解振華復(fù)出

白紅義

他一直深居簡出，即使偶爾公開現(xiàn)身，也是參與一些與環(huán)保有關(guān)的非官方活動(dòng)

1月8日上午，國家發(fā)改委網(wǎng)站的“委領(lǐng)導(dǎo)”一欄悄然更新，解振華的名字被添加上去。而在三天前，該網(wǎng)站的英文版即已顯露出這一最新的人事變動(dòng)。

一年多前因松花江水污染事件引咎辭職的原國家環(huán)?？偩志珠L解振華，目前在發(fā)改委12位副主任中居于第四，分管資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，享受正部級(jí)待遇。此前，這方面的業(yè)務(wù)由發(fā)改委另一位副主任姜偉新分管。

在造成哈爾濱等城市用水恐慌甚至產(chǎn)生國際影響的松花江水污染事件中，解振華的迅速去職成為事件平息的重要一環(huán)，在民間、官員群體以及國際社會(huì)反響顯著，成為官員問責(zé)制的又一典型案例。

自2003年以來在重大公共事件處置中至關(guān)重要的高官引咎辭職制度，被看作是中國建設(shè)責(zé)任政府的突出表征和關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)。而幾位辭職高官的漸次復(fù)出，難免讓剛開始熟悉這一制度的公眾更加關(guān)注。

老環(huán)保的新崗位

現(xiàn)年57歲的解振華，從1982年進(jìn)入環(huán)保局至2005年去職，有著23年的環(huán)保工作經(jīng)歷。他曾被媒體稱為“世界上最資深的環(huán)保局長”。1993年6月，解振華執(zhí)掌國家環(huán)保局，五年后，國家環(huán)保局升格為正部級(jí)的“總局”。隨著環(huán)保問題權(quán)重日益升高，環(huán)?？偩譂u趨強(qiáng)勢。

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，并引發(fā)貽害巨大的松花江水污染事件。20天后，解振華引咎辭職。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在當(dāng)年12月2日發(fā)布的通報(bào)中稱：松花江重大水污染發(fā)生后，環(huán)保總局作為國家環(huán)境保護(hù)主管部門對事件重視不夠，對可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。

當(dāng)時(shí)即有分析認(rèn)為，同樣是重大事故，開縣井噴導(dǎo)致中石油原總經(jīng)理馬富才辭職，而吉化爆炸則因?yàn)楫a(chǎn)生的環(huán)保問題影響巨大而必須由相關(guān)官員對此事負(fù)責(zé)。

2006年11月22日，解振華辭職約一年后，國務(wù)院公布了對其他相關(guān)責(zé)任人的處理決定。

中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理段文德被給予行政記過處分，吉化分公司董事長于力、吉化分公司雙苯廠廠長申東明等九名企業(yè)責(zé)任人員遭行政撤職、行政降級(jí)、行政記大過、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分。

地方環(huán)保局的負(fù)責(zé)人也受到了相應(yīng)的處理。吉林省環(huán)保局局長王立英被給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分，吉林市環(huán)保局局長吳揚(yáng)則被予以行政警告處分。

解振華辭職后的一年間甚少在公共場合露面。根據(jù)媒體報(bào)道，他一直深居簡出，即使偶爾公開現(xiàn)身，也是參與一些與環(huán)保有關(guān)的非官方活動(dòng)。

2006年底，解振華正式到國家發(fā)改委上班。

外界普遍認(rèn)為，解振華分管的領(lǐng)域?qū)?huì)是未來國家發(fā)改委的關(guān)注重點(diǎn)。此前，發(fā)改委主任馬凱曾表示，我國能源消耗過多、環(huán)境壓力較大的問題依然突出，今后要落實(shí)節(jié)能、主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格檢查和考核，切實(shí)加大節(jié)能降耗和環(huán)保工作力度。

去職官員的復(fù)出路徑

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》近日的評論認(rèn)為，解振華復(fù)出充分體現(xiàn)出官員“能下能上”的特點(diǎn)?！八褳樽约旱牡懒x責(zé)任付出過代價(jià)，但其政治生命不該因?yàn)橐淮问Р於K結(jié)?！?/p>

對于解振華復(fù)出，網(wǎng)上的評論集中于兩端：有的認(rèn)為解振華作為一位有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T理應(yīng)復(fù)出，并對他今后的作為寄予厚望；也有^對官員問責(zé)制提出了疑問。這種微妙的心態(tài)意味深長。

在引咎辭職官員的復(fù)出路徑上，人們往往會(huì)把解振華與馬富才聯(lián)系起來。2004年1月引咎辭職的馬富才，在次年5月復(fù)出擔(dān)任新組建的國家能源辦副主任。兩人同為技術(shù)官員出身，在某一領(lǐng)域有著長期的工作和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，面對責(zé)任時(shí)的態(tài)度也比較誠懇。而引咎辭職后都在一年左右低調(diào)復(fù)出，繼續(xù)在其擅長的領(lǐng)域工作。

而此前，原衛(wèi)生部部長張文康和原北京市市長孟學(xué)農(nóng)在被問責(zé)之后的再任用也引人關(guān)注。

談到人們對于去職官員復(fù)出的微妙心態(tài)，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士劉偉認(rèn)為，這說明公眾還缺乏現(xiàn)代責(zé)任政府的意識(shí)。上海交大國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉教授將這種矛盾的心態(tài)歸因于中國官員退出機(jī)制仍不夠暢通的大背景。

2004年審議通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》要求，“對引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排”。但是如何安排，文件中未予細(xì)化。

劉偉認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，應(yīng)建立與官員問責(zé)制相應(yīng)的辭職官員復(fù)出制度，但由于嚴(yán)格的問責(zé)制尚未建立，復(fù)出制度也難以單獨(dú)運(yùn)行。不過他表示，對辭職官員再任用可有一定的原則性要求：辭職是因主體責(zé)任還是次要責(zé)任?是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、決策責(zé)任還是執(zhí)行責(zé)任?犯錯(cuò)誤后是否采取及時(shí)的彌補(bǔ)措施，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度如何，事后是否積極、深刻、全面地反省?是否適合新崗位?對這些問題，組織人事部門應(yīng)該有比較全面的要求，然后決定是否再任用。