第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２００６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００７年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2007年3月12日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》以及2007年中央和地方預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2006年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。2006年，全國(guó)財(cái)政收入39343億元（不含債務(wù)收入），扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元后為38730億元，超過(guò)預(yù)算3307億元，完成預(yù)算的109.3％；全國(guó)財(cái)政支出40213億元，超過(guò)預(yù)算1840億元，完成預(yù)算的104.8％。中央財(cái)政總收入21232億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），超過(guò)預(yù)算1960億元，完成預(yù)算的110.2％；中央財(cái)政總支出23482億元，超過(guò)預(yù)算1260億元，完成預(yù)算的105.7％。新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財(cái)政赤字2749.95億元，比預(yù)算減少200.05億元。2006年末，中央財(cái)政國(guó)債余額為35015億元，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的35568億元限額之內(nèi)。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767億元。

2006年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作了中央財(cái)政預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。中央財(cái)政超收收入主要用于增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，增加社保、教育、農(nóng)業(yè)方面支出，沖減赤字和解決出口退稅歷史陳欠，建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

2006年，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府全面落實(shí)黨中央的方針政策和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度進(jìn)一步加大，國(guó)家財(cái)政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。主要是：預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算差異過(guò)大，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不高，固定資產(chǎn)投資、科技等預(yù)算資金年初分配到項(xiàng)目的到位率不高，預(yù)算執(zhí)行中追加較多，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性；財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、衛(wèi)生、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的支持力度還需加強(qiáng)；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重仍然較高；部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政還比較困難；行政成本偏高；鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等，財(cái)政管理監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2007年的預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入44064億元，比上年增加5334億元，增長(zhǎng)13.8%；全國(guó)財(cái)政支出46514億元，比上年增加6301億元，增長(zhǎng)15.7%。中央財(cái)政總收入24421億元，比上年增加3188億元，增長(zhǎng)15.0％；中央財(cái)政總支出26871億元，比上年增加3388億元，增長(zhǎng)14.4％。中央財(cái)政收支相抵，赤字2450億元。2007年末中央財(cái)政國(guó)債余額限額37865億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2007年中央預(yù)算草案，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。預(yù)算草案是可行的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)《2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2007年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

三、為更好地完成2007年預(yù)算，做好財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）加快建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在比較困難的階段。中央財(cái)政和地方財(cái)政都要切實(shí)做到支農(nóng)資金增量高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年，做到財(cái)政支持“三農(nóng)”的支出占當(dāng)年財(cái)政支出的比重不降低。要加快建立各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)分工負(fù)責(zé)的保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的穩(wěn)定性和有效性。研究建立中央和地方財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度。政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，加大整合支農(nóng)資金力度，擴(kuò)大整合范圍，提高整合層次，解決支農(nóng)資金多頭分散、重復(fù)安排、效益不高的問(wèn)題。要積極發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)“三農(nóng)”的投入。要利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，為開(kāi)展金融支農(nóng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。

（二）加大解決民生問(wèn)題的力度

要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)加大財(cái)政投入，積極解決就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題。切實(shí)做好今年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”形成的歷史債務(wù)。要將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理，研究編制社會(huì)保障預(yù)算。研究改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保資金安全。在做好城市居民最低生活保障工作的同時(shí)，要積極支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。要強(qiáng)化政府責(zé)任，提高財(cái)政資金對(duì)公共衛(wèi)生的投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣，做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

（三）完善節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅政策

各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度，要將節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境作為財(cái)稅政策支持的重點(diǎn)。改革資源稅制度，逐步將水資源納入資源稅征稅范圍，對(duì)原油、天然氣和煤炭資源稅的計(jì)稅依據(jù)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。要制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品和治污技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用的財(cái)稅政策。大力支持發(fā)展新能源和可再生能源。研究對(duì)廢氣、污水、固體廢物等征收環(huán)境稅的問(wèn)題。

（四）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，降低專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重，提高地方政府公共服務(wù)能力和保障水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。地方各級(jí)要將上級(jí)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付編入本級(jí)預(yù)算。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，切實(shí)做到公開(kāi)、透明。

（五）深化財(cái)稅體制改革

要提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，改變預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排差異過(guò)大的問(wèn)題。要切實(shí)解決固定資產(chǎn)投資、科技等預(yù)算資金年初到位率低的問(wèn)題，提前做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備，沒(méi)有準(zhǔn)備好的項(xiàng)目，不要列入當(dāng)年預(yù)算。要做好政府收支分類(lèi)改革工作，并及時(shí)總結(jié)完善。細(xì)化預(yù)算編制，提交全國(guó)人大審查的預(yù)算草案要編列到款。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算的約束性。做好編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試點(diǎn)工作，規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的收入分配關(guān)系。加快增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革。認(rèn)真總結(jié)分稅制改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，研究建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，將成熟的稅收條例上升為法律。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督

要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的精神，嚴(yán)格控制行政性支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。反對(duì)搞各種“形象工程”、“政績(jī)工程”。要加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的預(yù)算管理，制定非稅收入納入預(yù)算的目錄，改變目前非稅收入納入預(yù)算的隨意性。要加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算超收收入、非稅收入、預(yù)算追加和收支兩條線執(zhí)行等的審計(jì)。今年應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、土地出讓收入、金融資產(chǎn)管理公司等關(guān)系群眾切身利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響大的項(xiàng)目，開(kāi)展審計(jì)調(diào)查和監(jiān)督，推進(jìn)政府及部門(mén)依法行政，依法理財(cái)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

（新華社北京訊，3月13日《人民日?qǐng)?bào)》）