淺論我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件建設

[摘要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一定的社會經(jīng)濟條件為基本前提。這些基本前提包括農(nóng)民的組織性、農(nóng)業(yè)資源的可調(diào)配性、政府支農(nóng)政策制度的完善性和長效性。文章就如何加強我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)民組織、服務體系、政策制度等基本支撐條件建設作了初步探討。

[關鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；基礎條件；建設

[作者簡介]曾艷華，廣西大學商學院教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理系主任，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、區(qū)域經(jīng)濟碩士研究生導師，廣西南寧530004

[中圖分類號]F320.1[文獻標識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0115－05

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料、現(xiàn)代科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，其基本特征是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗生產(chǎn)轉(zhuǎn)向科學生產(chǎn)，由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機器生產(chǎn)，由小規(guī)模、分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模、專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，由低產(chǎn)、高耗、低效生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、低耗、高效生產(chǎn)。二戰(zhàn)后，美、日、法、英等發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，至今已到了相當高的程度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極大地提高了這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，改善了鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活面貌。新中國建立以來，我國農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展卻步履蹣跚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小弱散”、農(nóng)民田間作業(yè)“三彎腰”的粗放經(jīng)營狀況至今仍未根本改變?？v觀世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管各個國家或地區(qū)的發(fā)展道路和特點不盡相同，但有一點是共通的，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身內(nèi)在素質(zhì)的支撐，又需要國家宏觀環(huán)境力量的大力支持。要加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須打破阻礙我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基本條件建設。

1引導農(nóng)戶合作經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度組織化的農(nóng)業(yè)。自上個世紀70年代末以來，我國農(nóng)業(yè)實行的是一種“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”、以戶為主的家庭式聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種經(jīng)營制度對發(fā)揮農(nóng)民個體積極性和促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展有著積極作用。但由于我國農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少等客觀條件限制，農(nóng)戶戶均耕地面積少、地塊小而分散，經(jīng)營上各自為政，增加了政府及其他部門的支持和服務的難度，以致農(nóng)戶組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)能力比較低。我國要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加強對個體、分散農(nóng)戶的扶助，提高他們組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有序進入資源和產(chǎn)品兩大市場、自謀發(fā)展的能力。而提高農(nóng)民組織化程度最有效的辦法之一，就是促進農(nóng)民走合作、合伙、聯(lián)合共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)的道路，尤其是在農(nóng)民自身條件薄弱、缺乏集體經(jīng)濟支撐、政府不能無限投入的情況之下，農(nóng)民通過走聯(lián)合的道路，建立起自己的合作經(jīng)濟組織，既有助于為個體農(nóng)民與龍頭企業(yè)提供媒介，為政府宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)提供作用點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又有助于提高農(nóng)民進入市場組織程度，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，增加農(nóng)民收入，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。促進單家獨戶的農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷，關鍵在于：

第一，政府在經(jīng)濟上應予以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動上的稅收優(yōu)惠，增加政府擔保和投資，提供水、電使用費的支持和事業(yè)費、管理費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼，扶助農(nóng)民合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣活動。

第二，政府在政治上應賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織更多的寬松政策、民主權利，承認農(nóng)民、農(nóng)戶的產(chǎn)權，界定其經(jīng)營性質(zhì)、活動范圍，規(guī)范其經(jīng)營行為和活動方式，維護其合法權益，并賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參政議政的權利，予以充分的話語權，予以政治上的平等與獨立。

第三，政府應遵循社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，不干預農(nóng)民辦合作社，不包辦農(nóng)民合作社。應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的客觀實際需要，對農(nóng)民合作聯(lián)合予以正確的引導，總結(jié)一些農(nóng)民自我發(fā)展的成功經(jīng)驗并加以推廣示范，使辦社從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”方向轉(zhuǎn)變。

第四，認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，出臺貫徹落實該法的具體辦法或條例，各級政府要制定一些具體做法，對現(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行調(diào)查總結(jié)，解決存在問題，引導其健康發(fā)展，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體和中堅力量。

2改革土地管理制度，引導農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和集中

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；r(nóng)業(yè)。實行家庭承包經(jīng)營后，我國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，目前全國人均耕地不足1.4畝，農(nóng)戶戶均耕地不足5畝。農(nóng)地經(jīng)營零星、分散，帶來農(nóng)業(yè)服務難度大、成本高，不利于機械作業(yè)、科技推廣，影響土地利用率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、大規(guī)模種植，必須在我國現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的基礎上，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，把分散農(nóng)地有序集中和向種田能手流轉(zhuǎn)，以利于整合農(nóng)地資源，平整農(nóng)地，節(jié)約用地，提高農(nóng)地集約化程度和綜合利用效率。而促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)和集中的關鍵，是確保農(nóng)地擁有者、占有者和使用者獲得可持續(xù)的合理土地收益，使土地流轉(zhuǎn)、集中后面臨的風險最低。當前，我國有許多農(nóng)民外出打工撂荒土地，或其后人離農(nóng)自己無力耕種土地，或經(jīng)營不好土地，但他們又不愿放棄土地、租出土地，主要原因是這些農(nóng)民對土地增值的期待和依靠。要消除農(nóng)民暫時失去或長期、永久失去土地的顧慮，必須完善土地經(jīng)濟補償和社會保障等制度。

第一，提高農(nóng)地租金。建立健全國家土地評價制度，根據(jù)土地的自然與經(jīng)營狀況和農(nóng)地稀缺的客觀國情，對農(nóng)地進行科學評價，合理確定和發(fā)布不同時間段各類農(nóng)地基準價，為各地農(nóng)戶出租農(nóng)地提供科學參照。此外，依法設置一些條件，允許土地使用權拍賣。這樣，既利于撂荒土地的農(nóng)民看到自己閑置土地所帶來的自身利益損失，加快閑置農(nóng)地的出租，又可以避免土地資源浪費，促進經(jīng)營者的農(nóng)地集約利用。

第二。允許集體農(nóng)地直接進入一級市場。農(nóng)村集體農(nóng)地直接進入市場，既能夠大大增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入，讓閑置農(nóng)地得到充分利用，同時，又能夠滿足那些需要土地進行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司的需要。國家通過從市場直接購買農(nóng)村集體土地，可以將農(nóng)村土地收歸國有，用于農(nóng)地儲備，調(diào)控農(nóng)地市場和土地資源，還可以拍賣、租賃給專業(yè)農(nóng)業(yè)公司進行規(guī)模經(jīng)營。

第三，鼓勵農(nóng)民以農(nóng)地參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司。國家對農(nóng)民以土地入股組織的農(nóng)業(yè)公司，在稅收上應予以減讓，在貸款資金上予以支持，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源供應上予以補貼，在進出口貿(mào)易上予以便利，以鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)營農(nóng)地，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模種植、專業(yè)化生產(chǎn)。

第四。鼓勵農(nóng)民放棄土地。國家和農(nóng)村集體對自愿放棄土地的農(nóng)民，除了給予他們職業(yè)轉(zhuǎn)換必須的培訓教育之外，還應給予他們農(nóng)業(yè)退休金，把他們納入社會保障體系之中，讓他們安心離地、離農(nóng)。

3建立農(nóng)民素質(zhì)保障體系，實現(xiàn)精英治農(nóng)

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，沒有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，也就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前我國有鄉(xiāng)村勞動力5.3億多人，其中，從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的有3億多人。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入及飲食營養(yǎng)需求水平的提高以及農(nóng)村教育與醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)勞動力身體狀況、受教育程度、科技知識水平有了較大改善。但從總體情況看，我國農(nóng)業(yè)勞動力的教育科技素質(zhì)仍適應不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。一是我國農(nóng)村醫(yī)療保健條件仍比較差，農(nóng)民的預期壽命比發(fā)達國家短，身體健康狀況不理想；二是農(nóng)民文盲半文盲仍有一定比重，與城鎮(zhèn)居民教育素質(zhì)比，仍有相當大差距，尤其是婦女；三是農(nóng)民享有的科技資源總量比較低，特別在我國的西部地區(qū)；四是農(nóng)業(yè)強勞動力外流現(xiàn)象突出，留守勞動力老齡化、婦孺化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)勞動力總體素質(zhì)普遍下降。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育“有知識、懂經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的身體、文化、科技綜合素質(zhì)，需要建立一套促進農(nóng)民綜合素質(zhì)持續(xù)提高的體系，從農(nóng)業(yè)勞動力的形成、成長、開發(fā)、利用等多方面人手，對傳統(tǒng)農(nóng)民進行現(xiàn)代培育。

第一，完善全民健康保障體系。一是完善計劃生育工作，確保農(nóng)村人口優(yōu)生優(yōu)育；二是解決鄉(xiāng)村居民飲水、飲食安全問題，減少農(nóng)村人口營養(yǎng)不良；三是加強農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，防病治病，確保農(nóng)業(yè)勞動者身體健康；四是廣泛開展鄉(xiāng)村社區(qū)體育健身運動，增強農(nóng)民體質(zhì)。

第二，完善農(nóng)村義務教育體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一日可以建成的，它是一個長期的系統(tǒng)工程，需要一代代農(nóng)民前赴后繼來建設。重視和加強農(nóng)村少年兒童義務教育，并通過強制性措施和法律手段保障這一群體受教育的基本權利，使人人有書讀、受到教育，以利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源的形成和儲備。

第三，完善農(nóng)村繼續(xù)教育體系。建立國民終身教育體系，使人人獲得更新知識、提高自我發(fā)展能力的機會。對農(nóng)村廣大成人，首先是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；其次是實施“綠色證書”工程、“新型農(nóng)民科技培訓”工程和“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”，開展農(nóng)業(yè)先進適用技術“一技一訓”活動；再次是加大對農(nóng)村經(jīng)濟“領頭羊”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育力度。

第四，建立新型農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。要立足于從根本上減少農(nóng)民，建立促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移的長效機制，有計劃、有步驟地培訓技能型勞動力，在為城市工業(yè)化輸送產(chǎn)業(yè)大軍的同時，緩解農(nóng)村人多地少的壓力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好空間環(huán)境。

4健全農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系，推進農(nóng)業(yè)科技成果應用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度技術化的農(nóng)業(yè)，具體表現(xiàn)在：遺傳育種、作物栽培、動物飼養(yǎng)、土壤改良、植物保護等農(nóng)業(yè)科學技術的迅速提高和廣泛運用；電器化、自動化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械體系的形成，技術經(jīng)濟性能優(yōu)良的耕耘機、播種機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機和其他林、牧業(yè)農(nóng)業(yè)機器設備以及電子、原子能、激光、遙感技術——人造衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)領域的廣泛運用；經(jīng)濟數(shù)學方法、電子計算機等現(xiàn)代科學技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理中的廣泛運用。目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)中的應用并不廣泛，農(nóng)業(yè)裝備總體水平低，除黑龍江、吉林、遼寧、新疆等少數(shù)省、區(qū)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)工程技術在其他省、區(qū)農(nóng)業(yè)中的運用并不多。其主要原因為，一是近十年來我國人事制度改革及機構調(diào)整，現(xiàn)存的基層農(nóng)業(yè)技術研究及推廣機構人員減少，許多縣、市農(nóng)業(yè)局已不進農(nóng)業(yè)技術人員，基層農(nóng)業(yè)服務站、所推廣人員青黃不接，后繼無人，基本處于“網(wǎng)破、人散”狀態(tài)；二是農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣基金有限，許多農(nóng)業(yè)推廣機構由于缺乏人員、經(jīng)費，農(nóng)業(yè)技術服務已近癱瘓；三是農(nóng)民研發(fā)能力薄弱，子女讀書、看病就醫(yī)、建房等開支已花費了農(nóng)民大部分收人，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技投入很少；四是農(nóng)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新投入大、周期長、風險大，成果形成與推廣相對緩慢；五是農(nóng)戶經(jīng)營分散，給農(nóng)業(yè)科技推廣帶來高成本和低效率。要推進科學技術在我國農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，基礎工作是：

第一，完善我國農(nóng)業(yè)科學技術開發(fā)與推廣體系。建立起國家、地區(qū)、企業(yè)分級管理，植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等研發(fā)門類多元，推廣服務網(wǎng)絡覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、屯的組織機構完善、服務門類齊全、運作高效的發(fā)達農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣服務體系。

第二，建立科學合理的用人制度。要徹底消除唯“關系”是論的用人潛規(guī)則，讓“德才”兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員等，通過公開、公平、公正的招考、選拔、任用的方式，進入農(nóng)業(yè)機關、院所、服務站、農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)精英治農(nóng)。

第三，強化國家農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的無償支農(nóng)職能。增強政府在農(nóng)業(yè)氣象預報、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、良種良法推廣普及上的服務性，通過予以農(nóng)業(yè)科學技術研發(fā)推廣機構、農(nóng)業(yè)教育培訓院所等足額經(jīng)費，加強對國家支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理等，支持農(nóng)業(yè)院校、科研機構、農(nóng)業(yè)推廣部門為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供無償農(nóng)業(yè)技術援助。

第四，加強現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與推廣。加強生物及生物質(zhì)能源技術、農(nóng)業(yè)太空衍生技術、農(nóng)業(yè)工程技術、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、系統(tǒng)管理技術等高新農(nóng)業(yè)技術開發(fā)，用先進科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

5建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)投入機制，支持農(nóng)業(yè)基本建設

農(nóng)業(yè)基本建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要基礎，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，它直接或間接地為農(nóng)業(yè)簡單生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)服務。農(nóng)業(yè)基本建設包括國家、集體、個體等所有制下的農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)中生產(chǎn)、儲運、加工所需的固定資產(chǎn)的添置、更新和擴大，譬如，整理土地、修筑梯田、興修農(nóng)田水利、購置農(nóng)用機器、建設漁場及林場、興建畜舍和飼料加工廠以及修筑道路等。改革開放后近30年來，我國農(nóng)業(yè)基本設施建設并不如意，林、田、水方面沒有持續(xù)得到建設，毀林開荒、削埂為田、水利失修、田塊小化、耕路損毀等現(xiàn)象突出，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。目前國家每年農(nóng)業(yè)支出占國家財政收入8％左右，其中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、基本建設支出、科技三項費用各占72％、24％、O.6％，農(nóng)業(yè)基本建設與科技三項支出比較少。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須在農(nóng)業(yè)基本建設上形成可持續(xù)的、長效的投入機制：

第一，建立多元化的農(nóng)業(yè)基本建設投資體系。農(nóng)業(yè)基本建設要以國家、集體投入和建設為主，農(nóng)戶投入和建設為輔：在大型水利建設、田地平整治理、林業(yè)生態(tài)建設、道路網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設上應為國家投入和建設；鄉(xiāng)村集體用水源、水渠、曬場、農(nóng)機用具、田間道路等建設，應由集體負擔；農(nóng)戶農(nóng)地生產(chǎn)基本建設，以農(nóng)戶投資建設為主。處理好國家、集體、個人三方利益關系，建立起國家、集體、農(nóng)戶三級農(nóng)業(yè)持續(xù)投資體系。

第二，建立持續(xù)增長型農(nóng)業(yè)基本建設投入機制。加強中央與地方政府對農(nóng)業(yè)基本建設的全面

規(guī)劃，合理確定農(nóng)業(yè)基本建設的規(guī)模、項目、結(jié)構和速度，加大農(nóng)業(yè)基本建設資金投入，確保國家和地方農(nóng)業(yè)投入的長期性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)業(yè)基本建設投資不下降。

第三，完善國家農(nóng)業(yè)補貼政策。進一步加大國家對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度，對農(nóng)民購買的良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境所作的各種努力，如進行規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴大出口等，給予適當?shù)呢斦a貼，支持和鼓勵農(nóng)民采用良種、良法進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)。此外，還要加大適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品補貼力度，增強農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民應對風險的基本生存能力，使農(nóng)民順應市場體制的深入發(fā)展。

6培植農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度社會化的農(nóng)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工、企業(yè)分工日益發(fā)達，“小而全”的自給自足的生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化的生產(chǎn)所替代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與加工、銷售以及生產(chǎn)資料的制造和供應緊密結(jié)合，形成農(nóng)工商一體化，農(nóng)業(yè)由孤立的個體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ毭?、協(xié)作廣泛的社會生產(chǎn)。我國要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平和效果，必須從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人手，加快種子公司、農(nóng)機公司、化肥公司、農(nóng)藥公司、種蛋場、孵化場、飼料加工廠、禽畜育肥場、屠宰場、農(nóng)產(chǎn)品運銷、物流公司等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶的培育，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民發(fā)展。因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和集體經(jīng)濟在規(guī)模經(jīng)營、資金運用、科技研發(fā)和推廣、抵御市場風險、提高市場競爭力、謀求政府支持、經(jīng)營效益取得等方面，比身單力薄的個體農(nóng)戶更具優(yōu)勢，更容易成就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)。為此：

一是對小規(guī)模農(nóng)戶的合作聯(lián)合，以及上規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，應給予資金融通、稅收優(yōu)惠、項目規(guī)劃、用水用電上的支持，鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展道路，支持小規(guī)模經(jīng)營戶由小變大、由弱變強，經(jīng)營大戶走向更大、更強。

二是在稅收、貸款、補貼、項目上，鼓勵和扶助鄉(xiāng)、村、屯等集體發(fā)展經(jīng)濟，支持村民委員會整合鄉(xiāng)村土地、資金、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，恢復和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品貯、運、銷，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織和實力支持。

7完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度服務化的農(nóng)業(yè)，在其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后包含了種子繁育、科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)田灌溉、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品貯運加銷以及風險承擔、資金融通、信息提供等系列服務。目前我國農(nóng)業(yè)服務體系與發(fā)達國家相比存在的差距較大，尤其在風險承擔、資金融通、信息提供等方面。農(nóng)業(yè)服務體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容和必備條件，其不完備性必然影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，除抓好農(nóng)業(yè)科技推廣體系等農(nóng)業(yè)“五站四所”建設外，還應抓好以下幾個方面的建設：

第一，建立完善的風險承擔體系。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，面臨著自然的、人為的與經(jīng)濟的多重風險，要規(guī)避這些風險．應建立起國家農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、農(nóng)業(yè)保險制度、企業(yè)儲備基金制度、社會征信與信用制度、市場預測制度和商品交易所制度，建立起國家與地方、政府與企業(yè)、個人等多層次、多元化的風險承擔體系。

第二，建立完善的融資支持體系。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)的生產(chǎn)部門，其產(chǎn)前、中、后各環(huán)節(jié)都需要人力、物力和財力的投入，尤其是資金的支持。建立起以農(nóng)業(yè)政策銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等國家金融為主體，信用社、民間金融為輔助的農(nóng)業(yè)融資體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金不足的問題。

第三，建立完善的信息提供體系。及時準確的市場信息是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者進行經(jīng)營判斷和管理決策的重要條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有發(fā)達的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)作保障，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷的指示器。為此，我國應建立起發(fā)達的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，包括發(fā)達的信息采集系統(tǒng)、電腦處理系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、經(jīng)營系統(tǒng)等。

8建章立制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)范化農(nóng)業(yè)，它不僅需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者本身在農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、加、銷全過程按照市場需求、國際慣例去做，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，而且需要從中央到地方各級農(nóng)業(yè)管理部門有一套行之有效的制度和律令，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為進行正確引導，使之朝著健康、有序、規(guī)范和高效的方向發(fā)展。對此，中央與地方政府要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的行政管理和經(jīng)濟干預，并使之制度化、法律化，進一步完善落實好國家的土地承包、減輕農(nóng)民負擔、保護農(nóng)民權益、退耕還林、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及運銷、生態(tài)建設與環(huán)境保護等政策，健全農(nóng)業(yè)資源普查和區(qū)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)氣象和病蟲害預報、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)投資和信貸、農(nóng)產(chǎn)品儲運流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目等制度，進一步完善落實《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術推廣法》《村民委員會組織法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《基本農(nóng)田保護條例》《水土保持法》《農(nóng)村土地承包法》《水利法》《種子法》《合同法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《動物檢疫管理辦法》《農(nóng)藥管理條例》《進口獸藥管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。通過建章立制，以法治農(nóng)，大力推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

責任編輯：羅運貴