民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化研究

摘要：高等教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，但不能按一般的產(chǎn)業(yè)進行“產(chǎn)業(yè)化”運作；作為高等教育重要組成部分的民辦高等教育自籌資金、具有以市場為導(dǎo)向、社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的特性，可以進行產(chǎn)業(yè)化管理動作，但也不等同于完全市場化、商品化。提倡發(fā)展民辦高等教育產(chǎn)業(yè)和推進產(chǎn)業(yè)化運作，應(yīng)當是通過教育體制改革使民辦高校適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境，增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，并使教育的產(chǎn)業(yè)性方面得以充分展示，在遵循教育規(guī)律辦學(xué)的同時，還要遵循市場規(guī)律辦事，從而實現(xiàn)民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞：民辦高校高等教育教育產(chǎn)業(yè)化

伴隨我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，教育是不是生產(chǎn)性部門，是不是一種產(chǎn)業(yè)，能否市場化的爭論就從未停止過，各種觀點莫衷一是，歸納起來又明顯分為三種：一是教育可以產(chǎn)業(yè)化并主張產(chǎn)業(yè)化或部分產(chǎn)業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化不僅對教育自身的改革與發(fā)展，而且對經(jīng)濟和社會的發(fā)展都具有十分重要的意義。^[1]二是教育可以是產(chǎn)業(yè)，但反對產(chǎn)業(yè)化，認為所謂“化”，就是徹頭徹尾、徹里徹外之意。^[2]三是教育根本就不具有產(chǎn)業(yè)屬性。筆者認為：教育其既有投入又有產(chǎn)出（為受教育者提供教育服務(wù)，為社會提供“人才”產(chǎn)品和科研成果），還能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，具有明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，尤其是非義務(wù)教育階段的高等教育、職業(yè)教育、留學(xué)教育等和自籌資金的民辦教育。而民辦教育又以市場為導(dǎo)向，以效率求生存，可以充分利用大量閑置教育資源，實現(xiàn)教育資源的合理配置?？梢?，我國可以在民辦高校中實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化，即民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化。

一、相關(guān)概念研究

1．教育的“產(chǎn)業(yè)化”≠教育的“完全市場化”。教育既具有“私人物品”的屬性，又具有“公共物品”的屬性，因而需要由政府和市場共同提供，其供求和資源配置需要由政府和市場共同調(diào)節(jié)。^[3]所謂“高等教育產(chǎn)業(yè)”指的是高等教育工作者在以學(xué)科為基本單位的科研機構(gòu)、高等學(xué)校內(nèi)從事一定規(guī)模的高深知識的生產(chǎn)、傳播和運用，并與社會其他產(chǎn)業(yè)進行價值交換的生產(chǎn)活動整體；所謂“化”，據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是指轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)。因此，可以認為高等教育產(chǎn)業(yè)化就是：在充分遵循教育規(guī)律和法規(guī)的前提下，將市場機制引入高等教育領(lǐng)域，利用政府機制和市場機制共同配置高等教育資源，改變高等教育只作為事業(yè)存在的狀態(tài)，使其具有產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，最大限度的提高社會效益和經(jīng)濟效益。^[4]

2．“民辦學(xué)?！苯逃健八搅W(xué)?！?教育。這里所謂的“民辦學(xué)校”指的是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，^[5]不包括二級學(xué)院。民辦學(xué)校是一個中國式術(shù)語。在西方國家中，要么是公立學(xué)校，要么是私立學(xué)校，沒有民辦學(xué)校這一說法。在我國，凡不由國家財政和國有企事業(yè)單位撥款建立和提供事業(yè)經(jīng)費的各類學(xué)校均屬此類。就實質(zhì)而言，民辦學(xué)校就相當于私立學(xué)校，因為它們賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)是私有制經(jīng)濟。^[6]強烈的市場意識，是民辦高校發(fā)展的根本特性。市場需求、市場機遇、主動服務(wù)等都較好地體現(xiàn)于民辦高校辦學(xué)行為之中。為了生存與發(fā)展，民辦高校必須了解自己的教育服務(wù)市場，吸引足夠的資源并將這些資源轉(zhuǎn)化為合適的教育項目，再把它們分配于服務(wù)對象身上。我國民辦高?；旧隙技嫘耘c功利性于一體。辦學(xué)者申請設(shè)立學(xué)校時都是非營利機構(gòu)，由此也就決定了公益性的基本特性，而教育事業(yè)也屬于公益性社會事業(yè)。^[7]

二、可行性研究

1．國外成功實踐。自20世紀80年代以來，各國紛紛對高等教育進行了改革，其中最重要的就是將高等教育作為產(chǎn)業(yè)來運營。美國高等教育在第二次世界大戰(zhàn)后得到空前的發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代的高等教育產(chǎn)業(yè)體系。隨后，私立學(xué)校迅速發(fā)展，在數(shù)量上有五倍于公立院校的私立院校成立。進入20世紀后，公立院校的數(shù)量和在校生規(guī)模都大大超過私立院校，成為美國高教產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。同時，社區(qū)高等院校的涌現(xiàn)和發(fā)展是美國高等教育產(chǎn)業(yè)的革新。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，布滿全球的“托福”考試和MBA財源滾滾，壟斷了世界教育市場份額的30%-40%。^[8] 20世紀80年代英國進行了教育市場化、教育私有化。如今高等教育產(chǎn)業(yè)化在國外已不再是什么新鮮的或敏感的話題，2001年3月美國鳳凰城召開的教育產(chǎn)業(yè)論壇，大多數(shù)發(fā)言者關(guān)注的不是能否進行產(chǎn)業(yè)化，而是關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)操作、市場環(huán)境分析、競爭優(yōu)勢建立等實踐問題。^[9]

2．國內(nèi)只欠東風

（1）政策環(huán)境。國家統(tǒng)計局于1984年4月對我國的產(chǎn)業(yè)首次進行劃分，將教育分在第三產(chǎn)業(yè)的第三層次，即第三產(chǎn)業(yè)中為提高民族科學(xué)文化水平和素質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域。在1992年中共中央和國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育又被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。

（2）市場基礎(chǔ)。①隨著高等教育大眾化的不斷擴大，為民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化帶來了富裕的生源?！吨袊逃y(tǒng)計年鑒（2003）》統(tǒng)計顯示，2003年我國高等教育在校生總數(shù)達到1900萬人，高等教育毛入學(xué)率達到了17％。按照馬丁·特羅對高等教育發(fā)展階段的劃分，我國高等教育已經(jīng)進入了大眾化階段，使得高等教育不再是少數(shù)人的特權(quán)，而是要主動融入社會，回歸社會，影響社會，從社會的邊緣走向社會的中心，進一步強化了對高等教育的期望，擴大了教育消費。②隨著家庭教育投入的不斷增加，為民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化營造了良好的市場。社會學(xué)專家和教育專家都指出，隨著高等教育普及、民辦大學(xué)增多、出國留學(xué)熱興起，及人們受教育、培訓(xùn)機會的增多，家庭用于教育的支出也將以每年約20%的比例上漲。^[10]據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，“為子女上大學(xué)做準備”的儲蓄動機所占的比重升至44％，明顯高于為養(yǎng)老和購房的儲蓄動機（分為38.4％和20.3％），表現(xiàn)出強烈的高等教育投資欲望。另據(jù)湖南省城調(diào)隊1999年對長沙市百戶城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，有55％的人把教育投資放在第一位，表示肯花血本送孩子上大學(xué)。^[11]

（3）載體條件。教育部、國家統(tǒng)計局和財政部發(fā)布的《2004年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2004年我國國家財政性的教育經(jīng)費占GDP的比例為2.79%，低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。隨著教育大眾化的到來與擴大，教育資源與教育消費的供需矛盾，光依靠國家財政來擴充高等教育資源總量的道路很難解決，只能依靠社會資金來支持高等教育的進一步發(fā)展，這就決定了民辦學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展。而作為民辦學(xué)校的舉辦者，雖然具有投資教育、振興教育的舉措，但大多希望盡快收回巨額的投資成本，注重經(jīng)濟效益；作為民辦學(xué)校的辦學(xué)者，均希望獲得良好的教育質(zhì)量和高素質(zhì)的學(xué)生群體，注重社會效益。這各以社會效益拉動經(jīng)濟效益，在一定周期內(nèi)實現(xiàn)雙贏的特性，決定了民辦高校是實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的最好載體。民辦教育產(chǎn)業(yè)化的形成也將促進民辦高校的進一步健康發(fā)展。

（4）催化作用。知識經(jīng)濟的到來，為教育產(chǎn)業(yè)化起到了催化推動作用?？平膛d國是我國迎接知識經(jīng)濟到來的一個重大戰(zhàn)略舉措！知識經(jīng)濟初見端倪--信息經(jīng)濟，而信息經(jīng)濟的基礎(chǔ)則是教育經(jīng)濟。21世紀綜合國力的競爭是科技的競爭，是人才的競爭，歸根結(jié)底就是教育的競爭。教育要競爭，必須形成教育的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成教育經(jīng)濟才能投入競爭，也勢必要求我們把教育建成知識經(jīng)濟中最基礎(chǔ)的一門新興產(chǎn)業(yè)。^[12]

三、運作模式和措施研究

從我國的情況出發(fā)，要進行民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化運作，可考慮從以下幾個方面入手：①徹底轉(zhuǎn)變觀念，按社會主義市場經(jīng)濟的要求重新審視教育，把教育當做產(chǎn)業(yè)看待和對待；②盡快研究和設(shè)立直接計算教育投入與產(chǎn)出的指標體系；③對教育機構(gòu)分類指導(dǎo)，區(qū)別對待：義務(wù)教育與非義務(wù)教育等^[13]，特別是民辦教育。

（1）產(chǎn)業(yè)化管理運作的機制：①政府宏觀調(diào)控民辦高等教育的政治方向，確定民辦高等教育發(fā)展與戰(zhàn)略措施，協(xié)調(diào)民辦高等教育發(fā)展的規(guī)模、速度與布局，確保民辦高等教育的社會環(huán)境；②民辦高校自籌資金、自主辦學(xué)、自我支配、自我發(fā)展和自我約束，根據(jù)政府的要求和市場的需求，為國家和社會培養(yǎng)人才，創(chuàng)造知識和傳播知識，獨立參與市場競爭和市場交換活動；^[14]③市場積極引導(dǎo)，在國家政府和地方政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過社會接受其提供的教育服務(wù)、“人才”產(chǎn)品和科研成果產(chǎn)品，對民辦高等學(xué)校提出辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)和科研成果的數(shù)量和質(zhì)量的要求，以及向民辦高校提供支持等活動。

（2）高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本途徑：①深化高等教育管理體制改革，對高等教育進行分類管理，形成有利于民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機制；②促進民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，形成多元化、具有中國特色的教育產(chǎn)業(yè)形式；③建立民辦高等教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理機制：教育方式的集約化、教育投資的多元化、教育產(chǎn)權(quán)的股份化、教育運行的市場化、教育服務(wù)的社會化、教育管理的企業(yè)化、教師隊伍的專業(yè)化、教育評估的質(zhì)量化等。^[15]

（3）產(chǎn)業(yè)化管理運作應(yīng)注意的幾個問題：①要為民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)運作廣開融資渠道，為高等教育的投資和融資提供發(fā)展的空間，包括間接融資和直接融資。發(fā)展高等教育，沒有金融支持是不行的。②要警惕\"過量教育\"。從總體上說，發(fā)展民辦高等教育必須量力而行，高教發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。那種超越國情，不顧教育發(fā)展的客觀規(guī)律，單純?yōu)榱死瓌咏?jīng)濟增長和延緩就業(yè)，片面強調(diào)高等教育在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，不顧實際地增加高校招生數(shù)量，很可能會嚴重惡化經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。^[16]

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