我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

蔡俊芳　解敬紅

[摘要]服務(wù)貿(mào)易正逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但由于我國(guó)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，仍存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此本文在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面給予建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

服務(wù)貿(mào)易也稱“勞務(wù)貿(mào)易”，是指以服務(wù)為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。1989年我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)貿(mào)易整體水平差

我國(guó)服務(wù)業(yè)總量不足，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏低。2001年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值32254億元，占GDP的比重為33. 6％。與中等收入國(guó)家的46%56%、高收入國(guó)家的59％65%相比，還有很大的差距。服務(wù)業(yè)落后使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到很大的制約。2002年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額為660億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額的2.3％。而同期美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額占全球的16.5％，是我國(guó)的7倍多。從總體上看，除旅游等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域處于逆差狀態(tài)。

（二）服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

19952002年，我國(guó)服務(wù)出口總額中，旅游服務(wù)一直居于首位，其比重由27. 6％升至36. 5％；金融服務(wù)所占比重一直在19％左右；運(yùn)輸服務(wù)的比重有所下降，由27. 1％降為19%；而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)則是明顯的弱項(xiàng)，1995年這類(lèi)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)進(jìn)口額中所占比重為22. 9％，2001年劇增為52. 4%，是使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差日益增大的重要因素。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也是一大問(wèn)題。

（三）服務(wù)貿(mào)易管理滯后和立法不健全

由于服務(wù)業(yè)是由許多相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)范圍極廣，國(guó)際社會(huì)要求一國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理。而且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高的格局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)等具有非常重要的意義，但僅靠旅游業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此必須優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，重點(diǎn)發(fā)展以信息、科技、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè), 提高服務(wù)業(yè)整體水準(zhǔn)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè), 形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 而且可以運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)水平，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。第二，優(yōu)化服務(wù)行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育多種投資主體的企業(yè)和集團(tuán)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組, 實(shí)行品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)；第三，在服務(wù)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)和平衡上，即要合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)的地區(qū)布局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如市區(qū)要著重發(fā)展那些技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，郊縣要突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì), 提高市場(chǎng)占有率。

大力發(fā)展郊區(qū)和郊縣服務(wù)業(yè)，一方面可以優(yōu)化服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布，另一方面有利于提升服務(wù)業(yè)的總體水平，同時(shí)，還可以減輕城市部分服務(wù)行業(yè)的壓力。各郊區(qū)和縣的自然資源和人文環(huán)境各有區(qū)別，應(yīng)該按照比較優(yōu)勢(shì)原則，制定適合本區(qū)和本縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。郊區(qū)大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)，緩解市區(qū)住房等方面壓力，郊縣大力發(fā)展一些和工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)日益全球化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要以開(kāi)放式的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)。

擴(kuò)大開(kāi)放，從而推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際化，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)中信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量，改善電信基礎(chǔ)服務(wù)，積極發(fā)展和規(guī)范電信增值服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建立功能配套的安全論證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系。進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)政府部門(mén)的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，建立共享的公共信息資源庫(kù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化入戶工程。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，建立完善軟件工程中心、測(cè)試中心和認(rèn)證中心，鼓勵(lì)軟件企業(yè)推廣CMM和PMM認(rèn)證。這些將有利于打破國(guó)內(nèi)部分行業(yè)的壟斷局面，有利于國(guó)內(nèi)行業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，使其提高服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高

（三）改善投資環(huán)境、國(guó)家地方政策給予支持。

各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。第一，通過(guò)制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律保障，逐步形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提升創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。第二，加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三，還要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目。投資環(huán)境方面不僅僅體現(xiàn)于公路、通信、電力供應(yīng)等硬件的好壞，越來(lái)越多地體現(xiàn)于金融、分銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的完備與質(zhì)量等方面。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上落后，而生產(chǎn)性服務(wù)更為落后，這正是外國(guó)投資者看中我國(guó)市場(chǎng)的重要原因。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，將吸引更多的外資進(jìn)入我國(guó)服務(wù)業(yè)，這將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，改善我國(guó)投資的軟環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）抓緊服務(wù)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員的素質(zhì)。服務(wù)業(yè)高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)需要招攬各方面人才, 尤其需要積極創(chuàng)造條件，吸引和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式的人才，改善服務(wù)業(yè)人員的生活條件，提高福利待遇，吸引和穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)業(yè)所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力和人力資源。而且還需要有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，增加緊缺專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模。加強(qiáng)教師職業(yè)培訓(xùn)，增設(shè)職業(yè)崗前培訓(xùn)，職業(yè)資格證書(shū)制度，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，有序擴(kuò)大實(shí)施范圍和領(lǐng)域。

（五）健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理。

一方面，服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)廣泛，而服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，因此政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水供電設(shè)施和郵政通訊設(shè)施的建設(shè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不是單個(gè)的行業(yè)、部門(mén)和企業(yè)所能辦到的，我國(guó)需要建立一個(gè)權(quán)威性的服務(wù)貿(mào)易宏觀管理和對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從戰(zhàn)略角度制定出中、近期的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略和策略。

三、前景展望

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不僅有利于中國(guó)參與國(guó)際間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)中國(guó)的國(guó)計(jì)民生具有十分重要的意義，它是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加外匯收入、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路的有效途徑。如果我們國(guó)家在政策上給予扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)管理體制和健全服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法，增設(shè)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)并加大招生規(guī)模培養(yǎng)緊缺人才以及提高薪金待遇吸引人才，我相信服務(wù)業(yè)將創(chuàng)造更多的崗位提高社會(huì)就業(yè)率，減少不穩(wěn)定因素并且?guī)?dòng)其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]薛榮久 主編 國(guó)際貿(mào)易 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2003.9

作者簡(jiǎn)介：蔡俊芳（1979-）女，漢族，河北唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教 經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；解敬紅（1981-），女，漢族， 河北唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，文學(xué)學(xué)士，旅游服務(wù)與管理。