文成縣科技興農(nóng)存在的問題與對策

田金星　鄭　華

摘要 在肯定成績的同時，總結(jié)出文成縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在全民科技意識不夠強(qiáng)、農(nóng)技推廣體系不健全、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成不合理、農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平低、農(nóng)業(yè)科技投入相對不足等制約因素。提出了相應(yīng)對策：一要形成多層次的科技興農(nóng)共識；二要建立全方位的科技興農(nóng)運(yùn)行機(jī)制；三要開展多渠道的農(nóng)技服務(wù)活動；四要抓產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 科技興農(nóng)；問題；對策；浙江文成

就欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的宏偉目標(biāo)，筆者現(xiàn)以浙江省文成縣為例，提出如下拙見。

1文成科技興農(nóng)存在的問題

1.1全民科技意識還不夠強(qiáng)

《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《科技進(jìn)步法》和科教興縣戰(zhàn)略的宣傳力度不夠，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在做科技工作表面文章，如去年開展的科技送萬家活動，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班也只有20人左右，而且絕大多數(shù)是鄉(xiāng)干部，少數(shù)是村干部，沒有普通農(nóng)民。同時農(nóng)民中“靠天種田”思想的人也不在少數(shù)，新技術(shù)不學(xué)習(xí)，新品種不購買，新肥藥不使用，參加科技培訓(xùn)班還要求發(fā)補(bǔ)貼。如雪梨套袋栽培是日本等發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用的提高梨果商品等級的技術(shù)措施，但在我縣梨區(qū)，縣科技局、農(nóng)業(yè)局買來3萬只雙層防蟲套袋，免費(fèi)送給梨農(nóng)使用，卻無人使用。

1.2農(nóng)技推廣體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員行政駐村成了“主業(yè)”，農(nóng)技推廣成“副業(yè)”，主次顛倒，農(nóng)技推廣時間和精力得不到保證。專職搞農(nóng)技推廣的農(nóng)技人員廖廖無幾，農(nóng)業(yè)主管部門的“主管”作用已經(jīng)不管用。

1.3農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成不合理

農(nóng)作物栽培專業(yè)人員多，經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等專業(yè)人員少，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，如在縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，竟沒有一名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員是蔬菜專業(yè)出身的。

1.4農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平低

如在我縣雪梨產(chǎn)量只有7.5t/hm²，而浙江省全省平均產(chǎn)量為22.5t/hm²，且果實(shí)檔次不高，如慈溪臺逸公司的一個梨可賣5元錢，而我縣一個梨不到4角錢。

1.5農(nóng)業(yè)科技投入相對不足

因欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政困難，欠賬很多，如科研經(jīng)費(fèi)按法定必須占財政總支出2%，而文成縣目前只占0.42%。農(nóng)發(fā)金、扶貧經(jīng)費(fèi)沒有把重點(diǎn)放在促進(jìn)科技進(jìn)步上，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較多。

2文成科技興農(nóng)的對策

2.1要形成多層次的科技興農(nóng)共識

要在縣鄉(xiāng)村3級干部中，在科技人員、農(nóng)民和廣大市民中進(jìn)行科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想教育，進(jìn)行科技法律法規(guī)的教育，提高全民科技意識，在全社會多層次提高對科技興農(nóng)重要性的認(rèn)識。

2.1.1要從落實(shí)“三個代表”重要思想的政治高度來認(rèn)識科技興農(nóng)的重要性。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，就必須抓好科技興農(nóng)；科技是文化的重要內(nèi)容，要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，也必須要抓好科技興農(nóng)；科技興農(nóng)的目的是促使農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，這是代表最廣大勞動人民根本利益的大事。

2.1.2要從推進(jìn)“科技興縣”工作的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識科技興農(nóng)的重要性。農(nóng)業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，就沒有整個科技的現(xiàn)代化，不抓好科技興農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化就是一句空話。

2.1.3要從科技和效益農(nóng)業(yè)的正比關(guān)系來認(rèn)識科技興農(nóng)的重要性。效益農(nóng)業(yè)靠的不是賣“苦力”、拚“資源”，而是依靠不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品科技含量。效益農(nóng)業(yè)價值的增長在于科技的融入。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，無論是從手工的勞動到機(jī)械化操作，還是從單一品種的延續(xù)到新品種的培育，亦或是從光憑經(jīng)驗(yàn)的種養(yǎng)管理到更為科學(xué)的現(xiàn)代化生產(chǎn)管理，都是與科技進(jìn)步相伴而發(fā)展的。進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐，促使科技進(jìn)步融入農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，可以提高科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，使之成為效益農(nóng)業(yè)的增長點(diǎn)。

2.2建立多方位的科技興農(nóng)運(yùn)行機(jī)制

2.2.1要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h科技領(lǐng)導(dǎo)小組、“雙百”科技大行動領(lǐng)導(dǎo)小組要真正發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)職能；縣、鄉(xiāng)兩級黨委每年至少召開兩次專題會議，研究科技工作；要建立縣農(nóng)科教領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，落實(shí)編制，掛靠縣科技局，把科教興縣和科技興農(nóng)工作進(jìn)一步組織領(lǐng)導(dǎo)起來。

2.2.2要理順農(nóng)技推廣體制。要按省委40條的要求，按特色農(nóng)業(yè)建立區(qū)域農(nóng)技站，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員行政化問題，發(fā)揮農(nóng)技人員的專長，在科技興農(nóng)中建功立業(yè)；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門的調(diào)控權(quán)，對全縣農(nóng)技人員進(jìn)行一次統(tǒng)一調(diào)整；要委托農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)人才的定向培訓(xùn)，培養(yǎng)短缺的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，改變專業(yè)技術(shù)人員分布不合理的狀況。

2.2.3要完善科技興農(nóng)投入機(jī)制?？h財政要依法增加科技投入，支持農(nóng)技推廣事業(yè)；縣科研經(jīng)費(fèi)、縣農(nóng)發(fā)金、縣扶貧資金及扶持農(nóng)業(yè)的財政貼息也要劃出50%的比例用于科技興農(nóng)，由縣農(nóng)科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一掌握；要引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民增加科技投入，逐步推行設(shè)施栽培。

2.2.4要建立科技興農(nóng)激勵機(jī)制。要繼續(xù)設(shè)立“豐收計劃”獎、農(nóng)技推廣獎，科技進(jìn)步獎要向農(nóng)技推廣項(xiàng)目傾斜，效益農(nóng)業(yè)基地獎中要有一定比例獎勵科技人員。對符合政策的農(nóng)技人員及子女及時辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)；對未發(fā)全額工資的獸醫(yī)員、農(nóng)機(jī)員，要逐步創(chuàng)造條件予以解決。

2.3要開展多渠道的農(nóng)技服務(wù)活動。

2.3.1培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)技隊伍。要在全縣農(nóng)技人員中開展解放思想大討論，樹立大農(nóng)業(yè)、大市場、大流通、大服務(wù)的觀念，強(qiáng)化效益意識和創(chuàng)新意識。組織全縣農(nóng)技人員開展知識更新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，淘汰老化的知識，通過“走出去、請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)與浙閩兩省科研院校（所）的聯(lián)系，使農(nóng)技人員開闊眼界，增長見識，借專家教授的智慧來促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中新產(chǎn)業(yè)的形成情況，派遣農(nóng)技人員外出學(xué)習(xí)，逐步改變專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成不合理的狀況。

2.3.2努力提高現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)的到位率、普及率。著重抓好有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，以及各種作物的高產(chǎn)高效示范方、示范片、示范田。農(nóng)業(yè)部門可以編制優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)圖例巡回展出，編印科技致富典型資料進(jìn)行宣傳，提供學(xué)習(xí)榜樣，以點(diǎn)帶面促發(fā)展。要完善農(nóng)技110，設(shè)立科技信息網(wǎng)站，收集科技信息，掌握先進(jìn)農(nóng)技的推廣導(dǎo)向。此外，還要積極實(shí)施“綠色證書工程”，開展“科技送萬家”活動和實(shí)施萬名農(nóng)民培訓(xùn)計劃，組織專家咨詢小組巡回指導(dǎo)，利用農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人職校、黨校等陣地，開展農(nóng)民職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過廣播、宣傳欄、黑板報等渠道推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的文化科技水平，增強(qiáng)他們接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的能力，為效益農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展增添后勁。

2.3.3建立健全農(nóng)技服務(wù)體系。要繼續(xù)爭取省、市資金，加強(qiáng)“五有農(nóng)技站”建設(shè)，要形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使效益農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目、新技術(shù)迅速得到推廣實(shí)施。同時，要以新項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民自己組織開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等自我服務(wù)，補(bǔ)充完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的不足，使農(nóng)技推廣服務(wù)實(shí)行“多條腿”走路，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效果。

2.3.4轉(zhuǎn)換農(nóng)技推廣機(jī)制。積極開展“雙百”（100名農(nóng)技人員與100個農(nóng)業(yè)科技示范基地結(jié)對幫助）科技大行動，鼓勵農(nóng)技人員通過技術(shù)承包、咨詢、入股等形式開展有償服務(wù)。

2.4要抓住多環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)

2.4.1在產(chǎn)前環(huán)節(jié)要抓種子種苗工程。一是加快引種。要設(shè)立新品種引種專項(xiàng)資金，采取申報立項(xiàng)資助或?qū)σN效益明顯的實(shí)行補(bǔ)助等辦法，引進(jìn)一批品質(zhì)較高、市場適銷、各具特色的新品種，更好地為效益農(nóng)業(yè)服務(wù)，特別要解放思想，大膽引進(jìn)國外農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)的加工技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住處于科技制高點(diǎn)的種業(yè)優(yōu)勢，搶占國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。二是拓寬范圍。我縣國有種子經(jīng)營的主體——縣種子公司因局限于經(jīng)營稻種和草種而忽視了對旱雜糧、瓜果菜、花卉和牧草種子的經(jīng)營。因此，在廣度上，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，樹立“大種子”觀念，注重稻、草以外的種子種苗經(jīng)營，要從供種逐步向既供種又供秧、供苗轉(zhuǎn)變，從只生產(chǎn)種子向既產(chǎn)種又生產(chǎn)產(chǎn)品、精品轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬和延伸服務(wù)的范圍。三是提高種子質(zhì)量，種子生產(chǎn)、經(jīng)營要以質(zhì)量為中心，制訂質(zhì)量管理措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；在供應(yīng)良種的同時，搞好售后跟蹤服務(wù)，做好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢及其他配套服務(wù)工作，使農(nóng)民真正購放心種，結(jié)豐收果，種效益田。

2.4.2在產(chǎn)中環(huán)節(jié)要突出畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)方面，要重點(diǎn)推廣有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)和低產(chǎn)園改造中高位嫁接、速生豐產(chǎn)等技術(shù)，以及蔬菜大棚栽培技術(shù)，要通過推廣花卉、藥材栽培技術(shù)，培育新的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)方面，要注重規(guī)模養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊配套技術(shù)的推廣，做好食草畜牧業(yè)發(fā)展文章。

2.4.3在產(chǎn)后環(huán)節(jié)要著力于農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣。要制訂扶持政策，引導(dǎo)畜牧、水果、蔬菜加工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦水果冷藏保鮮庫，增強(qiáng)自我消化能力，解決賣難問題。要抓緊制訂農(nóng)副產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品科技含量，為加工業(yè)創(chuàng)名牌打下堅實(shí)基礎(chǔ)，打響品牌，走向全國。

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