國有企業(yè)改革阻滯消除的行政機(jī)制

[摘 要]國有企業(yè)改革會遭遇種種阻滯，對于消除阻滯的研究意義重大。消除阻滯的經(jīng)常性辦法，從創(chuàng)造和諧環(huán)境、進(jìn)行力場分析到調(diào)整目標(biāo)妥協(xié)至少有十種，這些辦法可以單獨(dú)使用，也可以綜合利用，形成了完整的國有企業(yè)改革阻滯消除的行政機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 阻滯消除 行政機(jī)制

國有企業(yè)改革阻滯往往來自許多方面，消除阻滯的行政研究無疑可以成為國有企業(yè)快速發(fā)展的助推器。以下十種經(jīng)常性方法都可以用來消除阻滯，往往相互交錯，形成了阻滯消除的行政機(jī)制。

一、創(chuàng)造和諧環(huán)境

國有企業(yè)行政管理的環(huán)境是圍繞企業(yè)行政活動和行政現(xiàn)象能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和，具有主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性等特點(diǎn)。

正確認(rèn)識和創(chuàng)造和諧行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提，有利于樹立起系統(tǒng)整體的企業(yè)行政觀念，有利于建立開放平衡的現(xiàn)代企業(yè)行政模式。

這種方法表現(xiàn)為和風(fēng)細(xì)雨，厚積薄發(fā)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵在于使員工感到改革勢在必行、迫不得已和公平合理，理解和支持改革。

二、進(jìn)行力場分析

“力場分析方法”是勒溫Lewin，Kurt創(chuàng)造的。他用拓?fù)鋵W(xué)概念表示人和環(huán)境，認(rèn)為人就是一個場，行為是由當(dāng)前這個場決定的。他認(rèn)為變革遇到阻力時如果用高壓手段，可能一時平息，但是反抗者會積聚力量，卷土重來。因此他主張把支持變革和反對變革的所有因素采取圖示方法排列出來，分析比較其強(qiáng)弱程度，然后采取措施，增強(qiáng)支持因素，減弱反對因素，促使變革的順利進(jìn)行。

這種方法是一種目標(biāo)診斷和解決問題的技術(shù)，將改革力量分為推動力和抑制力兩種，認(rèn)為同時增強(qiáng)推動力和削弱抑制力是強(qiáng)化改革成果的有效途徑。

三、實(shí)行廣泛參與

國有企業(yè)行政具有參與型行政，亦稱互動型行政的特點(diǎn)，通過保證員工對企業(yè)行政的廣泛參與和監(jiān)督等一系列的制度安排，使員工尤其是改革相關(guān)行為主體積極參與決策、計(jì)劃、條例、決定和執(zhí)行。

這種方法讓與改革相關(guān)的行為主體直接參與改革討論、決策和實(shí)施，既有利于集思廣益，也有助于讓相關(guān)行為主體獲得心理平衡，同時增加改革相關(guān)主體的理解和了解，從而加強(qiáng)關(guān)于改革的主體意識，主動承擔(dān)責(zé)任，積極推進(jìn)改革。

四、建立群體規(guī)范

“霍桑試驗(yàn)”證明：企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。非正式組織以感情、地位和相互間的社會作用為基礎(chǔ)，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來保護(hù)或制約自身的成員，以使其行為符合群體規(guī)范。

這種方法利用群體的準(zhǔn)則、規(guī)范、壓力和一致性意識來克服改革阻力。

五、采用強(qiáng)制手段

國有企業(yè)要協(xié)調(diào)一致，高效率地完成目標(biāo)任務(wù)，必須建立組織成員必須執(zhí)行的指示或命令。

這種方法使用決定、命令、法規(guī)、決策等強(qiáng)制性手段，強(qiáng)行推進(jìn)改革，以強(qiáng)制力克服阻力。

六、利用個人威望

企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行統(tǒng)御和指引。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性，有些領(lǐng)導(dǎo)，在政治、管理和技術(shù)領(lǐng)域享有盛譽(yù)，其個人威望是企業(yè)行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，貫穿于行政管理的全過程，有時是企業(yè)行政管理成敗的關(guān)鍵。

這種方法利用德高望重的領(lǐng)導(dǎo)的個人號召力或者非正式群體的“天然領(lǐng)袖”的個人影響力，來減輕乃至克服阻力的目的。

七、講究合理方式

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要講究方法。要實(shí)事求是，調(diào)查研究，深入員工隊(duì)伍，分析矛盾根源。

要靈活選擇領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，選擇正確的權(quán)力控制方式和運(yùn)用程序。

這種方法一方面注意采用討論和協(xié)商的方法來處理分歧，另一方面合理設(shè)計(jì)改革的進(jìn)程，避免強(qiáng)行推進(jìn)可能帶來的震動和逆反心理。

八、加強(qiáng)行政溝通

國有企業(yè)有效的行政溝通（及時的信息交流、行政傳遞、信息聯(lián)系和信息反饋），可以保證在行政實(shí)施過程中統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，增強(qiáng)企業(yè)對外部環(huán)境的應(yīng)變能力，從而實(shí)現(xiàn)高效率管理。企業(yè)行政溝通有正式溝通、非正式溝通；也有向下溝通、向上溝通和水平溝通，還有口頭溝通、書面溝通、多媒體溝通和其他溝通；溝通模式有樹形溝通關(guān)系、星形溝通關(guān)系和輪形溝通關(guān)系。

這種方法通過及時有效地宣傳改革的正確性、必要性和重要性，避免由于不了解改革而可能產(chǎn)生的誤會、歧義和抵制。真誠的溝通有助于增加對改革的關(guān)心和責(zé)任感，有利于形成改革的合力。

九、倡導(dǎo)革新行為

自從泰勒的《科學(xué)管理原理》問世，西方國家率先進(jìn)行了觀念、文化和管理技術(shù)的革新。大講效率、成本、時間和動作分析，形成了革新潮流，后來“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入行政之中。60年代以后，西蒙拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了“管理”在行政研究中的重要性。

這種方法公開表現(xiàn)出充分肯定改革所必須的新觀念、新技術(shù)、新舉措，通過表揚(yáng)和獎勵等具體方法來體現(xiàn)這種肯定。國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對革新的公開肯定或者具有明確的傾向性，對于抑制改革阻力具有重要意義。

十、調(diào)整目標(biāo)妥協(xié)

國有企業(yè)行政行為還具有妥協(xié)性的特征。如果對改革目標(biāo)既不完全樂觀，也不完全悲觀，就可以采取中間態(tài)度，可以取每個方案的最大效用值與最小效用值的兩者之和，然后再得出一個調(diào)和的折衷值，作為決策的依據(jù)。

這種方法在改革阻力強(qiáng)大且持久的情況下使用，可以暫時放棄或降低較高的改革目標(biāo)。這種方法迫不得已，但是實(shí)際工作中常常是在所難免和十分必要的。

結(jié)論

以上十種經(jīng)常性辦法在國有企業(yè)改革中都可以使用，主要用于消除改革過程中的阻滯。這些辦法視具體情況靈活地綜合地應(yīng)用必定可以大大加速改革進(jìn)程。

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作者簡介：孫圣勇，男，廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副譯審，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2006級行政管理專業(yè)博士研究生，主要研究行政管理、英語語言學(xué)和英語翻譯和英語教學(xué)。