國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》答記者問

國企數(shù)量少了，競爭力提高了

記者：此次制定發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，主要基于什么考慮？

國資委負(fù)責(zé)人：近年來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。但從整體上看，要形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，任務(wù)還很艱巨，還需要有一個全面的、綜合性的指導(dǎo)文件，以明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標(biāo)和政策、措施?！吨笇?dǎo)意見》就是在這一背景下出臺的。

記者：您剛才提到，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)取得重要進(jìn)展，但任務(wù)還很艱巨。能否就此作個簡要介紹？

負(fù)責(zé)人：先說進(jìn)展。2002年到2005年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從15.9萬戶減少到12.7萬戶，減少了20%，但國有資產(chǎn)總量從6.4萬億元增加到8.6 萬億元，增長了34.4%；實(shí)現(xiàn)利潤從3764.3億元增加到9682.8億元，增長了157.2%。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入每年各增加1萬多億元，實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金每年各增加1000多億元。2005年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶數(shù)僅占11%，但銷售收入占35%，實(shí)現(xiàn)利潤占45%，上繳稅金占57%。

通過這些情況，我想應(yīng)該能夠得出這個結(jié)論，即國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。

再說任務(wù)。主要是國有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過寬，相當(dāng)數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場競爭力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級過多，母公司對子公司失控，成為企業(yè)效率低下、國有資產(chǎn)流失的重要原因。

排名前80的央企利潤占總數(shù)的99%

記者：此次出臺的《指導(dǎo)意見》明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向與目標(biāo)，并提出進(jìn)一步推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。請問，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？

負(fù)責(zé)人：重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

記者：《指導(dǎo)意見》還明確到2010年中央企業(yè)要調(diào)整和重組至80—100家。我們知道，國資委成立三年多來，中央企業(yè)已經(jīng)由196家調(diào)整到目前的161家。為什么還要提這個目標(biāo)？

負(fù)責(zé)人：國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)邁進(jìn)，至少要成為國內(nèi)同行業(yè)的前3名。同時，我們加大了調(diào)整和重組的力度，中央企業(yè)戶數(shù)從196家已減少至目前的161家，但布局結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，主要是相當(dāng)一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶數(shù)過多，致使國資委的監(jiān)管幅度過寬，實(shí)施監(jiān)管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項(xiàng)上來。因此，有必要繼續(xù)加大中央企業(yè)調(diào)整和重組的力度。

對于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進(jìn)行過分析、測算。從2005年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)國有資本排前80名的中央企業(yè)的利潤總額、國有資本和銷售收入，分別占全部中央企業(yè)的99%、98%和92%；而且處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，一般不會超過100家。為此我們提出了80—100家的目標(biāo)。

防止國有資產(chǎn)流失，保障職工權(quán)益

記者：關(guān)于國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，社會上普遍比較關(guān)注防止國有資產(chǎn)流失和保障職工權(quán)益這兩大問題。請問《指導(dǎo)意見》在這兩方面有哪些要求？

負(fù)責(zé)人：防止國有資產(chǎn)流失是國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則，我們一直高度重視。此次《指導(dǎo)意見》明確提出，要堅持加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。與此同時，《指導(dǎo)意見》還提出，要堅持維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，并提出了諸如職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施改制等等。應(yīng)該說，這些措施是十分重要和有效的。

記者：確保國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一系列的政策措施來保障?？煞駥Α吨笇?dǎo)意見》提出的政策措施作一概括介紹？

負(fù)責(zé)人：政策措施除了上面所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還包括以下幾個方面：

一是加快國有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。二是培育優(yōu)勢國有大企業(yè)，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機(jī)制。此外還要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

（2006年12月19日《人民日報》,記者為該報記者）