解讀《婦女權(quán)益保障法》

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的決定。國(guó)家主席胡錦濤簽署第40號(hào)主席令，公布了這個(gè)決定。該法更完善了可操作性，明確了法律救濟(jì)，在保障婦女權(quán)益方面有了新的發(fā)展和突破。

一是將男女平等基本國(guó)策寫進(jìn)總則。新婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視?！边@表明，我國(guó)以立法的形式，將男女平等新增為一條基本國(guó)策，切實(shí)履行我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。

二是明確執(zhí)法主體，規(guī)范婦聯(lián)的職責(zé)和作用。修改后的婦女權(quán)益保障法從“各級(jí)人民政府”、“人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)”、“人民政府有關(guān)部門”三個(gè)層面，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化政府責(zé)任。規(guī)定婦聯(lián)組織享有“依據(jù)法律和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作”等項(xiàng)權(quán)利。

三是維護(hù)婦女的政治權(quán)利，加大對(duì)女性平等受教育權(quán)的保護(hù)力度。

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表；國(guó)家采取措施，逐步提高全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的婦女代表的比例。同時(shí)規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)、選拔和任用干部，必須堅(jiān)持男女平等的原則，并有適當(dāng)數(shù)量的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。

近年來(lái)，我國(guó)女性受教育水平不斷提高，兩性受教育差距逐漸縮小，各級(jí)各類學(xué)校在校女生所占比例有了明顯提高。但是我國(guó)婦女受教育程度仍低于男性，婦女的文化素質(zhì)總體上不適應(yīng)時(shí)代的要求。針對(duì)這些情況，新法規(guī)定學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對(duì)女性的錄取標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動(dòng)人口中的適齡女性兒童少年完成義務(wù)教育；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

四是首次立法禁止性騷擾，加強(qiáng)對(duì)婦女人身權(quán)利的保護(hù)。明確賦予受害婦女投訴權(quán)，而且對(duì)實(shí)施性騷擾的法律責(zé)任予以明確，即“違反本法規(guī)定，對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起訴訟。

此規(guī)定可以視為這一立法領(lǐng)域的重大突破，但存在著可操作性差的問(wèn)題。如何界定性騷擾?具體的罰則是什么?其他相關(guān)法律如何跟進(jìn)?這些問(wèn)題都沒有得到解決。并且新法正式施行后，性騷擾的受害者要想通過(guò)打官司討回公道，可能還會(huì)跟以前一樣面臨舉證難的問(wèn)題。

五是加大對(duì)婦女婚姻家庭權(quán)益的保護(hù)力度。重點(diǎn)集中在預(yù)防和制止家庭暴力、離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及婦女生殖健康權(quán)保護(hù)三個(gè)方面。

近年來(lái)，家庭暴力已成為婚姻家庭領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，在反對(duì)家庭暴力的問(wèn)題上，政府的責(zé)任主體地位不明確，沒有預(yù)防、制止家庭暴力的長(zhǎng)效機(jī)制。新《婦女權(quán)益保障法》明確了在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有重要責(zé)任的機(jī)構(gòu)和組織，規(guī)定“公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助”。

依據(jù)婚姻法有關(guān)離婚財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，明確在實(shí)行預(yù)定財(cái)產(chǎn)制的情況下，女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等方面承擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時(shí)要求男方予以補(bǔ)償。肯定了婦女家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)了家庭財(cái)產(chǎn)方面的公平公正原則。

根據(jù)母嬰保健法和人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，發(fā)展母嬰保健事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障婦女享有計(jì)劃生育服務(wù)，提高婦女的生殖健康水平。

六是不得歧視婦女，充實(shí)對(duì)婦女勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障的規(guī)定。各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。還規(guī)定，實(shí)行男女同工同酬；婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。各單位在執(zhí)行國(guó)家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女。

同時(shí)還對(duì)婦女特別是農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益給予最大限度的保障。比如，決定規(guī)定，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利；任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益；因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。

七是救助婦女不力要嚴(yán)懲，強(qiáng)化救助措施和法律責(zé)任。婦女在受到侵害的時(shí)候，有權(quán)向有關(guān)部門投訴，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。同時(shí)法律規(guī)定，婦女組織要給予權(quán)益受到侵害的婦女支持和幫助，婦女組織有權(quán)要求和協(xié)助有關(guān)部門予以查處，而且還可以通過(guò)大眾傳播媒體予以揭露和批評(píng)。法律規(guī)定，對(duì)于侵害婦女權(quán)益的申訴和控告，主管部門或者有關(guān)單位推諉拖延、壓制不予查處，或者對(duì)提出申訴控告檢舉的人打擊報(bào)復(fù)的，要對(duì)直接的主管人員和違法人員給予行政處分。另外還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履行職責(zé)，對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為，未及時(shí)給予制止或者提供受害婦女必要的幫助，造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)依法負(fù)責(zé)任的主管人員和其他人員給予行政處分。

不管今后如何完善，新《婦女權(quán)益保障法》仍是外在的保障，國(guó)家立法對(duì)婦女權(quán)益進(jìn)行了保障救濟(jì)，更需要婦女自尊、自立、自強(qiáng)，做到事前介入和保護(hù)，知法學(xué)法、更新觀念，才是新法修訂的積極意義。

（作者單位：鎮(zhèn)江市委黨校）