集權(quán)與分權(quán)

閆志勇

前兩天和一個朋友聊起交通銀行的最近動作，這個大陸的第五大銀行在2006年悄然啟動了一次組織的變革，在原來的部門基礎(chǔ)上“大動干戈”，設(shè)置了八大業(yè)務(wù)板塊和若干單設(shè)機(jī)構(gòu)。比如，新增金融機(jī)構(gòu)部和投行部，作為公司業(yè)務(wù)部的二級機(jī)構(gòu)，公司業(yè)務(wù)部與資產(chǎn)托管部共同構(gòu)成公司業(yè)務(wù)板塊；新設(shè)個人金融規(guī)劃部、個人金融產(chǎn)品部、個人金融風(fēng)險部和個人金融銷售服務(wù)部，與太平洋信用卡中心組成零售業(yè)務(wù)板塊。這兩個板塊和資金業(yè)務(wù)板塊一起，構(gòu)成前臺，負(fù)責(zé)營銷；風(fēng)險管理板塊和財務(wù)管理板塊構(gòu)成中臺。分設(shè)授信管理部和授信審批中心，分別負(fù)責(zé)授信的政策制定和審批。此外，把原來的計劃部跟財務(wù)部合并成預(yù)算財務(wù)部，另成立會計結(jié)算部專門負(fù)責(zé)會計結(jié)算和賬務(wù)處理。

其實(shí)，交行的組織變革早在2002年就開始了，依據(jù)的還是“流程銀行”的思路，但是主要在總行層面完成，分行還沒有全面推進(jìn)。幾年來組織變革之所以停留在總行層面，是因?yàn)樯婕暗椒中行虚L權(quán)力的上收，考慮到對于分行的沖擊，試圖在不影響業(yè)務(wù)的情況下平穩(wěn)地完成這次變革。在原來的“塊塊”管理模式下，分行是相對獨(dú)立的利益主體，總行主要是擬定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、制定規(guī)章制度、下發(fā)指導(dǎo)意見、進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查等等，只履行管理職能，行政色彩濃厚，機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重，不是現(xiàn)代商業(yè)銀行意義上的經(jīng)營中心和利潤中心。而分行的行長擁有人事權(quán)、資源支配權(quán)和其他多種權(quán)力，總行的各條線對分行缺乏制約，管不到下面，沒有管的能力，也缺乏管的權(quán)力。這種類似“諸侯”制的體制，為交行應(yīng)該說做出了一定的貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)狀是，中國已經(jīng)處于入世五周年后的接近完全開放的金融環(huán)境，2006年12月剛剛通過外資銀行可以在華開展境內(nèi)零售業(yè)務(wù)，一場對于國內(nèi)中高端客戶激烈的爭奪正在持續(xù)上演，交行痛定思痛，終于下定決心開始了這場打破分行藩籬的改革，類似于漢景的削藩和宋祖的釋兵權(quán)，以客戶為中心，以流程為導(dǎo)向。

這次的變革，試圖扭轉(zhuǎn)這種格局，變革的中心以縱向垂直管理為主，橫向管理為輔。通過縱向管理，總行可以直接管到下面，而且信息反饋的渠道變得更多，抓好經(jīng)營計劃和預(yù)算控制兩條線，并且財會、風(fēng)險、審計等各條線都直接對總行負(fù)責(zé)。同時，總行和分行在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上分工和定位清晰，如目標(biāo)客戶群體的營銷方面，總行主要定位于跨區(qū)域的和跨國的特大客戶，分行主要定位在大中型區(qū)域型客戶。在個別環(huán)節(jié)，進(jìn)行完全集權(quán)，如總行對全行本外幣對公業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括制定全行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場營銷計劃等。在這樣的變革后，各條線負(fù)責(zé)人具有相對獨(dú)立的人、財、物權(quán)，分行各條線負(fù)責(zé)人的職務(wù)任命、業(yè)務(wù)權(quán)限和費(fèi)用的分配由總行條線上級決定，利潤考核也以條線為主，目前分行行長的權(quán)力被大幅削減。當(dāng)然，交行也面臨著風(fēng)險，那就是把原來分行行長的權(quán)力轉(zhuǎn)移到各條線負(fù)責(zé)人手上后，這些負(fù)責(zé)人并不在市場一線，把市場拓展的責(zé)任和風(fēng)險寄托于他們，這將需要一個過程和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

同樣，在房地產(chǎn)企業(yè)中也有類似的現(xiàn)象出現(xiàn)。房地產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域的兩級或者三級管理架構(gòu)，在經(jīng)歷了將近10年的行業(yè)快速發(fā)展后，現(xiàn)階段也出現(xiàn)了不同的發(fā)展趨勢。有一家北京的央企下屬的房地產(chǎn)企業(yè)，從施工企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，利用該央企在全國多年的組織和各種資源，面臨著多個地域的進(jìn)入選擇機(jī)遇，同時對于房地產(chǎn)企業(yè)非常重要的資金鏈來說，其有著強(qiáng)大的融資優(yōu)勢。但是在管理架構(gòu)的優(yōu)化、業(yè)務(wù)能力的持續(xù)提升和人員配備方面，也面臨著一些短板。如何利用母公司多年來全國布局的積累，抓住多個區(qū)域發(fā)展的地緣優(yōu)勢，進(jìn)行快速穩(wěn)定的發(fā)展？該企業(yè)進(jìn)行了兩方面的調(diào)整，一方面積極引入一批知名房企的職業(yè)經(jīng)理人，充實(shí)公司總部和區(qū)域項(xiàng)目公司的核心管理人員，充實(shí)操盤能力和管控能力；另一方面，重塊狀管理相對的輕條線管理，發(fā)揮區(qū)域公司的優(yōu)勢，快速擴(kuò)張和發(fā)展，取得進(jìn)入優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展目標(biāo)和母公司進(jìn)入全球500強(qiáng)的目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。

另一家房企，已經(jīng)發(fā)展多年，實(shí)力雄厚，進(jìn)入了多個城市，在各個城市公司的上面還成立了區(qū)域公司來管理，最近，集團(tuán)決定撤銷區(qū)域公司這一級，由集團(tuán)統(tǒng)一對各個項(xiàng)目公司，由塊狀管理轉(zhuǎn)向了集團(tuán)集權(quán)的條線管理模式。其實(shí)，原因多少和交行的情況有些類似。房地產(chǎn)企業(yè)的管理現(xiàn)狀在國內(nèi)來說，應(yīng)該說滯后于競爭更激烈的很多行業(yè)，比如快速消費(fèi)品、汽車、家電和制造業(yè)等。那么對于這家企業(yè)來說也是這樣，企業(yè)快速擴(kuò)張和發(fā)展了多年后，回首再看，企業(yè)自身的核心優(yōu)勢并不明顯，資金把控、投資分析、項(xiàng)目定位、規(guī)劃設(shè)計，營銷策劃、項(xiàng)目工程管理、客戶管理等環(huán)節(jié)雖然都或多或少強(qiáng)于區(qū)域內(nèi)的競爭對手，但是離股東的要求還有一定的距離。而要實(shí)現(xiàn)股東未來定下的宏偉目標(biāo)和發(fā)展策略，這幾條線的核心能力的提升勢在必行。在三級管理架構(gòu)下，集團(tuán)的條線職能部門相對較弱，中間有區(qū)域公司這一級，無法深入下去，而一線發(fā)現(xiàn)的問題也不能及時地傳遞上來，造成集團(tuán)管理職能被架空，而快速擴(kuò)張后無論是區(qū)域公司還是項(xiàng)目公司都在各條線的管理上無法滿足要求。長痛不如短痛，取消區(qū)域公司這一級后，把原區(qū)域公司的核心人員收歸到集團(tuán)的各條線，加強(qiáng)集團(tuán)各個職能部門的管控能力和專業(yè)能力，保證能夠管下去，同時收縮項(xiàng)目公司的部分權(quán)力，把規(guī)劃設(shè)計、營銷策劃等價值鏈前端的重要環(huán)節(jié)上收，項(xiàng)目公司重點(diǎn)做好工程和銷售，上下都重新定位。當(dāng)然，人員的適應(yīng)、變革的是否徹底、思想的接受程度、集團(tuán)各條線的專業(yè)能力、上下核心部門的合理的權(quán)責(zé)分配和對等，這些都將影響變革能否成功，但是，邁出去的這一步卻是堅定有力的。

無論是放還是收，無論是分封諸侯還是中央集權(quán)，沒有對錯之分，只有合適與不合適的差別。管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。管理學(xué)家西拉季認(rèn)為，影響組織的因素有五個：環(huán)境、戰(zhàn)略、技術(shù)、規(guī)模和生命周期。分合收放之間見功底，張弛有道，現(xiàn)在是分還是合，這些和企業(yè)的環(huán)境、戰(zhàn)略、技術(shù)、規(guī)模和生命周期都有關(guān)系。

前兩天看《容齋隨筆》，看到古人的一句詩：“妝罷低頭問夫婿，畫眉深淺入時無？”在閨房之中，這古代女子詢問丈夫，關(guān)心自己是否時尚。從古至今道理其實(shí)都一樣，美麗的標(biāo)準(zhǔn)不是絕對的，就和裙子的長短一樣，是依附于大眾所謂的時尚或者潮流的，所以才有了落魄文人的詩句：“早知不入時人眼，多買胭脂畫牡丹”!

組織架構(gòu)不是時尚，管控模式不是潮流，企業(yè)的集分權(quán)也不是可以模仿的。法無定勢，事無常理，充分考慮外部的環(huán)境影響和內(nèi)部的具體情況，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的管理真理，只有在特定階段特定情況下適合自己的道路。路漫漫而求索，也許才是管理的魅力和企業(yè)經(jīng)營的真諦。