泰安市農(nóng)業(yè)植物保護(hù)體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

馬成立　代偉程　李　龍　吳紅燕　劉運(yùn)山

摘要 介紹了泰安市農(nóng)業(yè)植物保護(hù)體系建設(shè)的情況，指出農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)存在的問題和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)的意義，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)植保體系；問題；意義；對(duì)策措施；山東泰安

1泰安市農(nóng)業(yè)植物保護(hù)體系建設(shè)情況

1.1各級(jí)植保服務(wù)體系日趨健全

“十五”期間，泰安市市、縣兩級(jí)植保體系建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)和完善，建立了植保站、植物檢疫站、農(nóng)藥檢定（監(jiān)督管理站）所等植保服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩級(jí)植保站均為全額事業(yè)單位，編制共76人。各級(jí)植保站的主要職能是農(nóng)業(yè)有害生物病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、東亞飛蝗監(jiān)控、指導(dǎo)大田病蟲草害防治、植物檢疫、農(nóng)藥監(jiān)督管理、藥械管理等6個(gè)方面的工作。

1.2農(nóng)業(yè)植保工作條規(guī)得到有效落實(shí)

泰安市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門狠抓了國(guó)家和省農(nóng)業(yè)植保、植物檢疫、農(nóng)藥管理等各項(xiàng)法規(guī)條例的貫徹落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際，以政府令117號(hào)出臺(tái)了《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用監(jiān)督管理辦法》，市農(nóng)業(yè)局制定出臺(tái)了《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證管理暫行辦法》，有效規(guī)范了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為和農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。依托泰安市植物保護(hù)站成立了“泰安市農(nóng)作物損害事故鑒定委員會(huì)”，統(tǒng)一組織全市農(nóng)作物損害事故鑒定工作，對(duì)保障受害農(nóng)戶的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)起到了重要作用。

1.3農(nóng)業(yè)植保工作成效越來越突出

“十五”期間，各級(jí)植保部門認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保工作方針，以“公共植保”和“綠色植?！睘槔砟?，為確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，緊密結(jié)合農(nóng)作物病蟲害發(fā)生實(shí)際和規(guī)律，穩(wěn)定完善測(cè)報(bào)體系和隊(duì)伍，強(qiáng)化基層測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)，建立起了高效有害生物預(yù)警與控制體系，并適時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)，積極指導(dǎo)病蟲草害防治工作，確保了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來累計(jì)指導(dǎo)全市開展病蟲害防治800萬公頃次，挽回糧、棉、油、蔬菜、水果損失800余萬噸，價(jià)值80億元。累計(jì)完成植物產(chǎn)地檢疫2.49萬公頃，檢疫良種56.71萬噸，調(diào)運(yùn)檢疫3886批次，國(guó)外引種6批次，對(duì)違規(guī)種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有效防止了有害生物在我市的傳播蔓延。依法規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、制假造假等不法行為，促進(jìn)了全市農(nóng)藥產(chǎn)品向高效安全方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥市場(chǎng)向規(guī)范有序方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥使用向安全合理方向轉(zhuǎn)變，有效遏制了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，杜絕了農(nóng)藥中毒重大事故的發(fā)生，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高和確保廣大人民群眾身體健康，提供了有力保障。目前，全市獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品面積8.42萬公頃，年產(chǎn)量為270萬噸；綠色食品面積3.25萬公頃，年產(chǎn)量為63萬噸；有機(jī)食品面積1.13萬公頃，年產(chǎn)量為57萬噸。

2農(nóng)業(yè)植物保護(hù)體系建設(shè)存在的問題

2.1專業(yè)技術(shù)人員所占比重較低

市、縣兩級(jí)植保（植檢）站現(xiàn)76人編制中，在崗人員僅為44人，其中專業(yè)技術(shù)人員不到30名，專業(yè)技術(shù)人員占在崗人員的比例僅為68%。

2.2植?；A(chǔ)設(shè)施差，手段落后

在測(cè)報(bào)工作方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，技術(shù)手段落后，縣市區(qū)植保站測(cè)報(bào)人員目前還主要依靠騎自行車到田間調(diào)查，降低了病蟲信息的時(shí)效性，已經(jīng)嚴(yán)重影響到測(cè)報(bào)工作的正常開展和服務(wù)范圍的拓寬。多數(shù)地方測(cè)報(bào)服務(wù)范圍還停留在過去常規(guī)的作物病蟲害上，不能適應(yīng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，無法增加新的作物種類和測(cè)報(bào)項(xiàng)目，進(jìn)而影響到整體測(cè)報(bào)質(zhì)量和調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為有效開展病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治帶來了困難。在農(nóng)藥管理方面，缺乏相應(yīng)的分析化驗(yàn)儀器，檢測(cè)手段落后，執(zhí)法人員主要靠眼觀、手摸和憑經(jīng)驗(yàn)鑒別真?zhèn)?，?yán)重制約和降低了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和鑒別的準(zhǔn)確性和執(zhí)法工作的權(quán)威性。

2.3農(nóng)業(yè)植保工作經(jīng)費(fèi)不足

在測(cè)報(bào)工作方面，有的縣市區(qū)沒有測(cè)報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)也幾乎沒有，對(duì)病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)的掌握，除測(cè)報(bào)人員到田間調(diào)查外，沒有其他任何獲取病蟲害信息的手段，使測(cè)報(bào)工作開展面臨諸多困難。在農(nóng)藥管理方面，目前市及各縣市區(qū)均無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，影響了農(nóng)藥管理工作的依法、規(guī)范開展。

2.4執(zhí)法難度大

社會(huì)及群眾對(duì)植物檢疫認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)檢植物和植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用運(yùn)輸單位思想難統(tǒng)一，有些種子生產(chǎn)戶和經(jīng)營(yíng)戶故意漏報(bào)或不報(bào)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，有些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶做假帳，甚至不做帳，查處難度大。

2.5有關(guān)待遇不落實(shí)

農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)是一項(xiàng)艱苦的事業(yè)，由于測(cè)報(bào)工作的具體性和田間實(shí)際操作性，國(guó)家將測(cè)報(bào)工作列入特殊工種給予特殊優(yōu)惠政策，規(guī)定測(cè)報(bào)人員享受浮動(dòng)工資和接觸有毒有害物質(zhì)補(bǔ)貼；但這一政策目前普遍沒有得到落實(shí)，挫傷了測(cè)報(bào)人員的工作積極性，導(dǎo)致測(cè)報(bào)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)的意義

3.1加強(qiáng)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要屏障

隨著工業(yè)污染加重、生態(tài)環(huán)境退化和氣候因素的變化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相應(yīng)地也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生種類不斷增多，危害程度不斷加重，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰安市境內(nèi)各種病蟲害種類達(dá)1 000余種，每年主要農(nóng)業(yè)病蟲草害發(fā)生面積達(dá)200萬公頃次左右，損失農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)170多萬噸，價(jià)值約17億元。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)，對(duì)于最大限度地降低各類病蟲害損失，具有不可替代的作用。

3.2搞好植物檢疫工作是防止有害生物傳播、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的重要手段

入世后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益對(duì)國(guó)外開放，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品交流愈加頻繁，從而為有害生物提供了更為有利的傳播蔓延渠道和空間。建立健全有害生物防御體系和疫情控制撲滅制度，一方面防止國(guó)內(nèi)、外涌入的農(nóng)副產(chǎn)品攜帶危險(xiǎn)性或檢疫性有害生物傳入、傳出，降低因病蟲等危險(xiǎn)性生物帶來的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面合理運(yùn)用檢疫檢測(cè)手段，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，既能破除對(duì)方的貿(mào)易壁壘，使我市農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，又能增強(qiáng)我們自身的綠色技術(shù)壁壘，有效地保護(hù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.3加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管直接影響著人民群眾的身體健康

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化，人民生活水平大幅度提高，廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提出了越來越高的要求，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，不僅破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還損害人民群眾身體健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題已成社會(huì)和廣大群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標(biāo)已成為國(guó)內(nèi)許多大、中城市“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的前提條件，是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)最重要的限制因素。

4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)的對(duì)策措施

4.1加強(qiáng)各級(jí)植保體系建設(shè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員

在穩(wěn)定各級(jí)農(nóng)業(yè)植保工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加專業(yè)技術(shù)人員，把懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、能吃苦、作風(fēng)扎實(shí)的人調(diào)整、充實(shí)到農(nóng)業(yè)植保特別是基層病蟲測(cè)報(bào)崗位上來。同時(shí)，為防止植保專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍青黃不接，出現(xiàn)斷層，應(yīng)多吸收農(nóng)業(yè)院校植保專業(yè)本科生和碩士研究生充實(shí)植保隊(duì)伍，改善人員結(jié)構(gòu)，建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的植保工作隊(duì)伍。

4.2加強(qiáng)植保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作手段

以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)各級(jí)植保部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善技術(shù)和服務(wù)手段，不斷提高病蟲害測(cè)報(bào)和防治水平。

4.3加強(qiáng)植保法律法規(guī)宣傳，提高執(zhí)法效能

深入貫徹落實(shí)和廣泛宣傳國(guó)家《植物檢疫條例》、省《植物檢疫辦法》、 《植物檢疫登記管理辦法》、 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)藥管理辦法》、國(guó)家《行政許可法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)植物保護(hù)法律意識(shí)和有關(guān)企業(yè)、單位、法人遵法守法自覺性。加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)與鐵路、交通等部門的合作，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，嚴(yán)防紅火蟻、三列葉豚草、銀膠菊、加拿大一枝黃花、三葉斑潛蠅、黃瓜黑星病等重大疫情在我市的傳播和蔓延。加強(qiáng)農(nóng)藥管理和市場(chǎng)檢查，凈化全市農(nóng)藥市場(chǎng)，打擊假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)高毒高殘留農(nóng)藥和鼠藥監(jiān)管，嚴(yán)防用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保人民身體健康和人畜生命安全。

4.4加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)工作，不斷拓寬服務(wù)范圍

在認(rèn)真做好25種常規(guī)作物病蟲監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，積極拓寬測(cè)報(bào)范圍，加強(qiáng)瓜果菜病蟲害調(diào)查，本著“早、準(zhǔn)、快”的原則，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)病蟲發(fā)生趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布情報(bào)，提高科學(xué)防治效果，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和豐產(chǎn)豐收。