看２００７年中國經(jīng)濟走向：切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道

“著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題……”中央經(jīng)濟工作會議透露出一系列重要信息，勾畫出一幅宏偉藍圖：2007年中國經(jīng)濟社會發(fā)展將切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，國民經(jīng)濟有望實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

2006年中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“高增長、高效益、低通脹”的良好局面，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，粗放的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風(fēng)險還很多。居安思危，未雨綢繆。中央經(jīng)濟工作會議將“堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭”列為2007年經(jīng)濟工作八項主要任務(wù)的首位，提出必須保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。那么，中國經(jīng)濟航船能否繼續(xù)平穩(wěn)前行呢?分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，國內(nèi)外需求增加仍有較大空間，有支撐經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也有不少導(dǎo)致經(jīng)濟過快增長的因素。國際市場石油等初級產(chǎn)品價格仍處于高應(yīng)，貿(mào)易保護主義趨于強化，可能會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為妥善應(yīng)對上述情況，中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，同時加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。“將‘好’放在‘快’前，這是2006年中央經(jīng)濟工作會議的一大亮點，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展思路將更重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，注重質(zhì)量和效益。中國經(jīng)濟將步入一個更加注重科學(xué)發(fā)展的軌道?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認(rèn)為，2006以來，中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)有所改善，運行環(huán)境良好，各種矛盾有所緩解。只要能夠進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，2007年經(jīng)濟效益將呈現(xiàn)良好增長勢頭。

采取措施努力減少經(jīng)濟增長付出的代價

2006年，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持高位運行。中國人民銀行初步預(yù)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長將超過10％。但與此同時，中國為經(jīng)濟高速增長付出的代價也是高昂的：土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分地區(qū)已經(jīng)超過臨界狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)尖銳。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，上半年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比上升0.8％。盡管第三季度單位能耗由升轉(zhuǎn)降，但實現(xiàn)2006年目標(biāo)仍有很大困難?！拔覈幵诠I(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也是資源消費強度較高的時期，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟的快速增長是無法持續(xù)的，我們需要的是科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展模式?！敝醒朦h校經(jīng)濟研究室主任周天勇說。面對這一嚴(yán)峻形勢，2006年國家密集出臺了一系列強化節(jié)約的政策措施。年中，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》出臺，明確提出將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容。為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從10月1日起，國家對差別電價政策進行了進一步完善：淘汰類企業(yè)工業(yè)用電每千瓦時加價1角錢，限制類企業(yè)加價3分錢。為進一步明確節(jié)能責(zé)任，國家把“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)分解到各地，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)要從2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤。環(huán)境保護方面，國家環(huán)保總局兩次對污染企業(yè)進行掛牌督辦；中央財政今年投人7億多元加快治理歷史遺留下來的礦山環(huán)境治理問題。中央經(jīng)濟工作會議重申，要繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，把強化政府責(zé)任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場調(diào)節(jié)機制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段，把加強依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。

建設(shè)創(chuàng)新型國家步伐可望進一步加快

不久前召開的某信息產(chǎn)品展示會上，各種國產(chǎn)手機、個人電腦、彩電等電子產(chǎn)品琳瑯滿目，其中有30多種產(chǎn)品產(chǎn)量己居全球第一。但令人尷尬的是，這些“國貨”中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的不到10％，多數(shù)都是貼牌產(chǎn)品。據(jù)測算，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度不足30％，明顯低于發(fā)達國家60％到70％的水平；我國對外技術(shù)依賴度超過50％，而美國、日本還不到5％?！霸紕?chuàng)新能力不強、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、相當(dāng)一部分核心技術(shù)仍受制于人，已成為影響我國整體競爭力的極大障礙。”發(fā)展改革委主任馬凱指出。“必須增強危機意識……真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力……”解讀中央經(jīng)濟工作精神，黨中央、國務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心已下，目標(biāo)已定，步伐可望進一步加快。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體?？萍疾咳涨靶?，將進一步加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度：支持大型骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，搭建科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新平臺。完善體制機制和政策環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前，相關(guān)部門正在制定數(shù)十項涉及財政、稅收、金融和政府采購等方面的實施細則，加快完善有利于自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加快實施國家重大科技專項是提高自主創(chuàng)新能力的重點。今年出臺的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了16個重大科技專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

解決好“三農(nóng)”問題仍是各項工作重中之重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。中央經(jīng)濟工作會議重申，必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置。當(dāng)前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在不少問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，抗災(zāi)能力不強；農(nóng)民增收難度加大；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義，損害農(nóng)民利益；在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了一些新的問題。這些問題不解決好，就無法實現(xiàn)整個社會的全面發(fā)展，就不能從根本上解決民生問題，就會引發(fā)影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題。正是在這樣一個背景下，中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)將解決好“三農(nóng)”問題放在了全黨工作的重中之重，并傳遞出一系列重要信息：——切實鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入；——實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針；——把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點；——繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革；……如果各地各部門能夠認(rèn)真貫徹落實好這些措施，將為經(jīng)濟社會發(fā)展全局的穩(wěn)定提供重要支撐，將使我們能夠掌握謀劃全局的主動權(quán)。農(nóng)業(yè)部日前表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭到“十一五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1萬億斤水平；大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種；堅持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村沼氣工程和動物防疫工程等建設(shè)；多渠道增加農(nóng)民收入。明年，一系列“高含金量”的支農(nóng)政策措施也將繼續(xù)得到鞏固和完善，包括繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，對種糧農(nóng)民實行四項直補；財政支農(nóng)資金的增量有望繼續(xù)高于上年；而包括農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革在內(nèi)的各項農(nóng)村改革措施也將得到全面深化。

07年經(jīng)濟工作針對哪些難題對癥下藥

2006年的中國經(jīng)濟以“高增長、高效益、低通脹”的表現(xiàn)，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。

中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，特別要充分認(rèn)識影響我國發(fā)展全局的重大問題，充分認(rèn)識長期積累的體制機制性矛盾，充分認(rèn)識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。

解讀會議精神不難發(fā)現(xiàn)，有針對性地抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題對癥下藥，有的放矢，成為2007年中央經(jīng)濟工作安排的一大鮮明特色。

宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨：確保中央政策落到實處

問題：當(dāng)前，在國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展的同時，宏觀經(jīng)濟中還存在外貿(mào)順差過大、信貸投放過多、投資增長過快等問題。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱說，固定資產(chǎn)投資增幅雖有所回落，但回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，反彈的壓力依然存在，明年調(diào)控的任務(wù)還很艱巨。

對策：堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。要在政策落實上狠下功夫，確保中央各項方針政策和工作部署落到實處。

點評：央行有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，防止流動性過剩問題進一步擴大，引導(dǎo)信貸均衡增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)將成為明年貨幣政策把握的基本原則。來自財政部的消息說，明年將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，適當(dāng)減少赤字。在稅收政策方面，針對順差過大問題，將繼續(xù)下調(diào)高能耗、高污染、資源類產(chǎn)品出口退稅率，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口退稅率。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱：解決“三農(nóng)”問題絲毫不能動搖

問題：當(dāng)前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在不少問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，抗災(zāi)能力不強；農(nóng)民增收難度加大；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義，損害農(nóng)民利益；在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了一些新的問題。國家發(fā)改委的一份報告認(rèn)為，豐產(chǎn)之后如何確保糧價不回落難度不小，占農(nóng)民收入總比重過半的非農(nóng)收入具有不確定性。

對策：堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項任務(wù)絲毫不能放松，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。

點評：中國人民大學(xué)教授朱信凱說，“三農(nóng)”問題不解決好，就無法實現(xiàn)整個社會的全面發(fā)展，就會引發(fā)影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題。農(nóng)業(yè)部表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭到“十一五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1萬億斤水平。明年，國家將繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，財政支農(nóng)資金的增量有望繼續(xù)高于上年，各項農(nóng)村改革措施將全面深化。

經(jīng)濟增長代價依然過大：下最大決心、用最大氣力取得實效

問題：中國為經(jīng)濟高速增長付出的代價十分高昂：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分地區(qū)已經(jīng)超過臨界狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)尖銳。2006年上半年，全國單位GDP能耗不降反升0.8％；前三季度，煤炭和電力生產(chǎn)增速均高于GDP增速，實現(xiàn)全年節(jié)能降耗目標(biāo)仍有很大困難。

對策：堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。必須進一步統(tǒng)一認(rèn)識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實際成效。

點評：國家發(fā)改委能源研究所專家指出，2007年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，也是節(jié)能降耗效果可能出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機的一年。專家建議，目前，重點用能企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能工作重點，但對我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴(yán)格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理是節(jié)能降耗能否取得實效的重點。

創(chuàng)新能力明顯不足：真抓實干。奮起直追

問題：自主創(chuàng)新能力薄弱已日益成為中國提高競爭力的瓶頸制約。據(jù)測算，中國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度不足30％，明顯低于發(fā)達國家60％到70％的水平。不久前的一次信息產(chǎn)品展示會上，手機、電腦等各種國產(chǎn)電子產(chǎn)品琳瑯滿目，其中30余種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的不到10％，核心技術(shù)受制于人。

對策：按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

點評：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾劍秋說，目前中國提高自主創(chuàng)新能力的客觀條件已基本具備，一是國外技術(shù)儲備急于獲得新市場，這使我國的自主創(chuàng)新有可能站在較高的起點上，并支付較低的成本；二是國內(nèi)人才和科技儲備已有相當(dāng)基礎(chǔ)，企業(yè)的研發(fā)能力有了明顯增強；三是巨大的內(nèi)需市場將提供創(chuàng)新的廣闊空間?！叭鐣殉醪叫纬赏苿幼灾鲃?chuàng)新的熱潮，一個有利于自主創(chuàng)新的大環(huán)境與良好氛圍正逐步形成?！笨萍疾坎块L徐冠華說。

區(qū)域發(fā)展不均衡：在更大范圍優(yōu)化資源配置

問題：當(dāng)前，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還很薄弱，與發(fā)達地區(qū)之間的差距還很明顯；中部地區(qū)的經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的壓力還很大，發(fā)展的任務(wù)還很繁重；一直困擾東北經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題并未得到徹底解決，國有經(jīng)濟比重偏高的局面尚未根本改善，經(jīng)濟的外向度依然較低。

對策：完善區(qū)域互動機制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

點評：中國社科院信息中心專家說，在區(qū)域發(fā)展進入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野的同時，區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展難以回避的一大難題。必須看到，東北、中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長遠發(fā)展和振興進程的問題還沒有根本解決，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很長的路要走。

改革障礙猶在：加大攻堅力度

問題：當(dāng)前，國民經(jīng)濟中出現(xiàn)的投資盲目擴張、一些地方片面追求發(fā)展速度、增長方式粗放、資源環(huán)境壓力加大等問題，根本原因還是體制機制不健全；當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會保障不完善、收入差距擴大等問題，根本原因也在于體制機制不健全。現(xiàn)在，妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制性、機制性障礙和弊端還沒有完全消除，同時又出現(xiàn)了不少新情況新問題新矛盾。

對策：必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

點評：到2020年，我國要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，從現(xiàn)在起直至改革目標(biāo)實現(xiàn)，每一年都無可置疑的成為改革攻堅年。財政部透露，2007年，稅制改革有望成為一個嶄新的亮點，增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)所得稅“兩法合并”，物業(yè)稅改革方案，燃油稅方案等一系列備受關(guān)注的重大改革有望取得突破。穩(wěn)步務(wù)實地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，將進一步緩解造成經(jīng)濟增長方式粗放、宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定以及不利于社會和諧的體制機制性矛盾。

從中央經(jīng)濟工作會議看2007年新農(nóng)村建設(shè)四大看點

中央經(jīng)濟工作會議提出的2007年經(jīng)濟工作主要任務(wù)之一，是堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

人們注意到，這次會議明確：堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項任務(wù)絲毫不能放松，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。從這三個“絲毫不能”中，我們看到了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。更注意的是，會議提出要繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。

看點一：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍是建設(shè)新農(nóng)村著力點

我國人均耕地1.14畝，僅為世界平均水平的40％左右；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強，一年的災(zāi)害損失達千億元；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1／8和第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右。這表明，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的著力點。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要通過著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“三大支撐”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。通過構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效園藝產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建起有較強競爭力的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部將與國家開發(fā)銀行等金融部門聯(lián)手，先期扶持五大領(lǐng)域：一是涉及國家糧食安全戰(zhàn)略的重點項目和重點工程；二是與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；四是與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的重點工程，如農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水資源實施農(nóng)業(yè)“走出去”項目。

看點二：提高農(nóng)民素質(zhì)成為新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容

一項調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中初中文化程度的占50.2％，小學(xué)及以下文化程度的占37.3％。國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，農(nóng)民是推進新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能把我國豐富的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮億萬農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

這次中央經(jīng)濟工作會議提出，要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)揮好億萬農(nóng)民的主體作用。今后農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門將多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，大力提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力，力爭五年內(nèi)對一億農(nóng)民進行各種類型的系統(tǒng)培訓(xùn)。這些渠道主要包括：實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，對農(nóng)村青年開展示范性培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，促進科學(xué)種田。

組織實施農(nóng)村實用人才“百萬中專生計劃”。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，爭取用十年時間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬具有中專學(xué)歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人。

擴大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施范圍。2005年這項工程以勞動力主要輸出地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點，在28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江墾區(qū)實施。

看點三：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快社會事業(yè)發(fā)展

開展新農(nóng)村建設(shè)以來，各地區(qū)、各部門積極為農(nóng)民群眾辦實事、解難事、做好事，如加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進村容整治和環(huán)境改善；實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大測土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農(nóng)村信息綜合服務(wù)；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，減輕農(nóng)民勞動強度。

但現(xiàn)實情況仍不容樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2004年全國農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度僅為21.6％。其中農(nóng)村社會發(fā)展的實現(xiàn)程度為33.1％，農(nóng)村人口素質(zhì)的實現(xiàn)程度為15％。因此，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。對此，國家“十一五”規(guī)劃綱要已確定，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境保護，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村社會保障。而此次中央經(jīng)濟工作會議則進一步提出，特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏同、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。

來自財政部的信息顯示，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，將是今后財政工作的重點之一?！笆晃濉睍r期公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍將繼續(xù)擴大。國家財政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費，將主要用于農(nóng)村。

看點四：繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，進一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面。但造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性弊端依然存在。中央經(jīng)濟工作會議對此仍明確表示，要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。

國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)已經(jīng)確定，即：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

“三農(nóng)”專家表示，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)該履行的職責(zé)、該提供的公共服務(wù)不僅不能削弱，而且還要逐步加強。加大對縣鄉(xiāng)政府的一般轉(zhuǎn)移支付力度，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，提高基層公共服務(wù)保障水平。