廣西如何增強承接東部產業(yè)轉移的針對性和有效性

郭立宏　馬雄光　喜濟峰

[摘要]文章針對廣西如何增強承接產業(yè)轉移的針對性和有效性問題，從四個方面進行了系統(tǒng)論述。首先指出了廣西承接東部產業(yè)轉移的現(xiàn)實意義；接著分析了東部產業(yè)轉移的一般規(guī)律性，并以此為理論基礎，提出了明確廣西承接東部產業(yè)的中心區(qū)、次中心區(qū)和外圍區(qū)，這是廣西增強承接東部產業(yè)轉移針對性最具全局性、戰(zhàn)略性的問題；最后提出了科學規(guī)劃承接東部產業(yè)轉移中心區(qū)的產業(yè)布局，這是廣西增強承接東部產業(yè)轉移有效性最核心、最關鍵的問題。

[關鍵詞]東部產業(yè)轉移；產業(yè)梯度；區(qū)域比較優(yōu)勢；廣西；桂東區(qū)；玉林

[作者簡介]郭立宏，西安理工大學教授、博士生導師，陜西西安710048；馬雄光，玉林市發(fā)展和改革委員會主任，廣西玉林537000；喜濟峰，供職于玉林市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃科，廣西玉林537000

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004—4434(2007)11—0128—04

一、廣西承接東部產業(yè)轉移的現(xiàn)實意義

在我國正面臨著新一輪結構調整的大背景下，產業(yè)轉移將是未來一個時期我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作中的一個主要內容。就區(qū)域經(jīng)濟而言，產業(yè)結構的狀況直接影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量，而產業(yè)轉移是促進地區(qū)間產業(yè)協(xié)作和結構優(yōu)化的一個重要手段，具有較強的現(xiàn)實意義?！皷|部產業(yè)轉移”戰(zhàn)略的提出既有東部地區(qū)通過拓展產業(yè)腹地，實現(xiàn)產業(yè)升級換代結構優(yōu)化的現(xiàn)實背景，也是西部地區(qū)接受東部地區(qū)產業(yè)轉移，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的一個重要途徑。就廣西而言，由于與東部地域緊密相連，可以降低產業(yè)轉移的成本；二者又均為“泛珠三角”成員，在區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)政策等方面必定會受到國家一定程度的支持，再加上廣西在中國一東盟自由貿易區(qū)中獨特的地緣優(yōu)勢，因此，廣西如何充分利用好這多重機會，主動、科學地對承接東部轉移產業(yè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃，并在此基礎上依據(jù)產業(yè)轉移的梯度理論，應用比較優(yōu)勢原理對轉移產業(yè)進行合理布局，建設各具特色有充分比較優(yōu)勢的東部產業(yè)承接基地，對增強承接產業(yè)轉移的針對性和有效性具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義，它是廣西承接產業(yè)轉移最具有全局性和戰(zhàn)略性的問題，也是廣西目前最需要研究和解決的問題。

二、東部產業(yè)轉移的一般規(guī)律性分析

東部產業(yè)轉移是指在市場經(jīng)濟條件下，東部發(fā)達地區(qū)的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產業(yè)的生產轉移到中西部地區(qū)，從而在產業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產業(yè)由東部發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中的中西部區(qū)域轉移的現(xiàn)象，目前主要指從珠三角、長三角和京津冀渤海灣東部產業(yè)高梯度地區(qū)向中西部產業(yè)低梯度地區(qū)轉移的現(xiàn)象。

從這幾年東部產業(yè)向西部的轉移來看，東部產業(yè)轉移一般呈現(xiàn)梯度推進規(guī)律，這與產業(yè)轉移規(guī)律完全相符。從產業(yè)層次上，表現(xiàn)為首先從紡織等勞動密集型產業(yè)開始轉移，隨后逐漸轉向鋼鐵、石化、冶金等資本密集型產業(yè)，然后是電子、通訊等一些較低層次的技術密集型產業(yè)。東部產業(yè)的轉移主要集中在第二產業(yè)，當前東部產業(yè)轉移的領域主要集中在紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)。第三產業(yè)也有部分產業(yè)部門向外拓展，如交通運輸、貿易服務、金融保險等為生產活動服務的領域。第一產業(yè)由于自身的特性，轉移存在巨大的障礙。

產業(yè)轉移的一般規(guī)律決定了東部產業(yè)轉移必然呈現(xiàn)綜合性、階段性、梯度性三個特點。綜合性是指東部向中西部轉移的產業(yè)是資本、技術、勞動力及其他生產要素的整體轉移，具有單個生產要素流動所不具有的特征和功能。階段性是指東部產業(yè)轉移是按照勞動力、資本、技術、知識的密集程度依次轉移。梯度性是指東、中西部區(qū)域經(jīng)濟水平的差異構成了不同的發(fā)展梯度，這種經(jīng)濟發(fā)展水平的梯度是東部產業(yè)轉移的現(xiàn)實基礎。從產業(yè)轉移的特征分析，我國整個東部發(fā)達地區(qū)屬于高梯度產業(yè)區(qū)，整個中西部以及東部欠發(fā)達地區(qū)屬于低梯度產業(yè)區(qū)，因此，東部產業(yè)轉移的趨向是整個中西部地區(qū)；又依據(jù)比較優(yōu)勢原理分析發(fā)現(xiàn)，東部產業(yè)轉移到的區(qū)域主要集中在水陸交通便捷、有一定產業(yè)基礎或市場環(huán)境的地區(qū)，或緊鄰東部沿海的中西部地區(qū)，而廣西正好是這種比較優(yōu)勢中最突出的區(qū)域之一。

三、明確廣西承接東部產業(yè)的中心區(qū)、次中心區(qū)和外圍區(qū)

產業(yè)轉移的誘因在于成本壓力和市場拉力，因此可以將產業(yè)轉移的主要影響因素歸納為區(qū)域需求狀況、區(qū)域生產要素的比較優(yōu)勢、運輸成本、產業(yè)集聚經(jīng)濟和區(qū)域投資環(huán)境五個方面。按照廣西五大經(jīng)濟區(qū)域的劃分，本文把桂東區(qū)和桂南區(qū)劃分在一起，可把廣西區(qū)分為桂東南區(qū)、桂中區(qū)、桂西區(qū)和桂北區(qū)。通過對桂東南區(qū)、桂中區(qū)、桂西區(qū)和桂北區(qū)四區(qū)與影響東部產業(yè)轉移的五個因素進行比較分析，以此明確界定廣西區(qū)域承接東部產業(yè)的中心區(qū)、次中心區(qū)和外圍區(qū)。

在影響東部產業(yè)轉移的五個因素中，其中影響需求因素的主要有商品價格、相關商品價格、人口規(guī)模、收入水平等，其中區(qū)域內的人均收入水平和人口規(guī)模最為重要；影響區(qū)域生產要素的比較優(yōu)勢主要是低廉的勞動力成本；影響運輸成本的主要因素是產業(yè)轉出區(qū)域到轉入?yún)^(qū)域之間的距離，運輸條件的便利狀況；影響產業(yè)集聚經(jīng)濟的主要因素是工業(yè)基礎；影響區(qū)域投資環(huán)境的主要有區(qū)域位置、政策環(huán)境、市場環(huán)境和基礎設施條件。為了在這眾多的影響因素中找出最核心的因素，可以依據(jù)東部產業(yè)轉移的一般規(guī)律，依據(jù)東部轉出產業(yè)的特點來確定。

東部轉移出的產業(yè)主要是勞動密集型產業(yè)，其產業(yè)組織主要是中小企業(yè)，轉移的目的主要是在于成本壓力，而其中的成本主要來源于勞動力成本和交通運輸成本。我們不難發(fā)現(xiàn)，在這些影響東部產業(yè)轉移的因素中，區(qū)位優(yōu)勢和人口規(guī)模是其核心的因素，為此，對四經(jīng)濟區(qū)可以從區(qū)位優(yōu)勢和人口規(guī)模上進行簡單比較分析，以便確定出廣西承接東部產業(yè)轉移的中心區(qū)、次中心區(qū)和外圍區(qū)。如表1所示：

資料來源：作者根據(jù)2006年廣西統(tǒng)計年鑒和廣西自治區(qū)地圖整理

對表1進行比較可以看出，在桂東南區(qū)，其人口是桂中區(qū)的1.72倍、桂西區(qū)的2.54倍、桂北區(qū)的1.24倍；再從交通區(qū)位來看，桂東南區(qū)幾乎全線與廣東相連，桂北區(qū)盡管人口比桂中區(qū)大，但在區(qū)位上遠遠比不上桂中區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，桂西區(qū)在人口規(guī)模和區(qū)位上都不占有優(yōu)勢。依據(jù)人口規(guī)模和區(qū)位優(yōu)勢在吸引東部產業(yè)轉移的決定性作用，可以明確地把桂東南區(qū)界定為廣西承接東部產業(yè)轉移的中心區(qū)，其中防城港市、欽州市和北海市由于區(qū)域優(yōu)勢特別突出，這三市主要是打造新型重化工業(yè)基地和港口經(jīng)濟，與東部轉移過來的勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)關聯(lián)不大，因此可以從桂東南中心區(qū)中劃去。中心區(qū)主要是利用資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準產業(yè)的承接點，注重承接的針對性、有效性。桂中區(qū)由于工業(yè)基礎好，勞動力素質較高，依據(jù)產業(yè)鏈梯度分布，產業(yè)鏈由低層次、中層次和高層次不同產業(yè)組成，桂中區(qū)主要是承接處在產業(yè)鏈

高端的一些技術含量高的勞動密集型產業(yè)，再加上桂中區(qū)較好的區(qū)位優(yōu)勢，可以把桂中區(qū)作為次中心區(qū)，以便承接東部傳統(tǒng)產業(yè)中技術含量較高的科技型產業(yè)。桂北區(qū)和桂西區(qū)根據(jù)各自區(qū)域比較優(yōu)勢，承接具有區(qū)域比較優(yōu)勢的重工業(yè)和旅游業(yè)等相關的東部轉移產業(yè)，桂北區(qū)主要承接一些對水電能源特別依賴的資源型企業(yè)，桂西區(qū)主要承接一些對邊境貿易和礦產資源特別依賴的企業(yè)，但在東部需要轉移的產業(yè)中，這兩種類型的產業(yè)在整個轉移的產業(yè)中所占份額較少，因此可以把桂北區(qū)和桂西區(qū)作為外圍區(qū)。

四、科學規(guī)劃承接東部產業(yè)轉移中心區(qū)的產業(yè)布局

東部轉移過來的產業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，而傳統(tǒng)產業(yè)是中心區(qū)的主導產業(yè)，基礎比較雄厚，如何利用好這些現(xiàn)有的產業(yè)基礎就涉及如何提高承接產業(yè)的有效性問題，增強廣西承接東部產業(yè)轉移的有效性就成為廣西目前承接東部產業(yè)轉移最具核心、最具關鍵性的問題，也就是要解決廣西承接東部產業(yè)轉移中心區(qū)產業(yè)布局的問題。中心區(qū)主要有梧州、玉林、貴港和賀州四個城市，可以應用比較優(yōu)勢原理，對這四個城市進行實證分析，分析的主要因素包括現(xiàn)有的經(jīng)濟水平、產業(yè)特征、產業(yè)基礎、人口規(guī)模、交通狀況、教育水平。分析比較如表2所示：分析結論具體有以下4個方面：

1玉林市在經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、人口規(guī)模、教育水平和產業(yè)特征方面均優(yōu)于梧州市、貴港市和賀州市。玉林市經(jīng)濟發(fā)展水平在2005年分別是梧州市、貴港市和賀州市的1.569倍、1.568倍和2.17倍；交通狀況分別是三市的1.09倍、2.53倍和2.68倍；人口規(guī)模分別是三市的1.94倍、1.62倍和2.82倍；教育水平是三市總教育水平的1.16倍。

2梧州市、貴港市和賀州市在經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、人口規(guī)模、教育水平和產業(yè)特征方面各有優(yōu)劣。貴港市的經(jīng)濟發(fā)展水平在2005年和梧州市相當，是賀州市的1.39倍；梧州市的交通狀況分別是貴港市和賀州市的2.17倍和2.46倍；貴港市的人口規(guī)模占到梧州市和賀州市人口規(guī)?？偤偷?1.19％；梧州市的教育水平分別是貴港市和賀州市的2.19倍和1.77倍。

3每個市都有自身的特色農業(yè)。

4每個市都有自身的優(yōu)勢產業(yè)基礎。

從上面的比較中發(fā)現(xiàn)，在中心區(qū)四個城市中，依據(jù)比較優(yōu)勢原理，玉林市應該承擔在承接東部產業(yè)轉移中起橋頭堡的作用，其他三市依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)基礎，應建設相應的承接東部產業(yè)轉移的基地。為了增強四市承接東部產業(yè)轉移的針對性，根據(jù)四市現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)以及東部鼓勵轉出產業(yè)，應建設17個承接東部產業(yè)轉移的基地，具體有：玉林市應依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建設服裝產業(yè)、手工藝品產業(yè)、機械產業(yè)、陶瓷產業(yè)、水泥產業(yè)、中草藥產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)和物流產業(yè)八大承接東部產業(yè)基地；梧州市建設石材產業(yè)、有色金屬產業(yè)和港口產業(yè)三大基地；貴港市建設飼料產業(yè)、造紙產業(yè)、化工產業(yè)和與梧州市有差別的港口產業(yè)四大基地；賀州市建設木材產業(yè)和鋼鐵產業(yè)兩大基地。

目前桂東四市初步建設上述17個優(yōu)勢產業(yè)承接基地以吸引東部相關轉移產業(yè)，擴大優(yōu)勢產業(yè)集聚，進而以優(yōu)勢產業(yè)集聚形成產業(yè)集群。產業(yè)集群的形成必將為推動桂東區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展起到不可估量的作用，這就真正從實際上解決了廣西承接東部產業(yè)轉移的有效針對性問題。因此，廣西首先必須明確承接東部產業(yè)轉移的中心區(qū)，明確規(guī)劃中心區(qū)承接東部產業(yè)轉移的產業(yè)布局，把有限的資源配置到最具有吸引東部產業(yè)的區(qū)域和優(yōu)勢產業(yè)基地，打破各市各自為戰(zhàn)的局面，把整個中心區(qū)四個城市看成一個統(tǒng)一的大市場，依據(jù)四市的比較優(yōu)勢原理建設各具特色的承接東部產業(yè)轉移基地。其次，承接東部產業(yè)轉移的中心區(qū)四市能否真正形成東部產業(yè)集群，這關系到廣西承接東部產業(yè)轉移的成敗，也關系到廣西能否借助這次東部產業(yè)轉移的黃金機遇期實現(xiàn)經(jīng)濟的歷史性騰飛。為此，廣西應加大對承接東部產業(yè)轉移中心區(qū)的支持力度，特別是對承接東部產業(yè)轉移起橋頭堡作用的玉林市進行系統(tǒng)的規(guī)劃和大幅度的支持和培育，在重大項目的審批、基礎性設施建設的投資、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和各種優(yōu)惠的政策上有所傾斜。廣西如果抓住了玉林市這個承接東部轉移產業(yè)的關鍵點，也就抓住了承接東部轉移產業(yè)桂東區(qū)這個面，抓住了這個面，也就真正抓住了廣西整個區(qū)域承接東部轉移產業(yè)這個全局性和戰(zhàn)略性問題。