越是長期執(zhí)政越要反腐敗

內(nèi)容摘要：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政是中國人民歷史的必然選擇。黨執(zhí)政的實踐告訴我們，奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨越是長期執(zhí)政，反腐敗的任務(wù)越艱巨，越是要堅定不移地反腐敗，越要提高拒腐防變的能力。在長期執(zhí)政的條件下開展反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，其中，思想教育是基礎(chǔ)，制度、法制建設(shè)是重點，體制改革是核心，監(jiān)督是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：長期執(zhí)政 反腐敗 必要性

中國共產(chǎn)黨是擁有7000多萬黨員和57年執(zhí)政史的大黨、老黨，長期執(zhí)政是其重要特征之一。必須清醒地看到，隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，黨內(nèi)滋生了一些消極腐敗的現(xiàn)象，對黨的長期執(zhí)政造成了很大危害。如何正確反腐敗以長期保持和鞏固黨的執(zhí)政地位是黨所面臨的一個重大理論和現(xiàn)實問題。

一、中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的必然性

首先，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的地位是人民在歷史過程中做出的正確選擇。中國共產(chǎn)黨之所以獲得執(zhí)政地位是因為在新民主主義革命中提出了正確的革命綱領(lǐng)．通過推翻舊政權(quán)、使人民得解放，從而贏得了人民的選擇。建國以來，中國共產(chǎn)黨依靠黨提出的正確的路線、方針、政策，以建立社會主義制度的歷史功績和領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的偉大成就，以勇于承擔(dān)重任、敢于自我批評、修正錯誤的胸懷，不斷贏得人民的支持，使人民在歷屆人民代表大會的選舉中都選擇了中國共產(chǎn)黨^①，保證了黨長期執(zhí)政的合法性。

其次，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的地位又是人民在現(xiàn)實中做出的正確選擇。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位并非一勞永逸，需要不斷贏得人民的支持。人民深刻認(rèn)識到中國社會主義制度的鞏固和發(fā)展離不開黨的長期執(zhí)政，如果黨放棄或者喪失長期執(zhí)政的地位，毫無疑問，我們的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑很快就會發(fā)生根本性的改變，社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度和社會主義文化的優(yōu)越性就不能確保。人民深刻認(rèn)識到離開黨的長期執(zhí)政，經(jīng)濟發(fā)展的正確的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，社會主義市場經(jīng)濟的完善和正常運行，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都將無從實現(xiàn)，已經(jīng)取得的經(jīng)濟發(fā)展成果也會喪失掉。人民深刻認(rèn)識到離開黨的長期執(zhí)政，國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、政局穩(wěn)定以及社會的安定團結(jié)就不能實現(xiàn)，就會出現(xiàn)如舊中國那樣民族分裂，社會動蕩不安的局面，中華民族偉大復(fù)興的前景又將功虧一簣。人民深刻認(rèn)識到離開黨的長期執(zhí)政，黨就沒有能力去維護和實現(xiàn)本階級以及中國人民的根本利益，中國工人階級的經(jīng)濟利益、政治利益就會受到損害，民族和人民的經(jīng)濟利益、政治利益就會受到根本性破壞。

二、黨的執(zhí)政時間越長，反腐敗斗爭的必要性越大

(一)執(zhí)政黨容易滋生腐敗現(xiàn)象

一個政黨在執(zhí)政后，最本質(zhì)的變化是手中掌握了公共權(quán)力。這種權(quán)力是由民眾授予的，理所當(dāng)然地要用它為民眾服務(wù)。然而，權(quán)力在客觀上對人有很大的腐蝕作用，一旦條件成熟，執(zhí)政黨手中的權(quán)力很可能會被異化，變?yōu)楸P剝民眾、為己謀私的工具。臺灣民進黨的蛻變過程就鮮明地說明了這一點：民進黨本來是打著反對國民黨腐敗的旗號上臺執(zhí)政的，但執(zhí)政時間不過6年，卻已成為一個徹頭徹尾的腐敗的黨，其蛻變速度和程度比被他們擊敗了的國民黨還要快、還要深。民眾一旦認(rèn)識到執(zhí)政黨的腐敗已經(jīng)嚴(yán)重影響到他們的利益，必將采取某種手段使之喪失執(zhí)政地位。

(二)長期執(zhí)政的黨更容易滋生腐敗現(xiàn)象

執(zhí)政黨容易滋生腐敗現(xiàn)象，長期執(zhí)政的黨更容易滋生腐敗現(xiàn)象，這是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

20世紀(jì)80－90年代，一些大黨、老黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)就突出說明了這一點。以蘇共為例，蘇共的失敗是多種因素合力的結(jié)果，但最深刻、最本質(zhì)的則是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的條件下，黨的權(quán)力失去制約，許多黨員開始追求貪圖享受的生活，特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，逐漸失去了往日的昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。在斯大林時期表現(xiàn)出來的主要是權(quán)力的過度集中，最后演變成個人專制，民眾對共產(chǎn)黨無論從感情上還是從理性上都日益疏遠(yuǎn)；在勃列日涅夫時期則是專斷和可怕的腐敗并行。黨的嚴(yán)重蛻化變質(zhì)，導(dǎo)致其落后于歷史潮流，最后喪失了執(zhí)政之基，被人民群眾所拋棄，喪失了執(zhí)政黨的地位和資格。^③

其實，因腐敗而失去執(zhí)政地位的政黨遠(yuǎn)不止蘇共。連續(xù)執(zhí)政了74年的墨西哥革命制度黨在2000年大選中慘遭失敗，“印尼專業(yè)集團”自70年代以來連續(xù)六次贏得大選，但還是在1998年東南亞金融危機中下了臺，1993年，“一黨獨大”38年的日本自民黨失去政權(quán)，意大利天民黨、社會黨解體，直接導(dǎo)火索都是執(zhí)政黨的腐敗。^④這些長期執(zhí)政的大黨、老黨喪失執(zhí)政地位的事實，說明無論是在資本主義競爭性政黨體制還是在社會主義非競爭性政黨體制下，都有在長期執(zhí)政后因執(zhí)政黨權(quán)力不受制約導(dǎo)致腐敗，最終喪失政權(quán)的危險。這也一再警示長期執(zhí)政的黨，必須順應(yīng)時代要求，密切聯(lián)系群眾，加強執(zhí)政黨自身建設(shè)，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力。

(三)在市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政，對反腐敗工作提出了更緊迫要求

社會主義市場經(jīng)濟是一個新生事物，它的很多規(guī)律性的東西我們還沒有能夠充分掌握。從一定意義上講，這樣一個特殊的環(huán)境更容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，給中國共產(chǎn)黨的反腐敗工作提出了更緊迫的要求。

市場經(jīng)濟活動存在的特點及其消極影響對共產(chǎn)黨人和廣大十部提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是腐敗現(xiàn)象滋生的不可忽視的原因。市場經(jīng)濟具有逐利性、自發(fā)性等特點，容易誘發(fā)拜金主義和極端個人主義。多元化的利益主體在市場經(jīng)濟逐利原則的驅(qū)使下，為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源。一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，不擇手段，不惜用重金、美色等手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。分配方式的變革及收入差距的拉大，可能會導(dǎo)致一些黨員、干部心理失衡，私欲膨脹，將手中掌握的公共權(quán)力作為謀取個人私利的工具。特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，新舊體制在轉(zhuǎn)換過程中不可避免地要發(fā)生各種磨擦和碰撞，也不可避免地出現(xiàn)具體制度缺陷，客觀上為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。這種現(xiàn)象長期蔓延，必將嚴(yán)重影響黨的長期執(zhí)政地位的鞏固。

三、長期執(zhí)政下黨開展反腐敗工作的主要舉措

反腐敗斗爭是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括體制、法制、機制等各項建設(shè)，必須貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從教育、制度、法制、體制、監(jiān)督等多方面多角度抓起，建立健全反腐敗體系，推動反腐敗工作的深入開展。

第一，思想教育是基礎(chǔ)，從源頭上防止腐敗。長期執(zhí)政的環(huán)境，更容易使廣大黨員對腐敗喪失警惕，更容易誘發(fā)腐敗。反腐敗斗爭的大量事實告訴我們，一個領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，往往是從理想信念上的動搖開始的，理想信念一旦發(fā)生動搖就像大廈失去了支柱，必然帶來政治上的蛻變，經(jīng)濟上的貪占，生活上的腐化。因此，開展反腐敗斗爭既要治標(biāo)，更要治本。要做到這一點，首先要加強教育，教育是執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，加強思想建設(shè)則是拒腐防變的一項根本措施。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，黨要始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展理想信念和制度法規(guī)教育，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，這對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，從源頭上防止和抵御腐朽思想文化的侵蝕和影響，切實做到政治上清醒，思想上堅定，工作上勤奮，作風(fēng)上深入，生活上廉潔，是極為重要的。^⑤

第二，制度、法制建設(shè)是重點，實現(xiàn)反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。反腐敗斗爭的實踐證明，思想政治教育是必要的，但并非萬能，制度、法制同樣重要?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，在改革開放后黨一再強調(diào)，要進一步健全社會主義法制，堅持依法辦事、依法行政、依法打擊犯罪和懲治腐??；從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞人手，有針對性地建立健全各項法律法規(guī)和制度，不斷加強法制建設(shè)。堅持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的保證。完善的制度法規(guī)不僅是有效預(yù)防腐敗的利器，又是規(guī)范權(quán)力的常規(guī)武器，具有其他手段所不可替代的制約作用。要針對在長期執(zhí)政中發(fā)現(xiàn)的制度和法制的不完備之處，加強制度法規(guī)建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，把黨的反腐倡廉政策適時轉(zhuǎn)化為國家的制度法規(guī)，抓緊研究制定符合我國國情的反腐敗工作基本法。要加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，推進黨的建設(shè)、黨內(nèi)生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。只有加強制度法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮制度法規(guī)的規(guī)范作用，才能從源頭上斬斷腐敗，從流程上剔除腐敗，從結(jié)果上卡住腐敗，真正使腐敗無葬身之地。^⑥

第三，體制改革是核心，進一步深化政治體制改革。腐敗現(xiàn)象并不僅僅是個人的品質(zhì)問題，其深層次的原因是一個社會的政治體制問題。江澤民同志指出：“好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；反之，不好的體制，則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！?sup>⑦我國原有體制存在著一些弊端，如民主參與機制不完善，制約監(jiān)督機制不健全，黨政職能不分，權(quán)力過度集中。這些弊端為腐敗的滋生和蔓延提供了溫床和條件。要消除這些弊端，就必須進行政治體制改革，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)。在社會的轉(zhuǎn)型期要勇于進行制度創(chuàng)新，在不斷完善社會主義根本政治制度和基本政治制度，推進社會主義民主政治和法制國家建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)政黨、政權(quán)、社會組織之間的關(guān)系制度化，政權(quán)組織內(nèi)部權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的關(guān)系制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，基層政治參與、民主管理、群眾自治制度化。在推進政治體制改革過程中，要把那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制性，制度性因素放在改革的重要位置，在重大體制改革措施、政策、法規(guī)出臺之前，對可能誘發(fā)的腐敗進行深入研究，并設(shè)計出相應(yīng)的反腐敗配套措施，做到防患于未然。在創(chuàng)新政治體制的基礎(chǔ)上，對權(quán)力實行科學(xué)分解，對權(quán)力關(guān)系實行科學(xué)定位，以便當(dāng)一種權(quán)力偏離了正常軌道時，與它相對應(yīng)的權(quán)力能夠自行予以制止。^⑥

第四，監(jiān)督是關(guān)鍵，各項監(jiān)督機制要形成合力。在監(jiān)督方面，強化監(jiān)督、制約權(quán)力是預(yù)防和解決腐敗問題的關(guān)鍵和難點。不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是防止權(quán)利失控、決策失誤和行為失范的重要制度保證，這已經(jīng)被無數(shù)事實所驗證。黨南于處于執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擁有很大的權(quán)力，黨要避免犯錯誤，必須接受監(jiān)督。江澤民深刻認(rèn)識到一個長期執(zhí)政大黨所面臨的嚴(yán)峻考驗，特別強調(diào)要將監(jiān)督作為反腐敗的關(guān)鍵，在各種監(jiān)督中尤其注重加強黨內(nèi)監(jiān)督和對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，他反復(fù)強調(diào)：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設(shè)需要解決的一個要問題?！薄霸绞歉母镩_放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督：越是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督?！?sup>⑦要實施有效的監(jiān)督，就要以制權(quán)為核心、以理財為重點、以管理為根本、以公開為前提，從而使各種監(jiān)督相互配套、互為補充、發(fā)揮整體功能，形成制衡體系。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督以及事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。目前，我國已經(jīng)建立了一個自下而上、自上而下，多層次、多角度的，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，各方面的監(jiān)督合力進一步得到加強。2003年12月31日中共中央還頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》作為黨內(nèi)監(jiān)督的第一部大法，這不僅標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進入了一個新的歷史階段，而且標(biāo)志黨內(nèi)監(jiān)督工作邁入了法制化、規(guī)范化的軌道。實踐證明，加快政治民主化進程，增加政治運作的透明度，給新聞以更多的自由，為公眾的政治參與和民主監(jiān)督提供更大的制度空間，是保證權(quán)力合理運行，杜絕以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的有效途徑。

反腐敗預(yù)防勝于治療。教育、制度、法制、體制和監(jiān)督都是反腐敗斗爭的重要手段，它們是相互貫通的一個整體。教育的實施離不開制度、法制、體制和監(jiān)督作保證；體制的執(zhí)行需要教育作基礎(chǔ)；而監(jiān)督的進行，如果沒有制度、法制和體制作保證就會流于形式，如果沒有教育的輔助就會使人產(chǎn)生抵觸的心理。因此，只有把幾者的功能進行整合并形成有效機制，才能在黨長期執(zhí)政的過程中起到有效地預(yù)防腐敗、打擊腐敗的重要作用，確保黨的長期執(zhí)政。

參考文獻

①張恒山，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析，北京：人民出版社，1986，666-667。

②毛澤東著作選讀[M]，人民出版社，1986，666-667。

③王長江，現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究，天津日報，2005－1－24(9)。

④王建柱，保持黨的先進性是歷史的必然選擇[N]，天津日報，2005－1－24(9)。

⑤王壽林，防治腐敗是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程[j]理論前沿，2006(16)。

⑥江澤民在中央紀(jì)委第五次全會上的講話[N]，人民日報，1995－3－2。

⑦江澤民，論黨的建設(shè)[M]，北京：中央文獻出版社，2001.104。

責(zé)任編輯：郭漸翔