淺析星子縣林業(yè)分類經(jīng)營改革

周　健　陶少丹

摘要 介紹了江西省星子縣森林資源概況及當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)分類經(jīng)營開展情況和形勢。對當(dāng)?shù)厮〉玫牧謽I(yè)分類經(jīng)營的成效與經(jīng)驗進(jìn)行了分析，并探討了國家林場的分類經(jīng)營。

關(guān)鍵詞 林業(yè)分類經(jīng)營；改革；情況；成效；經(jīng)驗；江西星子

林業(yè)分類經(jīng)營是原國家體改委、林業(yè)部1995年《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出的改革措施。我縣自1999年首次對森林進(jìn)行分類經(jīng)營區(qū)劃至今，林業(yè)分類經(jīng)營已歷時多年。本文介紹近幾年來我縣林業(yè)分類經(jīng)營的開展情況和形勢，并對我縣林業(yè)分類經(jīng)營的成效和經(jīng)驗進(jìn)行分析。

1基本情況

1.1自然條件

星子縣位于江西省北部，北依廬山，南瀕鄱陽湖，東經(jīng)115°4′8″～116°0′8″，北緯29°8′3″～29°32′42″。南北長30～40 km，東西寬約10～20 km，國土總面積719.52 km²，全縣共有10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1個國營林場，1個墾殖場，1個縣級自然保護(hù)區(qū)，總?cè)丝?3萬人。

星子縣地形地貌特征為北高南低，處于廬山隆起和鄱陽湖下陷之間，全縣水系直接注入鄱陽湖。北部為廬山南麓，群峰聳立，山巒疊起，山峰平均海拔高約800～1 200m，最高峰漢陽峰海拔1 473.8m。南部以濱湖丘陵崗地為主，沿湖一帶，地勢平緩，沙丘縱橫交錯，是一個濱湖丘陵縣。

星子縣位于廬山和鄱陽湖之間，自然生態(tài)環(huán)境有明顯的區(qū)位特點。廬山山南在我縣境內(nèi)，面積約1.07萬公頃，其自然資源豐富，風(fēng)景秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，文化內(nèi)涵深厚。鄱陽湖是重要濕地，已劃入國家級自然保護(hù)區(qū)，我縣湖岸線長120m，濕地面積3萬公頃，沿湖岸線一帶分布著約0.13萬公頃的沙丘，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。通過近幾年在治沙方面的努力，這種情況已逐步得到改善。

1.2森林資源分布

全縣森林資源主要分布在西北部的2鎮(zhèn)1場，即白鹿鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和國營東牯山林場，從北到南，森林分布逐步減少，林分結(jié)構(gòu)也逐步簡單，沿湖一帶植被稀少，森林生態(tài)十分脆弱。

2林業(yè)分類經(jīng)營的開展情況和形勢

2.1森林分類區(qū)劃

根據(jù)江西省林業(yè)廳（1999）129號文件和九江市人民政府（1999）19號文件要求，我縣于1999年5月份在全縣范圍內(nèi)開展森林資源調(diào)查工作，歷時8個月，完成了森林分類經(jīng)營區(qū)劃調(diào)查。區(qū)劃調(diào)查結(jié)果：全縣林業(yè)用地面積21 569hm²，區(qū)劃生態(tài)公益林面積11 760hm²，商品林面積9 802hm²，分別占林業(yè)用地面積的55％和45％，構(gòu)成生態(tài)林業(yè)縣格局。在生態(tài)公益林中，特種用途林8 388hm²，防護(hù)林3 372hm²，分別占公益林面積的71.3％和28.7％。 通過本次調(diào)查，使我縣森林分類經(jīng)營開始進(jìn)入軌道。

2.2國家公益林區(qū)劃界定

按照國家林業(yè)局（2001）88號文精神和江西省林業(yè)廳（2001）12號及九江市人民政府（2001）29號文統(tǒng)一部署，從2001年6月中旬起，歷時近2個月，我縣全面展開了國家公益林區(qū)劃界定工作。共計界定國家公益林面積11 017 hm²，占全縣林業(yè)用地面積51.1％，占公益林面積的89.6％，占1999年區(qū)劃公益林面積的93.7％；地方公益林面積1 273 hm²，占公益林面積的10.4％。其中國家公益林以廬山特種用途林為主，面積8 169hm²，占74％；鄱陽湖防護(hù)林面積2 783 hm²，占25％。這次進(jìn)行的森林分類調(diào)查區(qū)劃，劃定國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林，是我縣今后全面實施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)，有效地推動了全縣全面實施林業(yè)分類經(jīng)營改革。

2.3生態(tài)效益補(bǔ)償啟動

林業(yè)分類經(jīng)營改革的核心是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。2001年按照生態(tài)類型的代表性和區(qū)域的重要性，國家選擇11個?。▍^(qū)）的1 333萬公頃重點防護(hù)林和特種用途林先行進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點。我縣被列為全省57個試點縣之一，試點范圍10 480 hm²，其中重點防護(hù)林2 300hm²，重點特種用途林8 180hm²。2004年新增2 000hm²，中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金面積共計12 480hm²。為切實做好這項工作，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)，我縣編制了《星子縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實施方案》，成立了“星子縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。通過開展工作，積極探索公益林保護(hù)和管理的有效模式及其資金投入機(jī)制，為有計劃、有步驟地全面加強(qiáng)公益林保護(hù)和管理，建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度打下了良好基礎(chǔ)；同時也是探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新的林業(yè)經(jīng)營模式。

3林業(yè)分類經(jīng)營的成效與經(jīng)驗

3.1加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

20世紀(jì)70~80年代以來，隨著生態(tài)危機(jī)的凸現(xiàn)，人們對林業(yè)的認(rèn)識也發(fā)生了變化，對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營模式進(jìn)行了反思，提出了生態(tài)林業(yè)概念，后又逐漸演化為可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)。然而，“現(xiàn)代林業(yè)”這個概念還未被老百姓真正認(rèn)識和理解，大多數(shù)林農(nóng)仍固守著“靠山吃山”的思想。因此，要結(jié)合森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點工作的特點，大力做好宣傳工作?？h委、縣政府組織召開“全縣重點生態(tài)工程項目動員大會”，進(jìn)行全面動員和項目實施安排部署，采取多種形式宣傳，發(fā)送宣傳材料，張貼標(biāo)語，出動宣傳車在縣有線電視臺播放專題，并在主要公路醒目處樹立永久性大型宣傳牌，有效地提高了廣大群眾對生態(tài)公益林的認(rèn)識。對全縣國家重點生態(tài)公益林范圍的林木全面取消采伐任務(wù)，包括長期以來以經(jīng)營毛竹為主的部分鄉(xiāng)村林場也全面封禁。從2001~2003年的毛竹采伐計劃全面取消，從“木頭林業(yè)”到以生態(tài)建設(shè)為中心，林農(nóng)的傳統(tǒng)林業(yè)觀念正在發(fā)生巨大變化。幾十年來，廣大群眾依托在山上采伐和攝取，山變荒了，樹變少了，資源枯竭了，仍未走上致富之路。相反，水土流失更加嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量不斷下降。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源來源發(fā)生了變化，用材方向發(fā)生了變化，對山上的獲取要求也相應(yīng)變得大幅度減少，廣大群眾從切身體驗中認(rèn)識到，應(yīng)走上封山綠化之路。

3.2強(qiáng)化生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理是管好生態(tài)公益林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償政策，是我國林業(yè)經(jīng)營思想的重大突破，是一項全新的工作。既是對森林生態(tài)效益價值的承認(rèn)，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動機(jī)與機(jī)制問題，也切實考慮到廣大林權(quán)單位和農(nóng)民的生活來源。我縣切實按照國家提出的“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，加強(qiáng)資金管理，制訂規(guī)范的管理制度，確保資金安全運(yùn)行，足額到位。首先，鄉(xiāng)級單位都已設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金專戶，鄉(xiāng)村兩級都已建立專帳，真正做到專戶專帳管理，?？顚Ｓ茫黄浯?，制訂了《星子縣國家重點防護(hù)林和特種用途林保護(hù)及項目資金管理辦法（暫行）》，在全縣初步形成了系統(tǒng)有序的操作管理辦法。對生態(tài)公益林的管護(hù)工作因地制宜，國有林場采取專職護(hù)林員管護(hù)，集體部分采取林權(quán)所有者自愿管理與護(hù)林員共同管理的辦法，全縣設(shè)有監(jiān)管員6名，護(hù)林員81名，分布于整個試點范圍，形成了較完善的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。按照縣——鄉(xiāng)——村（行政），林業(yè)工作站——監(jiān)管員——護(hù)林員（業(yè)務(wù)）兩條管護(hù)線的實行，層層簽訂責(zé)任狀、管護(hù)合同、管理目標(biāo)與護(hù)林協(xié)議，將責(zé)任落實到人。實行定員定額管理，建立管護(hù)人員檔案，將管護(hù)費(fèi)用與管護(hù)責(zé)任落實情況嚴(yán)格掛鉤；第三，建立資金監(jiān)督制度、向社會公開制度及回訪制度。在完善資金撥付手續(xù)的同時，縣財政局和林業(yè)局共同對資金撥付全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。補(bǔ)助資金撥付完畢后，將發(fā)放情況逐級反饋，報縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔備案?？h財政局和林業(yè)局每年對資金發(fā)放到位情況進(jìn)行全面檢查，及時提出改進(jìn)意見。

3.3優(yōu)化資源質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)化需求的匹配是管好商品林的有效舉措

調(diào)查結(jié)果顯示，從1999~2005年我縣的森林資源增長情況是可喜的，實現(xiàn)了森林面積、蓄積量“雙增長”。全縣有林地面積由2.09萬公頃增加到2.27萬公頃；活立木總蓄積量由50.35萬立方米增加到68.25萬立方米。但商品林的結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常突出，商品林中：用材林面積0.37萬公頃，占42.7％；薪炭林面積0.43萬公頃，占49.6％；經(jīng)濟(jì)林面積0.07萬公頃，占7.7％。其中馬尾松面積0.94萬公頃，蓄積量29.97萬立方米；杉木面積0.33萬公頃，蓄積量26.51萬立方米。分別占林地面積的41.7％和14.4％，林分蓄積量的43.9％和38.8％，占居樹種前2位。由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模，要改變這種樹種結(jié)構(gòu)和林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的局面，只能發(fā)揮重點工程的帶動作用，走以大工程帶動大發(fā)展的路子。2002年我縣啟動實施退耕還林項目，從結(jié)合我縣縣情出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)切入點，突破傳統(tǒng)模式，突出適宜縣情的特點生態(tài)和特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面實現(xiàn)“以生態(tài)效益為中心，提高項目經(jīng)濟(jì)含量”的目標(biāo)；以突出名山名湖特色為重點，以改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以保護(hù)恢復(fù)和發(fā)展森林植被為中心，以防護(hù)林建設(shè)為主，因地制宜，合理布局，做到造管并舉，少林種、多樹種合理配置，達(dá)到最佳生態(tài)效果，加速完善全縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。與改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入相結(jié)合；多栽常綠樹，主要樹種為樟樹、木荷、楓香、楊樹等。一方面結(jié)合這些樹種易成活，生長快、具有一定防護(hù)能力和經(jīng)濟(jì)含量的特點，盡快形成我縣森林資源的混交結(jié)構(gòu)；另一方面利用這些樹種的樹形特點和葉色特點，形成后續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2002～2005年全縣退耕還林面積0.42萬公頃，其中生態(tài)林占89.8％，經(jīng)濟(jì)林占10.2％。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的熱點，我縣也重點考慮形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一是大力發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì)林；二是大力發(fā)展早熟梨產(chǎn)業(yè)。以前單一發(fā)展柑桔的格局也逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展桃、李、柿、葡萄、板栗、楊梅、枇杷等品種的多種經(jīng)營型格局。通過退耕還林，預(yù)計森林覆蓋率將提高3個百分點以上，林分質(zhì)量大大提高，有利于水源涵養(yǎng)和水土保持。耐旱性系楊樹形成一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)林基地，經(jīng)濟(jì)林形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，將解決部分人就業(yè)，林農(nóng)人均收入得到增長。

3.4國有林場分類經(jīng)營探討

我縣東牯山國有林場森林資源占全縣比重較大，其中林業(yè)用地面積占20％，活立木蓄積占52％。在1999年的森林分類經(jīng)營區(qū)劃中83％都已劃入生態(tài)公益林，全部是特種作用林，商品林只占到17％，將其定位在經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。生態(tài)公益型國有林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算，由國家投資解決，國家實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金工作，東牯山林場僅靠目前的管護(hù)費(fèi)用仍步履維艱，難以解決其經(jīng)營投入。要實行好其分類經(jīng)營，一要在國家的森林效益補(bǔ)償機(jī)制全面完善后將有所轉(zhuǎn)機(jī)；二要應(yīng)在不影響森林生態(tài)效益的條件下，積極從事商品生產(chǎn)，打破產(chǎn)業(yè)單一，在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，增強(qiáng)林場的經(jīng)營活力。

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