠指出，日立公司用不同于日本員工的標(biāo)準(zhǔn)，采取違反本人意愿的強制性逼迫手段，解除與謝氏簽訂的勞動合同，這是非人道的，也是極其不合理的。安部誠說：“我們工會至今還沒有碰到一例日本員工為企業(yè)服務(wù)14年之久而分文不給被炒魷魚的情況。認為外國人弱勢好欺，歧視和差別對待謝氏是發(fā)生這起勞動糾紛案的本質(zhì)?！比毡尽稏|洋經(jīng)濟》以《高級外國人才被用后丟棄的日本制造業(yè)》為題，披露了謝崇怡遭受到日立如此不公平不公正待遇的經(jīng)過，“如此差別對待外國優(yōu)秀人才，的確令人心寒”。

曾經(jīng)歷任名古屋和東京人國管理局局長的阪中英德也忍不住拍案而起。他在今年3月14日向東京法院提交的證明陳述書中，揭露了日立公司以偽造的謝氏“采用證明書”來欺騙法庭。阪中以其35年來從事管理和審查外國人在留資格簽證的實務(wù)經(jīng)驗指出，從形式上看，日立公司事后“制作”的證明書收件人是外務(wù)大臣。而給外務(wù)大臣的文件，東京人管局是不可能也不能接收的。從內(nèi)容上看，如果簽證申請人的工作身份如現(xiàn)在所填寫的是“囑托”(臨時員工)的話，東京入管局也絕不可能批準(zhǔn)給謝崇怡“工作簽證”的。阪中同時還披露了日立公司在過去也曾發(fā)生了無理解雇外國員工而被橫濱地方法院判決解雇無效及責(zé)令賠償?shù)陌咐?/p>

阪中英德說，日本開放勞動力市場，不但有利于解決日本經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸難題，也有利于亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展和亞洲經(jīng)濟一體化，可以說是一種雙贏關(guān)系。因此，日本應(yīng)建設(shè)一個給自己同時也給在日外國人以希望的社會，要創(chuàng)造一個外國人都想移居日本一展所長的“多民族共生”的社會，最關(guān)鍵是要敢于并勇于接受真正國際化的思想洗禮，要徹底丟棄那種歧視和差別對待在日外國人的觀念與做法，積極保證在日外國人與日本人享有同樣同等的權(quán)利，即不論國籍和民族，只要有能力就有平等的工作待遇和升遷機會。其次，是要創(chuàng)造一個讓外國人及其子女能夠安居樂業(yè)的環(huán)境，以平等開放的心態(tài)，加強與在日外國人的交流互融，擴大在相互尊重各自價值觀念上的共同認知和共同行動。日本的未來在于多民族共生共存，日本的未來在于真正國際化的平等開放。

(摘自《亞洲周刊》)(責(zé)任編輯：胡文婕)