能力、效率與效益

[摘要]政府的效能包括政府的能力、效率與效益。文章主要從提升行政能力、提高行政效率、優(yōu)化行政效益三個(gè)方面探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能的途徑。

[關(guān)鍵詞]能力；效率；效益；效能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：途徑

[作者簡(jiǎn)介]蘇海坤，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，廣西南寧530004

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004－4434(2007)11－0069－04

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能的含義

效能，即效率、效果和能力。阿米泰·埃策奧妮(Amitai Etzioni)在其《現(xiàn)代組織》一書中指出，“效能是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度(Etzioni，1964：8)”?？梢姡姓芗葱姓M織實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的程度。簡(jiǎn)·埃里克·萊恩(英)則認(rèn)為效能可以用一個(gè)基本等式來(lái)表達(dá)，即“效能=結(jié)果的價(jià)值/服務(wù)產(chǎn)出”。據(jù)此可推出，行政效能=行政結(jié)果的價(jià)值/行政服務(wù)產(chǎn)出。鄭布英認(rèn)為：“行政效能包含兩個(gè)方面，一是行政功能，即實(shí)施一項(xiàng)行政措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用，具有什么樣的價(jià)值；其二是行政效率，即行政活動(dòng)中單位社會(huì)資源投入量為社會(huì)提供的公共物品的數(shù)量。”基于以上觀點(diǎn)，本文認(rèn)為行政效能，即是各種行政組織在開展行政管理活動(dòng)過(guò)程中所必須具備的能力及其能力實(shí)施所達(dá)到的效率和效益的總和；是行政過(guò)程和行政結(jié)果的統(tǒng)一。

行政效能包括三方面的內(nèi)容：第一，政府能力。按照王偉的觀點(diǎn)，政府能力是指“政府實(shí)現(xiàn)公共意志的能力，是指將‘公共意志通過(guò)有效的措施變成集體行動(dòng)，從而達(dá)到控制社會(huì)秩序，保證社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的能力”。政府能力是實(shí)現(xiàn)政府行政效能的前提和基礎(chǔ)；沒有政府能力就無(wú)行政效能可言。第二，行政效率。效率，即“產(chǎn)出在投入中所占的比例”。彭和平認(rèn)為，行政效率即行政執(zhí)行活動(dòng)的效率，指在此過(guò)程中各種耗費(fèi)和實(shí)際成效的比率。這是數(shù)量與過(guò)程的統(tǒng)一。行政效率是實(shí)現(xiàn)行政效能的關(guān)鍵，是制約政府效能的瓶頸。第三，行政效益。效益，即效果和收益，它指的是“好處”，而這種好處包括物質(zhì)利益和精神利益兩個(gè)方面。張國(guó)慶認(rèn)為，“行政效益涉及產(chǎn)出與效果之間的關(guān)系，指政府部門產(chǎn)出達(dá)到所期望的效果或影響的程度，其中包括公民或顧客的滿意度”。衡量行政效能的標(biāo)準(zhǔn)最終必須以其產(chǎn)生的效益為依據(jù)。行政效益是實(shí)現(xiàn)行政效能的根本，是行政效能的最終體現(xiàn)；沒有效益的行政活動(dòng)不可能實(shí)現(xiàn)真正的行政效能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展行政管理活動(dòng)過(guò)程中所必須具備的能力及其能力實(shí)施所達(dá)到的效率和效益的總和。它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置以及管理方式密切相關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政過(guò)程和行政結(jié)果的統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能具有兩面性，即特性和共性：一方面，它基于基層政府的具體行政過(guò)程而具有特性；另一方面，它作為整個(gè)政府系統(tǒng)的子系統(tǒng)而具有各級(jí)政府行政效能的共性?？梢姡J(rèn)識(shí)政府行政效能是認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的效能的基礎(chǔ)，但卻不是全部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能包括三個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力效率和效益。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能存在于它的社會(huì)治理能力、自身建設(shè)能力和政策執(zhí)行能力；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能體現(xiàn)在決定其行政效率的干部觀念、作風(fēng)、管理藝術(shù)、管理方式以及管理技術(shù)等方面；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能受制于它的公共投資的收益、公共行政的成本以及公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的群眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能是一個(gè)復(fù)雜而龐大的體系和過(guò)程，只有正確把握其含義，才能充分認(rèn)識(shí)它的現(xiàn)狀，把握它的未來(lái)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能的現(xiàn)狀

雖然近年來(lái)各省區(qū)紛紛開展了行政效能建設(shè)活動(dòng)并取得了一定的成效，但大部分只是流于形式，沒有從實(shí)質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能的現(xiàn)狀還未盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力發(fā)揮不充分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力有待加強(qiáng)。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會(huì)資源的定位不明確，許多該管的資源沒管或是沒管到位。比如說(shuō)，許多落后地區(qū)的小學(xué)校舍破爛不堪，政府卻對(duì)之視而不見；許多遠(yuǎn)離政府的地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)從談起。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)能力有限，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期以來(lái)受到整個(gè)政府體制的影響，黨政不分，權(quán)力雙軌運(yùn)行，鎮(zhèn)政府沒有獨(dú)立的、完整的職責(zé)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)條塊設(shè)置使得部門之間職責(zé)不清，互相扯皮及爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象嚴(yán)重。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力普遍偏低。目前，社會(huì)上一些流派之所以認(rèn)為必須撤鄉(xiāng)，就因?yàn)楹芏嘀醒牖蛏霞?jí)政府的政策與文件精神在基層政府實(shí)施時(shí)變樣了。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率普遍偏低。

(1)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廣大農(nóng)民有一種偏見，以一種高高在上的姿態(tài)面對(duì)廣大群眾，服務(wù)不到位，辦事拖拉，作風(fēng)散漫，導(dǎo)致工作效率低。(2)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式落后，管理思想僵化，缺少創(chuàng)新的管理藝術(shù)，例如，有些政府沒有普及電腦網(wǎng)絡(luò)，沒辦法做到政府上網(wǎng)，很多政府沒有充分發(fā)揮群眾的作用，群眾路線設(shè)而不走。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部人員工作崗位調(diào)換隨意性很大，工作職責(zé)交錯(cuò)不定，例如，計(jì)生服務(wù)所的一個(gè)出納人員，經(jīng)常兼做辦證、統(tǒng)計(jì)、立案、采購(gòu)等工作。以上這些嚴(yán)重影響行政效率的提高。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理效益有待提高。

(1)目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的整體收益水平不高，有些地方因?yàn)槊つ孔非笠?guī)模而忽視了質(zhì)量，出現(xiàn)了“豆腐渣工程”。(2)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支不規(guī)范，預(yù)決算不科學(xué)，造成辦公經(jīng)費(fèi)和成本過(guò)高。(3)有些地方因?yàn)橥顿Y的項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，結(jié)果不但不符合群眾的實(shí)際要求，反而給群眾帶來(lái)不便，甚至損害公眾的切身利益，使政府投資行為的社會(huì)效益被弱化。

{二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能建設(shè)的必要性

美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓曾指出：“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們之間的形式，而在于它們政府的有效程度?！逼洹坝行С潭取睂?shí)際上就是指“效能”。在我國(guó)，行政效能貫穿于整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能現(xiàn)狀不佳直接影響到它的社會(huì)治理的有效程度；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能有利于保障鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有兩個(gè)方面：一是以城鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育、科技教育、社會(huì)生產(chǎn)和生活等為主要內(nèi)容的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能；二是以財(cái)政、稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。1從社會(huì)角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的綜合指標(biāo)，它在政府職能實(shí)施過(guò)程中的作用非常突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的父母官，有責(zé)任也有義務(wù)推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，

為社會(huì)治安穩(wěn)定提供保障，為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供公共服務(wù)和支持。2從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)?shù)鼗鶎诱漠?dāng)務(wù)之急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、籌集資金、產(chǎn)品銷售和科技服務(wù)等方面的工作是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的主要內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效如何的重要標(biāo)準(zhǔn)。高效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該花費(fèi)較低的行政成本和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)較高的投資收益，產(chǎn)生群眾較滿意的結(jié)果。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能的途徑

(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力，打造行政效能的基石

1提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力

(1)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)資源管理的能力。社會(huì)資源主要包括兩個(gè)方面，一是有形資源，二是無(wú)形資源。加強(qiáng)對(duì)有形資源的管理，就是必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理規(guī)劃、開發(fā)、配置和利用當(dāng)?shù)匚锪Y源、財(cái)力資源、場(chǎng)地空間等公共資源，使各種資源健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資源的管理，主要是充分利用科學(xué)知識(shí)、技術(shù)、組織、社會(huì)關(guān)系等公共資源，即利用先進(jìn)的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府上網(wǎng)，為廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)立民間信息情報(bào)員，爭(zhēng)取多渠道獲取民間的動(dòng)態(tài)與信息，造就和諧的干群關(guān)系，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)親和力。(2)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)調(diào)解能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常處理各種大大小小的案件，而在處理案件過(guò)程中則必須充分發(fā)揮調(diào)解能力，深入調(diào)查，縮短案件查處時(shí)間；堅(jiān)持公正、公開、合法、合理的原則；提高群眾的滿意程度，從而提高其行政效能。

2強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我建設(shè)的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各種管理活動(dòng)的效能歸根到底取決于它自身的能力，而這種能力包括政府機(jī)構(gòu)的總體能力以及各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷變革舊的運(yùn)行體系，完善、規(guī)范各種管理活動(dòng)的程序，使各職能機(jī)構(gòu)工作制度化和法律化，做到職責(zé)分明，各盡其責(zé)，消除機(jī)構(gòu)分工的隨意性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政工作作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，加強(qiáng)防腐抗變能力的建設(shè)，樹立正確的公務(wù)員觀，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最底層的政府機(jī)構(gòu)，是國(guó)家政策、文件的第一執(zhí)行者和宣傳者，也是國(guó)家政策、文件落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)行力是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力重要的一環(huán)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力，上級(jí)的監(jiān)督是外部條件，內(nèi)在動(dòng)力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須通過(guò)提高廣大干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、及時(shí)向上級(jí)實(shí)事求是地匯報(bào)情況和反映問(wèn)題等途徑來(lái)提高其行政執(zhí)行力。

(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率，突破行政效能的瓶頸

行政效率在公共管理活動(dòng)中處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接制約著公共行政效能實(shí)現(xiàn)的瓶頸。行政學(xué)先驅(qū)伍德羅·威爾遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“與君主一樣，在共和制的條件下，信任政府官員的唯一依據(jù)是效率?！笨梢姡姓适呛饬啃姓艿闹匾獦?biāo)準(zhǔn)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也自然如此。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率主要從以下四個(gè)方面入手：

1吸收傳統(tǒng)公共行政效率觀的精髓

雖然傳統(tǒng)公共行政效率從屬于技術(shù)主義的、“機(jī)械的、冰冷的和非人性的”(參見：馬歇爾·迪牟克(Marshall Dimock，1936，120)的說(shuō)法有其事實(shí)依據(jù)，但運(yùn)用它的科學(xué)原則解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率”這個(gè)長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的“幽靈”還是有著不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離大城市的緊張節(jié)奏，紀(jì)律性不強(qiáng)，必須強(qiáng)化“科學(xué)原則”的運(yùn)用。(1)必須把轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部觀念，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為一個(gè)永久的任務(wù)來(lái)抓，消除“錯(cuò)政、亂政、懶政、不作為”的機(jī)關(guān)病癥，使整個(gè)機(jī)關(guān)隊(duì)伍變成紀(jì)律嚴(yán)明、服從指揮、行動(dòng)統(tǒng)一、勤政廉潔的高效率團(tuán)隊(duì)。(2)必須做好工作分析，以正式的文件或制度明確工作分析、崗位職責(zé)、授權(quán)范圍等。

2從新公共行政觀中挖取提高效率的藝術(shù)

新公共行政運(yùn)動(dòng)是在傳統(tǒng)的關(guān)注效率和經(jīng)濟(jì)的取向之外，再加上對(duì)公平和參與的關(guān)注；它對(duì)公平和參與的關(guān)注實(shí)際上也是為了提高行政效率。公平和參與這兩大藝術(shù)可以很好地應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率與群眾的配合、參與有密切聯(lián)系。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅(jiān)持信息公開，促進(jìn)與群眾的溝通與互動(dòng)，從最廣泛的層面上爭(zhēng)取社會(huì)的合作，“合作出效率”并不是夢(mèng)。(2)參與還包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的工作關(guān)系中，即讓普通干部更多地參與領(lǐng)導(dǎo)班子的決策。與領(lǐng)導(dǎo)相比，許多員工更了解一線業(yè)務(wù)，他們參與決策可以提高決策的科學(xué)性，同時(shí)也能夠促進(jìn)他們的工作熱情，“參與出效率”是實(shí)踐證明了的硬道理。

3借鑒新公共管理的經(jīng)驗(yàn)拓寬提高效率的渠道

新公共管理運(yùn)動(dòng)的主旋律就是倡導(dǎo)“市場(chǎng)化政府”(B·蓋伊·彼得斯，2001.8)，主張將私人部門的管理技術(shù)和管理方法運(yùn)用到公共管理部門，借此克服官僚機(jī)構(gòu)的各種毛病；這一觀點(diǎn)對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率具有極大的借鑒意義。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該學(xué)習(xí)廣大的企業(yè)部門，盡快普及政府上網(wǎng)、條件成熟的地方，還應(yīng)該在村委會(huì)普及上網(wǎng)。(2)完善獎(jiǎng)懲措施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)該給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)，懶惰松散或造成重大錯(cuò)誤的人員，應(yīng)該嚴(yán)肅地給予物質(zhì)和精神懲罰。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立成一個(gè)預(yù)防性的而非治療性的政府，廣泛建立信息網(wǎng)絡(luò)，聽取民間的意見，防患于未然，把問(wèn)題降低到最低的限度。

4發(fā)揚(yáng)新公共服務(wù)效率觀的精神

“服務(wù)大眾——管理人員對(duì)服務(wù)委托人和公民給予優(yōu)先權(quán)?！边@是新公共服務(wù)的中心思想，它建立在行政人員全心全意為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上。發(fā)揚(yáng)新公共服務(wù)效率觀的精神有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。(1)改革行政審批制度。行政審批程序應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，不拖時(shí)，不故意為難群眾；遇到項(xiàng)目審批的高峰期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該增加人員或增加辦理柜臺(tái)，以最快的速度正確無(wú)誤地辦結(jié)事情。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制，全面推行限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制；同時(shí)把群眾的投訴與監(jiān)督工作放在重要的位置。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效益．回歸行政效能的根本

1以帕累托最優(yōu)原則(Pareto principle)為導(dǎo)向，追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資收益最大化

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資就是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體并以公共領(lǐng)域(主要是各類公共基礎(chǔ)設(shè)施)為對(duì)象的投資活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資收益最大化必須以帕累托最優(yōu)原則為導(dǎo)向。(1)在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)核算的方法，進(jìn)行嚴(yán)密的投融資預(yù)算，在產(chǎn)出利益最大化的基礎(chǔ)上，對(duì)所投資的項(xiàng)目實(shí)施事前、事中和事后全面的控制，追求投資成本最小化，始終把實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率放在首位。(2)建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資制度。制度不是萬(wàn)能的，但沒有制度卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。通過(guò)健全的制度可以加強(qiáng)科學(xué)決策，防范公共投資過(guò)程的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的尋租行為，避免出現(xiàn)“豆腐渣工程”。

2規(guī)范政府的財(cái)政開支，節(jié)約行政行為成本

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行其職能過(guò)程中所耗費(fèi)的各種支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)該做到“取之于民，用之于民”。(1)加快政府采購(gòu)法制化進(jìn)程。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求進(jìn)行采購(gòu)，大大小小的辦公用品都是由出納個(gè)人購(gòu)買，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。(2)政府應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)算與決算，建立一種有使命感的預(yù)決算制度，切實(shí)保證每一分錢都用到促進(jìn)公共利益的點(diǎn)上。

3提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，以群眾評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)

在大力倡導(dǎo)服務(wù)型政府的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須以群眾評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該深入群眾聽取民意，了解群眾的需求并開展調(diào)查，特別是在決策重大公共項(xiàng)目之前，更需要調(diào)查了解公眾的意愿，避免“好心辦壞事”。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真處理群眾投訴的問(wèn)題，提高政府回應(yīng)性。只有以群眾評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，從公眾的根本利益出發(fā)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，才能從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效益，實(shí)現(xiàn)其行政效能的長(zhǎng)效機(jī)制。