中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

黃孟復(fù)

（2007年3月3日）

各位委員：

我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十屆四次會(huì)議以來(lái)的提案工作，請(qǐng)予審議。

政協(xié)十屆四次會(huì)議以來(lái)，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案201件，人民團(tuán)體提案2件，界別小組提案52件，政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案2件。按類(lèi)別分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案2252件，教科文衛(wèi)體方面提案1488件，政治、法律和社會(huì)保障等方面提案1259件。提案送交166個(gè)承辦單位辦理，截至2007年2月20日，98.94％的提案已經(jīng)辦復(fù)。

一

一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，把加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作作為全國(guó)政協(xié)工作創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，著重開(kāi)展了以下工作：

（一）形成加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出一系列具體舉措。政協(xié)十屆四次會(huì)議閉幕后，根據(jù)主席會(huì)議關(guān)于創(chuàng)新提案工作的要求，進(jìn)行了廣泛調(diào)研，召開(kāi)了政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、承辦單位、地方政協(xié)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等不同范圍、不同形式的座談會(huì)30余次，聽(tīng)取各種意見(jiàn)，分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，交流開(kāi)拓性做法。經(jīng)反復(fù)研究討論，形成了《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障，加大重點(diǎn)提案督辦力度，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制，努力增強(qiáng)提案工作合力等舉措，對(duì)全面提高提案工作水平具有重要指導(dǎo)作用。

（二）召開(kāi)全國(guó)政協(xié)提案工作座談會(huì)，推進(jìn)提案工作開(kāi)拓創(chuàng)新。2006年11月下旬召開(kāi)了全國(guó)政協(xié)提案工作座談會(huì)，賈慶林主席、王忠禹副主席出席并講話(huà)，提案委員會(huì)主任做了工作報(bào)告。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；研究了提案質(zhì)量、辦理成效等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；交流了提高提案工作質(zhì)量特別是形成提案工作合力的經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步提出了正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系、擴(kuò)大協(xié)商范圍、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等要求。會(huì)議貫穿務(wù)實(shí)、創(chuàng)新精神，明確了任務(wù)，推動(dòng)了工作。

（三）探索提案工作新方式，著力發(fā)揮提案實(shí)效。一是堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為立足點(diǎn)。通過(guò)召開(kāi)黨派提案工作會(huì)議、舉辦提案工作報(bào)告會(huì)、發(fā)揮典型示范作用、修改充實(shí)提案首頁(yè)內(nèi)容等方式，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。二是加大提案督辦力度。通過(guò)提案委員會(huì)、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的辦理協(xié)商會(huì)、重點(diǎn)提案調(diào)研、走訪(fǎng)等方式，促進(jìn)辦理工作取得實(shí)效。先后召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)8次，進(jìn)行調(diào)研5次，組織走訪(fǎng)7次。報(bào)送重要提案摘報(bào)、調(diào)研報(bào)告共65期，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示26人次。參與有關(guān)部門(mén)的提案辦理協(xié)調(diào)工作15次。組織50多家承辦單位進(jìn)行座談交流，共商提高辦理質(zhì)量的舉措。三是拓展宣傳工作途徑。運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳提案的形成、辦理過(guò)程和成效，逐步增加公開(kāi)提案全文的數(shù)量，不斷擴(kuò)大提案工作影響。

二

政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)等重大任務(wù)，積極通過(guò)提案建言獻(xiàn)策。政協(xié)提案得到了中共中央、國(guó)務(wù)院以及承辦單位的高度重視，經(jīng)認(rèn)真辦理，許多建議已被吸收到國(guó)家法律法規(guī)、方針政策、重要規(guī)劃和黨政部門(mén)工作中，對(duì)協(xié)助黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從不同角度提出相關(guān)提案1800多件，得到了有關(guān)部門(mén)的高度重視。民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央、全國(guó)工商聯(lián)、致公黨界別組和部分委員提出的盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的提案，為決策提供了參考，經(jīng)過(guò)多方共同努力，全國(guó)人大常委會(huì)決定將企業(yè)所得稅法草案提交十屆人大五次會(huì)議審議。關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的提案，中國(guó)人民銀行同提案委員會(huì)、提案者聯(lián)合調(diào)研后，相關(guān)建議被吸收到農(nóng)村金融改革整體規(guī)劃中。針對(duì)提案反映的中小企業(yè)融資難問(wèn)題，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)就進(jìn)一步做好中小企業(yè)貸款工作和金融服務(wù)工作下發(fā)了通知。人資環(huán)委員會(huì)提出的加快我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的提案，國(guó)家發(fā)展改革委十分重視，在規(guī)劃建設(shè)西氣東輸二線(xiàn)等天然氣管網(wǎng)時(shí)充分吸納。關(guān)于推進(jìn)天然林保護(hù)工程的提案，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部等同提案委員會(huì)、提案者聯(lián)合調(diào)研后，采取了一系列新舉措，促進(jìn)了難點(diǎn)問(wèn)題的解決。關(guān)于珠江水資源保護(hù)和咸潮治理的提案，水利部進(jìn)行了重點(diǎn)辦理，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《關(guān)于解決澳門(mén)珠海供水問(wèn)題的報(bào)告》，編制了《保障澳門(mén)珠海供水安全規(guī)劃》。針對(duì)提案反映的對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易中存在的問(wèn)題，商務(wù)部在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂了《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》。

在教科文衛(wèi)體方面：九三學(xué)社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創(chuàng)新能力提出了50余件提案，科技部在制定相關(guān)規(guī)劃、政策時(shí)認(rèn)真吸納，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合加強(qiáng)科研教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的提案，教育部加強(qiáng)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算審查工作，進(jìn)一步規(guī)范了科研項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。民進(jìn)中央提出的落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育投入保障新機(jī)制的提案，財(cái)政部在制定相關(guān)政策時(shí)積極吸納。結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的提案，文化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出了具體項(xiàng)目措施。結(jié)合整治虛假違法廣告的提案，工商總局加大了專(zhuān)項(xiàng)整治力度，并聯(lián)合廣電總局下發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購(gòu)物節(jié)目?jī)?nèi)容的通知》。結(jié)合人文奧運(yùn)進(jìn)校園的提案，北京奧組委會(huì)同教育部制定并實(shí)施了《“北京2008”中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》，教育部面向高校啟動(dòng)了“奧運(yùn)文化進(jìn)校園”活動(dòng)。

在政治、法律、社會(huì)保障等方面：關(guān)于構(gòu)建“問(wèn)責(zé)”體系的提案，中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院法制辦在起草相應(yīng)規(guī)定、條例時(shí)給予了充分重視。結(jié)合改善珠三角地區(qū)治安狀況的提案，廣東省政府重點(diǎn)開(kāi)展了多種專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，取得了明顯成效。針對(duì)提案反映的人民法院判決執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，進(jìn)一步促進(jìn)問(wèn)題的解決。針對(duì)提案反映的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，全國(guó)總工會(huì)成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了相關(guān)工作。關(guān)于將貴州汞礦下崗失業(yè)人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇的建議，貴州省政府作為特殊情況，個(gè)案辦理，使近9000名下崗職工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。關(guān)于改善全國(guó)性宗教團(tuán)體辦公場(chǎng)所和宗教院校校舍的提案，國(guó)家宗教事務(wù)局認(rèn)真辦理，經(jīng)過(guò)多方面努力，啟動(dòng)了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工程。

從提案辦理工作的整體情況來(lái)看，已經(jīng)解決或采納的占16.44％，列入計(jì)劃擬解決或采納的占68.76％。對(duì)一些未被采納的提案，承辦單位也及時(shí)向提案者作了說(shuō)明。2006年度的提案辦理工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)了與提案者的溝通協(xié)商。如，國(guó)防科工委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、北京市政府、河北省政府等通過(guò)多種形式，與提案者普遍進(jìn)行溝通聯(lián)系，共商解決辦法。建設(shè)部在政協(xié)十屆四次會(huì)議閉幕當(dāng)天，邀請(qǐng)有關(guān)提案者進(jìn)行座談，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。財(cái)政部在如實(shí)答復(fù)港澳委員建議國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行香港代表處轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)的提案后，認(rèn)真聽(tīng)取提案者的反饋意見(jiàn)，再次對(duì)提案進(jìn)行了答復(fù)。

二是加強(qiáng)了黨派提案辦理工作。如，國(guó)務(wù)院振興東北辦就加快東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展等提案，專(zhuān)程走訪(fǎng)民盟中央。國(guó)務(wù)院研究室就農(nóng)工黨中央提出的防止城市人口相對(duì)貧困化的提案，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。天津市委、市政府十分重視臺(tái)盟中央提出的在濱海新區(qū)內(nèi)建設(shè)臺(tái)商投資區(qū)的提案，在有關(guān)工作中認(rèn)真吸納。

三是加強(qiáng)了重點(diǎn)提案跟蹤辦理工作。如，公安部對(duì)提案答復(fù)中向委員承諾的事項(xiàng)進(jìn)行了立項(xiàng)督辦，并及時(shí)反饋有關(guān)情況。國(guó)家民委結(jié)合促進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”的提案，又采取多項(xiàng)措施進(jìn)一步加大了工作力度。鐵道部針對(duì)委員們一直關(guān)注的取消春運(yùn)期間客運(yùn)票價(jià)上浮問(wèn)題，作出了積極努力，逐步使提案建議落到實(shí)處。

為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報(bào)告選擇了七個(gè)承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。

三

提案工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一系列新情況新問(wèn)題，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，提案工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在新的一年里，常委會(huì)將緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》，扎實(shí)有序地推進(jìn)以下工作：

加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)提高提案質(zhì)量。注重對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行深化論證和提煉總結(jié)，形成高質(zhì)量提案。堅(jiān)持和完善提案審查立案、提案質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效。加大提案者和承辦單位的溝通協(xié)商力度，實(shí)現(xiàn)“提”“辦”雙方良性互動(dòng)?；I備召開(kāi)全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序，逐步建立健全協(xié)調(diào)高效的工作體制和工作機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成工作合力。采取有力措施，將提案工作與視察、調(diào)研、反映社情民意、大會(huì)發(fā)言等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使提案工作切實(shí)成為人民政協(xié)一項(xiàng)全局性工作。

各位委員：在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

（新華社北京訊，3月16日《人民日?qǐng)?bào)》）