解碼《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》

在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，共建和諧社會(huì)的大主題下，創(chuàng)新成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要話題。自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有力支撐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不能完全依靠外國，更多要靠自己實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，否則將受制于人。擁有自主創(chuàng)新品牌，依靠自主創(chuàng)新，才能改變我國在國際產(chǎn)業(yè)中的位次，才能真正讓“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”。

為了營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國務(wù)院在2006年2月9日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）>若干配套政策的通知》（簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的具體政策——

《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》是怎樣編制的

國務(wù)院在2006年2月9日印發(fā)的《規(guī)劃綱要》中提出了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的具體政策，其中明確提出“建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系?！睘榇耍萍疾亢蛧野l(fā)展改革委、財(cái)政部在2006年12月31聯(lián)合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（簡稱管理辦法），這為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供支援認(rèn)證的依據(jù)。目前，科技部正在抓緊研究編寫《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明》，通過認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品收入《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（簡稱目錄）。

編制《國家自主創(chuàng)新目錄》以《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（簡稱管理辦法）為支撐和依據(jù)，管理辦法為我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)價(jià)工作提供制度依據(jù)和方法指導(dǎo)，規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使認(rèn)定工作做到公開、公正、公平和科學(xué)，管理辦法為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)定了相關(guān)優(yōu)惠政策。

自主創(chuàng)新產(chǎn)品七個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

管理辦法指出，自主創(chuàng)新產(chǎn)品主要體現(xiàn) “國家”、“自主創(chuàng)新”和“產(chǎn)品”三個(gè)要點(diǎn)。管理辦法為收入《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品提出了七個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1. 產(chǎn)品要符合國家法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

2.產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（申請單位經(jīng)過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在我國依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，或依法通過受讓取得的中國企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或使用權(quán)）。

3. 產(chǎn)品具有自主品牌。

4. 產(chǎn)品創(chuàng)新程度高（主要表現(xiàn)在掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，顯著提高了產(chǎn)品性能，或者在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。

5. 產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)（指在同類產(chǎn)品中處于國際領(lǐng)先水平），在同類產(chǎn)品中處于國際領(lǐng)先水平。

6. 產(chǎn)品質(zhì)量可靠，須通過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的檢測。

7.產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場前景或能替代進(jìn)口。

只有符合以上全部條件，才能被認(rèn)定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

企業(yè)申請方法

國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申請和認(rèn)定主要經(jīng)過四個(gè)步驟：

1.申請單位首先向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）提出申請；

2.科技廳（委、局）會(huì)同本級(jí)經(jīng)（貿(mào)）委（發(fā)展改革委）、財(cái)政廳（局）對(duì)本地區(qū)的申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初步審查，并組織專家評(píng)審。對(duì)符合條件的產(chǎn)品擇優(yōu)向科技部推薦；

3.國家統(tǒng)一認(rèn)定，科技部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，在國家層面上，按照統(tǒng)一的認(rèn)定條件開展產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)價(jià)工作。科技部對(duì)認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定，形成《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》初步意見，并向社會(huì)公示。公示無異議的，科技部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部形成正式《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，頒發(fā)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書。

4.發(fā)布產(chǎn)品目錄?？萍疾吭谄涔俜骄W(wǎng)站和科技日報(bào)上向社會(huì)公布《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。

企業(yè)需提交的材料

1. 統(tǒng)一的申報(bào)表格。

2. 單位的法人營業(yè)執(zhí)照副本或復(fù)印件，若屬中外合資，應(yīng)提供在工商管理部門注冊登記的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

3. 關(guān)于產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益狀況和品牌狀況的有效證明文件。涉及多個(gè)單位的，應(yīng)提交與產(chǎn)品技術(shù)歸屬及權(quán)限有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、授權(quán)、合作生產(chǎn)、合作開發(fā)的合同或協(xié)議。

4. 產(chǎn)品檢測報(bào)告，或特殊行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

5. 產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)證明。

6. 其他需提供的材料，包括環(huán)保達(dá)標(biāo)證明以及產(chǎn)品創(chuàng)新程度與生產(chǎn)規(guī)模等方面的有效證明。

申請單位具備的資質(zhì)

自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作遵循自愿申請的原則，凡是在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請認(rèn)定。對(duì)于在中國境內(nèi)注冊的中外合資企業(yè)，只要中方控股，也可以提出申請。

《目錄》認(rèn)定不是終身制

經(jīng)認(rèn)定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書有效期根據(jù)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)分為兩年、三年或四年。有效期滿，有關(guān)單位可再次申請認(rèn)定，但應(yīng)在有效期截止前三個(gè)月提出。如果在有效期間，產(chǎn)品的狀況發(fā)生變化時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向科技部報(bào)告。對(duì)不再符合認(rèn)定條件的產(chǎn)品，將取消其國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格，并收回認(rèn)定證書。

《目錄》的產(chǎn)品領(lǐng)域

對(duì)于《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》制定將涉及的行業(yè)領(lǐng)域，科技部軟科學(xué)組織處處長趙剛表示，作為《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》若干配套政策實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容將與國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品領(lǐng)域一致?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品領(lǐng)域包括：能源，水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市健康發(fā)展、公共安全、國防。

《國家自要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品目錄》的制定與科技部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì)近日共同實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程步調(diào)一致，都是為了推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，探索不同類型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，鼓勵(lì)一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。

《國家自主創(chuàng)新目錄》的選定先經(jīng)地方初步審查和推薦后，科技部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，在國家層面上開展認(rèn)證工作?？萍疾繉?duì)認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定，形成《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。目前，一些省市已經(jīng)開展了自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定并發(fā)布了產(chǎn)品目錄。

北京：

北京市科委已經(jīng)公布了北京市首批自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，101家企業(yè)157種產(chǎn)品獲得自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定。首批認(rèn)定的157種自主創(chuàng)新產(chǎn)品涉及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、航空航天等八大高新技術(shù)領(lǐng)域。

首批自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的發(fā)布，標(biāo)志著北京市的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作邁出了關(guān)鍵的一步。據(jù)悉，從2007年起，北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作將全年接受企業(yè)申報(bào)，每年分兩批集中進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品有望被納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，優(yōu)先獲得政府采購的支持。

江蘇：

根據(jù)《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》的規(guī)定，經(jīng)專家評(píng)審，江蘇將認(rèn)定首批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。首批入選的包括“龍芯mini-PC計(jì)算機(jī)”、“永中office集成辦公軟件”、“注射用香菇多糖”、“城市軌道車輛自動(dòng)門系統(tǒng)M型”、“鎳氫動(dòng)力電源及系統(tǒng)”等，均與老百姓生活息息相關(guān)。

湖北：

2007年，湖北省100億政府采購里面將拿出99.6%購買國貨，除了一些專用設(shè)備和一些國內(nèi)無法生產(chǎn)的產(chǎn)品以外，一般情況下不購買進(jìn)口產(chǎn)品。 據(jù)介紹，今年湖北省政府采購規(guī)模將達(dá)到100億元，采購范圍從貨物類向服務(wù)類延伸，逐步將中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、物業(yè)管理、車輛保險(xiǎn)等納入政府采購。據(jù)悉，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，另外對(duì)列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品招投標(biāo)時(shí)適當(dāng)加分。

河南鄭州

鄭州市將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模，對(duì)汽車維修、汽車保險(xiǎn)、會(huì)議接待等服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購，同時(shí)逐步將園林綠化等市政工程納入政府采購范圍，采購規(guī)模有望達(dá)到16億元。

為促進(jìn)科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《鄭州市政府采購科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品辦法》。根據(jù)該辦法，鄭州市將建立《鄭州市政府采購科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對(duì)列入該目錄的產(chǎn)品，在政府采購活動(dòng)中優(yōu)先推廣采用。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，均可申報(bào)列入目錄。鄭州市將對(duì)該目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)目錄產(chǎn)品采用情況進(jìn)行跟蹤問效和評(píng)價(jià)，并適時(shí)調(diào)整。