解讀溫家寶總理政府工作報告

溫家寶總理的政府工作報告從大的方面來說實際是包括兩個方面，一個是對一年來工作的總結，另外就是對今年工作，經濟社會發(fā)展的一些主要任務和解決問題的整體思路的展望和步驟。主要就是兩個方面。

報告中對過去一年的工作作了比較系統(tǒng)的總結。過去一年來，我們國家經濟社會的發(fā)展總體上是好的，取得的成就也是非常顯著的，當然也存在一些問題，報告一是對成績做了比較充分的肯定，比較客觀地對經濟、社會、改革方面主要的成績做出了肯定，同時也指出了過去一年來政府工作中存在的五個方面的主要問題。

對問題的分析，整體感覺是非常實事求是。不像以前，有些問題只是點到為止，而是做了比較客觀的分析。特別是講到節(jié)能減排的問題，講得比較客觀。去年當初確定的單位，國內生產總值降低能耗的標準是4％，但今年實際下降是2.1％，沒有實現(xiàn)這個目標。減排方面，主要污染物的排放總量原來是降低2％，實際是增加了1.2％到1.8％，對這個問題客觀地做了說明。而且明確表達，“十一五”確定的兩個約束性的指標是非常嚴肅的指標，本屆政府沒有實現(xiàn)，下次還是要直接地把節(jié)能減排的實際情況向人民作出報告。

防止經濟增長由偏快轉為過熱

總體來說，去年的經濟增長率的控制是10.4％，這比我們原來的標準要高。但整個的控制指標還是基本實現(xiàn)了，主要的問題不是出在經濟增長率上，而是出在剛才講到的節(jié)能減排上，經濟增長的質量不是很高。

會否有通貨膨脹的趨勢

去年的通貨膨脹率應該是很低的，控制在3％以內，今年提出的標準也是在4％以內，應該說從現(xiàn)在經濟發(fā)展的整體形勢來看，通貨膨脹的壓力不是很大。

經濟增長率

經濟增長率和老百姓生活的直接關系應該說不是很大，直接關系到的是就業(yè)問題。涉及到了教育、衛(wèi)生、社會保障、社會生活的各個方面，這些都是和老百姓生活有著直接關系。經濟增長率應該說是一個微調。

怎么看待我們國家連續(xù)四年經濟增長率超過10％的問題。一個是經濟增長本身存在一些過熱的現(xiàn)象，包括產權結構方面存在一些過熱的領域。其實GDP作為衡量經濟增長的指標來說，有它一定的問題和局限性。今天有委員提出這個問題，存在大量的重復計算，GDP本身是國際上衡量一個國家經濟增長的主要指標，但GDP對于中國經濟來說，不見得是一個非常合理的指標，特別是我們要用它來觀察日常的經濟生活、老百姓的社會生活，不見得是一個非常合理的指標。這里面還是有一定的水分，不見得是統(tǒng)計工作的水分，可能是一個指標本身的測度，包括結構方面、指標本身的合理性方面存在一些問題。

總體上來說，經濟增長率高和低會有一些判斷的標準，比如超過7％或者低于3％，這是一個大的調整。從這個意義上來講，高的經濟增長率應該是活躍的，和經濟生活結合在一起。但不見得是穩(wěn)定在某一個范圍之內，對人民生活就會有直接影響。有直接影響的指標我剛才講了，一個是就業(yè)，一個是可支配收入，另外比如財政收入、稅收，這些是跟人民生活有直接關系的。

健全的國家獎學金、助學金制度

總理在報告中提到了在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，同時進一步落實國家助學貸款政策，其中特別提出教育部直屬的師范大學實行師范生免費的舉措。

在教育問題上，也可以說本次會議的政府工作報告之中非常突出的一個亮點是高度重視教育問題，不光是高等教育，還包括農村義務教育和職業(yè)教育，這是相對于往屆政府工作報告來說很突出的亮點。實行國家獎助學金制度，和在教育部直屬的師范生免費制度(試行)，這兩項制度是非常有意義的，體現(xiàn)政府關注民生，特別是弱勢群體，是非常重大的兩項舉措。

國家獎助學金制度，我們以前實行的主要是助學金制度，沒有獎學金的制度安排，其實在國際高等教育的實踐中來看，獎學金制度是非常必要的。很多國家，包括一些發(fā)展中國家，政府都拿出大量的資金，不在乎它的覆蓋面，最重要的是體現(xiàn)國家對教育中的弱勢群體，優(yōu)秀貧困生的一種關懷。這是非常重要的一項舉措。

對這項舉措今年的力度提得非常大，兩年達到兩百億，去年是18億，今年提高到95億，明年提高到200億，這是一個力度非常大，非常好的舉措。接下來我們期盼能夠在這個問題上建立有效落實的制度，使獎助學金制度真正成為體現(xiàn)教育公平的政策。

有一個好的政策，還要有一個好的執(zhí)行手段。一定要有一套有效公正的，包括嚴格選拔，有效落實的制度安排。

另外一個方面是師范生的免費制度，實際上這個在我們國家以前有，后來取消了。這個制度應該說，尤其對于貧困生來說是非常必要的制度。我想這個制度在實施過程中同樣面臨一個問題，怎么樣真正讓它落到實處。這里面有一個問題，一方面我們希望向師范教育傾斜，另一方面我們又不希望在教育領域里出現(xiàn)機會不平等、不公平的局面，制度安排非常重要，討論的時候委員也提出這個問題。這是一個很好的政策設計，但怎么樣落實，落實過程當中不要出現(xiàn)制度性安排的不公正。

最大的問題是什么?師范院校的畢業(yè)生出來以后如果他不當教師怎么辦?一定要有一種制度安排，在他們享受了國家的優(yōu)惠政策之后，就像總理說的，希望他們終生致力于教育事業(yè)。這里面有兩個方面，第一確實有那么多教育崗位去吸納他們，另外也需要有制度安排防止這些學生進入其他的領域，當然這里面需要一些強制性的手段。

政府工作報告中的亮點，體現(xiàn)本屆政府在親民

主要有這么幾個問題：一個是在政府工作報告中體現(xiàn)出來的亮點，一些重大舉措，體現(xiàn)本屆政府在親民，突出民生、突出社會關懷。這些方面的重大舉措可以列舉的，一個是剛才講到的教育問題，還有一個是衛(wèi)生。去年其實己經做了，特別是農村，農村的新型合作醫(yī)療方面投入了一定的資金。這里面提了兩個指標，一個是政府投入資金在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，政府投入資金、采取一些協(xié)調措施在每個行政村設立一個衛(wèi)生室。這兩個指標說起來簡單，其實做起來也是難度很大的事情，我覺得這兩個說得非常明確。去年我們也去了很多農村做了調研，發(fā)現(xiàn)特別是在中西部地區(qū)的農村，農民看病難的問題是一個很大的問題，假如我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所政府的衛(wèi)生醫(yī)院，在每一個村辦一個衛(wèi)生室，我覺得這方面應該有很大的改進。這是很重要的。

另外一個就是社會保障問題，在報告里提了一個很重要的指標，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，這里面沒有提到資金的問題，但我想是需要大量資金的。

溫總理在講到某個問題的時候專門講到“我們有能力做到這一點”，現(xiàn)在中央財政，包括地方財政的財力，應該說隨著這幾年國民經濟的穩(wěn)定增長，財力大大增強。今年講到財政收入的時候，達到3.93萬億。我算了一下，比去年的增長幅度大概是24.3％，比去年的增長率偏低，去年好象是30％多，但實際上應該說，中央財政，包括地方財政掌握的資金規(guī)模是很大的。本屆政府下決心，利用財政相對比較寬松的時期來解決民生問題，我覺得這個戰(zhàn)略定位是非常好的，解決了我們講的構建和諧社會的根本問題。

股市問題

這個問題是非常值得政府關注的問題，我們需要防范金融危險，盡管現(xiàn)在我們的外匯儲備已經超過了一萬億，盡管現(xiàn)在我們的整個經濟形勢總體看好，但我們的經濟，特別是金融領域的問題還是比較多，對金融危機的承受能力還是比較有限的。類似于出現(xiàn)股市的大漲大跌，都是我們的經濟很難承受的。我們的經濟發(fā)展處在這樣的階段，應該說整體的經濟實力還不足以應對大規(guī)模的金融沖擊。

關于中國政府財政收入增加之后，會有一個收入分配的問題，公務員的工資制度改革，規(guī)范了分配秩序。公務員的工資制度提高，或者說提高公務員工資，而且我們還看到可能整個行業(yè)內的工資都會有一個上升，包括農民工的收入也在上升。

收入問題是這次政府工作報告里關注的一個重點問題，因為這里面首先的一個問題是，我在讀這個報告的時候深切地感受到一點，總理高度關切農民工的問題，我也是為這點而非常感動。政府工作報告整個有五個地方，集中談到農民工的問題，五個地方比較分散，我是把它概括成高度重視農民工等特殊困難群體的問題。其中一個是講到拖欠工資的問題，因為總理在講到去年工作總結時強調建設領域拖欠工程款的問題已經基本解決，講到這個問題的時候全場報以熱烈的掌聲，代表委員們對拖欠農民工工資的問題也是非常關注。雖然不能說全部解決，因為建設領域只是一個領域。

另外講到了農民工子女教育的問題，這也是引起高度關注的問題。在談到教育事業(yè)發(fā)展的時候，強調要解決好城市農民工子女接受義務教育的問題。這個問題各地已經采取了一些措施，有些措施還沒有很好地落實，有些措施在實踐中也有一些問題，但看來總理在這個問題上也還是非常關注的，相信在今年，我們能夠在這方面有很好的突破。

第三就是在社會保障方面，談到社會保障的時候總理也強調，要加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障，這也是一個很突出的問題。另外還有一個地方講到新農村建設的時候，強調在新農村建設的時候要落實對農民工的保障，因為實際上新農村的建設和農民工是有關系的。

因為政府工作報告涉及到我們國家政府工作的方方面面，很多領域只講了一句話，我關注的慈善領域只講了一句話，就是“支持慈善事業(yè)發(fā)展”，但農民工講了五個地方，而且不只一句話，我感覺到這個問題總理是非常關注。

講到工資問題，也是總理報告中關注的問題，公務員的工資需要提高，這個問題一直是比較敏感的問題，所以一直沒有提得很快，但我們國家現(xiàn)在總體上公務員的工資還是偏低的，這個問題在政府工作報告里沒有講，但我個人的看法是，這個問題其實需要盡快解決，這是一個方面的問題。另外一個，報告里特別強調的是最低工資標準，最低工資標準和工資分配調控的正常增長機制和支付機制。報告里主要是從政府工作的角度強調政府要制定最低工作標準，要健全一些相應的機制，但我個人，包括我們討論的時候也提出這個問題。工資問題，其實政府的作用只是一個方面，工資問題真正地要政府去跟企業(yè)家談判是非常困難的一件事情，要建立另外一種機制，這種機制就是我們講的工會的談判機制。

工資問題很重要的就是建立一種市場機制，談判實際上是一種市場機制，有工會，當然政府工作報告里還沒有展開到這方面、但確實需要。怎么樣發(fā)揮工會在工資談判中的作用，在工資增長中的調節(jié)機制的作用，這是一個很重要的問題。

電信資費大規(guī)模降價

壟斷領域的改革，也是歷年的政府工作報告突出強調的問題，這次溫總理也專門強調了這個問題。委員和代表在每次的“兩會”中討論，也是一個非常大的問題。幾個大的領域，通信領域、航空運輸領域、石油等幾個大的領域都是重點關注的，很多提案都涉及這方面的問題。包括馬上要出臺《反壟斷法》，這些措施，應該能夠逐漸有所成效。

總理在政府工作報告的后面講到政府工作、民主法制建設的時候第一條就講了立法工作，大概列舉了六七個方面。第一個方面就是發(fā)展社會事業(yè)；第二是健全社會保障。包括最低工資，農村最低生活保障，前面講的一些教育方面的問題可能都會逐漸以立法的形式明確下來?，F(xiàn)在包括在政府工作報告里也一再強調依法行政、依法執(zhí)政的問題。在政府工作報告里強調的一些很重大的舉措，都會以法律的形式完善貫徹。

應該說去年總的經濟發(fā)展，包括整個經濟社會的形勢總體上還是比較好，所以政府工作報告在總體上是肯定了我們取得的一些成績。但同時也指出，存在著很多的問題，包括在經濟結構方面、增長方式方面，在解決民生問題方面，包括在政府行為方面，廉政方面也存在一些問題，這些方面，總理在政府工作報告當中非常坦白地對這些問題不加掩飾地作了說明。

這里面有兩個方面的情況：我們處在這樣的發(fā)展階段，經濟社會方面很多問題都逐漸地暴露出來，這是一個客觀的過程，因為這個經濟發(fā)展階段肯定會不可避免地出現(xiàn)一些矛盾、一些沖突、一些摩擦；政府有時候在解決一些社會問題、經濟問題、重大沖突、矛盾問題的時候，政府的能力也是有限的?？偫碓趫蟾嬷幸辉購娬{我們會“竭盡全力”去做工作。但可能有些問題，就像我們有時候講的，政令可能很難出中南海，這里面有很多原因，體制方面的、社會方面的、地方政府方面的，也俘在一些技術方面的。

政府透明的辦公形式

一個是土地問題，特別是節(jié)約用地問題，現(xiàn)在是一個突出的矛盾，總體上講，耕地的減少是我們面對的一個非常嚴峻的問題?，F(xiàn)在總體上說，農業(yè)還不是處在一個供求矛盾非常尖銳的時期，但耕地的減少會影響到農業(yè)的供給問題，13億人口的吃飯問題還是一個很大的問題，糧食的增產有一部分是屬于技術進步、集約經營帶來的一些變化，但很大程度上我們必須面對的現(xiàn)實是，我們的可耕地資源是有限的，但現(xiàn)在我們經濟發(fā)展，特別是在節(jié)約用地方面，對可耕地的破壞，包括征用，應該說帶來的沖突和問題還是比較大的。所以總理提出來，要保住最底限。

在房地產方面，實際上這里面涉及到兩個問題，一個是房地產業(yè)發(fā)展的問題，另外一個也是關乎國計民生的問題，老百姓的住房需求問題。總理報告中對這個問題應該說還是談得非常坦誠。首先一個是我們要關注經濟適用房、廉租房的問題。房地產業(yè)的發(fā)展對解決這部分的民生問題應該說是有很重要的貢獻。所以要引導房地產業(yè)向這個領域發(fā)展。

大型集約用地的開發(fā)，要求政府在審批方面嚴格把關。另外一個方面就是防止過度開發(fā)，特別是剛才講到的一些高爾夫場地、別墅，這樣一些大型集約用地的開發(fā)，要求政府在審批方面嚴格把關。今年可能會在這方面采取一些控制的措施。

房產價格

首先是房地產總的價格走勢的問題，應該說06年總體上是走高，07年會不會走高?我不是這方面的專家，不太懂房地產的問題，但我的觀察是，政府在06年采取了很多措施，有些措施奏效了，有些沒有奏效。但我的感覺，房地產價格在總體上可能會穩(wěn)定在某一個價格上。另外這里面有一個結構性的問題，表現(xiàn)在哪些方面，真正政府關心的、老百姓關心的是低位房地產的價格，這部分價格，我想應該說在07年，政府也會采取一些措施，使這部分價格穩(wěn)定在一個水平，甚至逐漸走低。屬于高位價格的，比如我們講的帶有奢侈性質的，屬于別墅類的，大型的，政府會采取一些措施。我個人理解它是由市場控制的，只要有人購買，這樣的東西你沒有必要限制它，它不是普通老百姓所需求的，它的需求也是有限的。

房地產方面稅收政策

現(xiàn)在好象有一些措施，包括貸款方面的限制，包括一定面積以上的，超面積的累進稅制的措施。我的理解是這樣，重要的是要保證老百姓，我們講的經濟適用房和廉租房的水平，在這個基礎上如果有這樣的市場需求，有供求機制調節(jié)，也是無可厚非，可以通過一定的稅收機制來調節(jié)它，但沒有必要征收高額稅收。

三農問題

三農問題也是這次政府工作報告非常關注的問題，實際上三農問題和新農村建設也是結合在一起的。講到形式主義的問題，新農村是去年提出來的，在新農村問題上確實出現(xiàn)了一種傾向，做表面文章，做示范村的現(xiàn)象。但總來看，我想中央政府提出這樣一項舉措，對于解決三農問題，應該說還是有很重要的意義的。在新農村建設上這次提出了五大方面、四個主要政策，四項政策都是落到實處的，講到支農惠農的政策，加大農村科技投入的政策，推進農村全面改革的政策，我想這些都是非常務實的政策。當然新農村建設是要通過地方各級政府來貫徹，所以總理強調，在這方面要力絕形式主義。

臺灣問題

應該說，今年關于臺灣問題的論述比較平和，主要是考慮到臺灣問題現(xiàn)在相對來說比較復雜，臺灣島內的“臺獨”勢力，包括臺灣選舉有一些變數(shù)在里邊，所以在這里面強調了幾個方面，一個是反對臺灣法理獨立；另外一個就是以最大的誠意、盡最大的努力來實現(xiàn)“三通”，為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉。在講到臺灣問題的時候篇幅實際不長。臺灣問題是代表委員們非常關注的問題。在去年提出了一些很具有先見性的舉措，今年在這個問題上，總的來看是比較平和的。

經濟全面開放

我記得去年政府工作報告實際就提到這個問題，包括兩個方面，一個是我們的開放，我們對海外的，包括各種資本的開放、市場的開放、交流的開放。另外一個非常重要的方面是“走出去”，我想全面開放包含的另外一層含義可能是中國人、中國企業(yè)、中國商品，包括我們的市場怎么樣走出去的問題。這方面應該說去年已經有一些突破，有一些企業(yè)，包括一些比較知名的品牌，已經走到國際市場上去。包括中國人的國際旅游，應該說國際旅游發(fā)展也是很快的。但應該說還是剛剛開始起步，所以提“全面開放”，我的理解可能主要包含兩個方面的含義，更多可能強調的是第二個方面的含義。另外可能還有一個，我們的一些重要的經濟領域，包括一些壟斷性的領域，人世以后，也要繼續(xù)開放。

關于企業(yè)走出去，我的理解主要有三個方面的問題，一個是我們是不是有自主品牌，我們自己是不是有很強的國際競爭力能夠進入國際市場，能夠在國際市場上競爭，這是一個和企業(yè)本身、產品本身、市場本身的競爭力。

第二個方面是政府要創(chuàng)造一定的條件，包括怎么樣保障我們的資本、我們的企業(yè)、我們的公民在國外的合法權益，這是政府需要做的。當然現(xiàn)在政府，包括海外機構和使領館也做了很多的努力，但去年在很多地方還是遭遇到了很多的問題。

第三個問題，企業(yè)走出去其實說到底還不完全是企業(yè)的問題，而是整體系統(tǒng)的問題，這里面很重要的一種機制是行業(yè)協(xié)會的作用，商會和行業(yè)協(xié)會要跟企業(yè)一起走出去。其實現(xiàn)在很多跨國公司進入中國，你會看到跨國公司進人中國的不光是一個產品、一個企業(yè)，而是一個系統(tǒng)。日本的也好、韓國的也好、美國的也好、歐洲的也好，它的商會、行業(yè)協(xié)會是同時跟進的，在一定程度上商會和行業(yè)協(xié)會走在跨國公司的前面，它要為跨國公司進入這個國家創(chuàng)造各種各樣的環(huán)境，包括政策的、外部信息的各個方面的環(huán)境，我們現(xiàn)在缺乏這個條件。我們的海爾進入美國，是海爾單槍匹馬進去的，沒有相應協(xié)會發(fā)揮前期的、先導性的作用。從這方面來說，我們現(xiàn)在還不具備條件。所以企業(yè)走出去，是一個很重要的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在應該說，我們在資本、技術、品牌方面具備了一定條件，但可能還有一個過程。

有些國企，包括第一、第二產業(yè)，制造業(yè)、加工業(yè)，包括礦產開發(fā)方面、石油方面的有些企業(yè)都已經向外走。但國際市場畢竟是一個對我們來說非常陌生的領域，有的時候單靠資本、單靠技術、單靠品牌很難走出去，還是一個系統(tǒng)工程。

政府應該創(chuàng)造條件，保障我們的企業(yè)和企業(yè)公民在海外的權利，政府應該創(chuàng)造一些環(huán)境，創(chuàng)造一些條件，企業(yè)本身的競爭力是核心問題，同時如何和企業(yè)相配套，有一個系統(tǒng)更重要。

這也是委員們在討論的時候提到的問題，政府工作報告里提到了政府自身建設存在的一些問題，包括政府職能滯后、職能不清、辦事效率低下，還包括一些濫用權力、貪污腐敗的問題，政府改革里也講到了要建立一些規(guī)范行政行為，建立反腐機制的問題。但總體上來看，這個問題，委員們的評價是可能還需要加大力度。廉政反腐這方面，現(xiàn)在出現(xiàn)的社會問題，它背后其實跟政府不作為、政府濫用權力，或者政府在這個過程中貪污腐敗是有關系的。

積極推進中國特色的軍事變革

我們這么大的一個國家，而且我們現(xiàn)在所處的戰(zhàn)略位置也是非常重要的，軍事力量在現(xiàn)代世界上，保持一個足夠的國防力量，特別是維護我們穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境是非常必要的。我們現(xiàn)在提出一個概念“中國特色的軍事變革”。

在政府工作報告里強調“積極推進中國特色的軍事變革”，應該說這是我們在當前總體的經濟發(fā)展形勢比較好、比較穩(wěn)定的階段需要做的一件大事。在這個時期，如果我們不做就會失去一個非常好的時機。而且總體上來講，國際形勢對我們來說也比較有利，在這種情況下，不是說把國防力量武裝到什么程度，而是要推進我們的軍事現(xiàn)代化，叫做“有中國特色的軍事變革”，我覺得這還是非常重大的一件事情。

失業(yè)率問題

報告中講到，去年的就業(yè)形勢總的來說還是比較好的。這里面有幾個結構性的問題大家比較關注，一個是大學畢業(yè)生的就業(yè)問題，去年“兩會”時委員們也非常關注。今年應該說形勢總體上還是比較嚴峻的。大學畢業(yè)生的就業(yè)率比較偏低。另外一個，也是我們討論時很多委員提出來，由于我們的獨生子女政策，已經在就學和就業(yè)上有所反映，出現(xiàn)了一個“少年游閑族”，還有一個“啃老族”，很多委員舉出了自己身邊的例子，我覺得這個例子還真是一個值得關注的社會問題。完全就業(yè)是于什么概念?我們怎么樣使年輕人能夠有更多的機會參與到社會事務中去?，F(xiàn)在講到的少年游閑族，我還沒弄清楚概念，它的大概意思指的是，現(xiàn)在有很多初中畢業(yè)生不上高中，這些人又沒有辦法就業(yè)，低于18歲，這些人完全就成為一種社會游閑族，整天無所事事，上網吧，甚至加入一些黑社會，而且這些人，社會是沒有辦法吸納他們的，這是一個很大的問題。所以有的委員就提出來，有沒有可能把我們的義務教育延長，現(xiàn)在是九年義務教育，能不能延長到12年義務教育。

我們的義務教育延長到12年，這個問題我覺得其實可以作為一個問題來研究一下，如果現(xiàn)在完全按人口來推算，這個階段的人口有多大的比例，延長三年的義務教育會花多大成本，我們有沒有條件這樣做，這樣能解決多少社會問題?這個問題我覺得可以作一個成本效應的分析。

政府工作報告篇幅有限，涉及的問題又太多，所以要盡可能以比較簡短的語言把方方面面的問題包容在一起，所以有時候你要去理解它整個的內容可能還需要下一番工夫，我的理解，整個政府工作報告體現(xiàn)的一個思想是，在我們的經濟形勢總體上比較好的階段，政府應該拿出更大的力量解決老百姓最關心的問題，解決弱勢群體，解決社會中最貧困的這部分人的問題。這里面提到了財政上的一些投入，包括教育方面的投入，衛(wèi)生方面的投入，社會保障上的投入，包括最低工資的制度安排。說到底就是怎么樣在這個時期，政府還有錢的時候，我們手里還掌握著一些資金的時候拿出來解決一些社會問題，這些問題解決了，整個社會和諧、老百姓的民生問題，最困難的那部分就有可能解決。

相關資料

過去一年主要做了七個方面的工作

國務院總理溫家寶3月5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去一年主要做了七個方面的工作。

一、加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率，加強財政、稅收對經濟運行的調節(jié)，加強新上項目市場準入審核和監(jiān)督檢查；加強房地產市場調控和監(jiān)管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。

二、加大“三農”工作力度。穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù)2600多年農民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業(yè)生產資料綜合補貼政策，繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的轉移支付。全年糧食產量達到9949億斤，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續(xù)改善。農村扶貧開發(fā)工作取得新進展。制定并實施解決農民工問題的政策措施從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強就業(yè)培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

三、加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數(shù)控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結構調整的政策措施，部分產能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力1.1億噸和120萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。

更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標責任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經濟試點，加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進生態(tài)保護和建設。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

四、積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩(wěn)步進行。國有經濟布局調整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產監(jiān)管取得新進展。郵政體制實現(xiàn)政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強；保險業(yè)改革深入推進，外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口；積極增加進口。優(yōu)化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業(yè)對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規(guī)政策。

五、大力發(fā)展社會事業(yè)。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2％、39.4％、65.4％和23.9％。

推進科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能超級計算機、超級優(yōu)質雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。410個“兩基”(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有317個縣實現(xiàn)目標，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77％提高到96％。中央財政連續(xù)三年累計投入90億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651所學校受益。農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區(qū)80％以上的農村中小學，1億多中小學生得以共享優(yōu)質教育資源。

加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛(wèi)服務體系建設，中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到1451個縣(市、區(qū))，占全國總數(shù)的50.7％，有4.1億農民參加；中央財政支出42.7億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農民的補助標準。以社區(qū)為基礎的城市醫(yī)療服務體系建設加快推進。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強。中央財政安排51億元，用于支持地方加強公共衛(wèi)生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續(xù)推進。

六、努力做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金234億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開展對“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的幫扶，505萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2004年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6％，其中清付農民工工資330億元。

加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了8個省份。經過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有25個省(自治區(qū)、直轄市)，2133個縣(市、區(qū))初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障。基本實現(xiàn)了農村“五?！睆霓r民集體互助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長47％。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

七、繼續(xù)加強民主法制建設?；鶎用裰髡谓ㄔO不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規(guī)。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

2006年是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年

2006年，是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年，國民經濟和社會發(fā)展取得重大成就。

——經濟平穩(wěn)快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7％；居民消費價格總水平上漲1.5％。經濟增長連續(xù)四年達到或略高于10％，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31％，增加4442億元。

——改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8％；實際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素分別比上年實際增長10.4％和7.4％。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

溫家寶說，總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關系不協(xié)調。農業(yè)基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收難度加大。固定資產投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重?！笆晃濉币?guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉為下降1.2％；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2％和1.8％。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標。主要原因是：產業(yè)結構調整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收、征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規(guī)范，奢侈浪費行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。

溫家寶說，我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施；切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

2007年政府工作的基本思路和主要目標

2007年政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在3％以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

溫家寶說，提出今年國內生產總值增長8％左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結構、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。

今年政府工作必須把握好五個政策原則

一是穩(wěn)定、完善和落實政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據(jù)經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處。

二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規(guī)范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發(fā)揮兩個積極性。

三是大力提高經濟增長質量和效益。把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發(fā)展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

經濟增長連續(xù)四年達10％給中國帶來什么?

“經濟增長連續(xù)四年達到或略高于10％……”

統(tǒng)計顯示，中國經濟總量已經從2003年的13.6萬億元增長到2006年的20.9萬億元，政府財政收入從2.2萬億元增長到超過3.9萬億元，城鄉(xiāng)居民人均收入從8472元、2622元增長到11759元和3587元。

統(tǒng)計顯示，僅2006年，中央財政用于“三農”的支出達3397億元，比上年增加了422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅等，每年可減輕農民負擔約1250億元。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別增加了1162萬和1954萬。城市污水和生活垃圾處理率分別提高了4個和2.3個百分點。

經濟高增長對社會穩(wěn)定和低收入群體帶來了很多好處和實惠。在欣欣向榮的經濟發(fā)展帶動下，2006年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1184萬，創(chuàng)15年來最高，登記失業(yè)率出現(xiàn)了0.1個百分點的下降。隨著地方政府財力的增強，各地紛紛提高了最低工資標準。

資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國經濟增長最為突出問題。從2002年開始，中國經濟進入重化工業(yè)加速時期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹，全國能耗總量增速連續(xù)兩年超過經濟增速5個百分點以上。即便是2006年單位GDP能耗出現(xiàn)三年來首度下降，全國還是消耗了24.6億噸標準煤、4.5億噸鋼材。

能耗高的背后是我國經濟發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動，是經濟增長方式和產業(yè)結構的問題。低能耗的第三產業(yè)占GDP的比重近年來還在不斷下降：2004年為40.7％、2005年為40％2006年為39％。