中國扶貧資金投入效益的計量分析（１９８６－２００４年）

摘要：20世紀90年代中期以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢，但是，與此同時我國扶貧投入特別是政府扶貧投入效益總體卻呈下降趨勢，本文利用現(xiàn)在可得的統(tǒng)計資料，通過建立計量經(jīng)濟學模型，對中國1986－2004年間的扶貧投入績效進行計量分析。結(jié)論顯示，從減少貧困人口、增加農(nóng)民收入、對第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的貢獻、對第一產(chǎn)業(yè)增加值彈性的貢獻等角度分析，中國扶貧投入的效益都是下降的，說明中國的經(jīng)濟增長與窮人經(jīng)濟增長不同步。據(jù)此結(jié)論提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧投入 計量分析

引 言

自1980年中央財政設(shè)立第一筆專項扶貧資金到2004年全國扶貧投入384億元，中央和地方財政扶貧資金在逐年增加。過去20多年，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2004年底的2610萬，這一成就被世界銀行認為“在人類歷史上史無前例”。進入新世紀后，我國財政扶貧資金依然逐年增加，但是消除貧困的速度反而放慢。上世紀80年代我國貧困人口每年減少1150萬人，到90年代每年減少619萬人，進入新世紀，由于解決貧困人口問題的難度明顯加大，再加上我國經(jīng)濟增長點越來越向資本和知識密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是說經(jīng)濟增長越來越不帶動窮人經(jīng)濟增長。而扶貧作為一項社會工程，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，扶持貧困是政府義不容辭的職責。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會就必須解決扶貧問題。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，是堅持以人為本科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但是，很多現(xiàn)象表明目前脫貧速度逐漸趨緩，甚至放慢，部分地區(qū)存在返貧現(xiàn)象。這反映在數(shù)量上，將是一個什么樣的概念呢?這正是本文研究的出發(fā)點。本文試圖通過對該問題的計量分析，得到一些有益的結(jié)論，為我們進一步扶貧提供一定的政策參考意義。

一、扶貧投入計量分析變量選擇

(一)中國扶貧投入變量選擇

根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計資料一，在歷年扶貧投入資金中，國家投入最多，1980－2004年累計金額占扶貧投入總額合計的將近95％。國家投入中中央扶貧貼息貸款累計發(fā)放額占的比重最大，1980－2004年累計金額為1575.35億元，占國家累計投入的比重為54.6％，其次是中央財政扶貧發(fā)展資金，占國家累計投入的比重為20％，以工代賑資金，占國家累計投入的比重為2l％。這三項投入就占到國家投入的95％以上。因此，本部分實證中國扶貧投入效益的重點放在分析國家扶貧投入，而國家投入中著重分析中央扶貧貼息貸款、中央財政扶貧發(fā)展資金和國家以工代賑資金。

1．變量選擇。結(jié)合中國扶貧發(fā)展歷程的實際，在本部分選擇的扶貧投入主要變量為：

ZX－當年價格計算的扶貧投入總額

X－當年價格計算的國家扶貧投入(包括中央扶貧貼息貸款累計發(fā)放額、中央財政扶貧資金、以工代賑資金、中央專項退耕還林還草工程補貼、省級財政安排的扶貧資金)

X₁－當年價格計算的中央扶貧貼息貸款累計發(fā)放額

X₂－當年價格計算的中央財政扶貧發(fā)展資金

X₃－當年價格計算的以工代賑資金

XW－當年價格計算的外資實際投入額

XQ－當年價格計算的其他扶貧投入資金

2．樣本數(shù)據(jù)區(qū)問。結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性及中國扶貧投入的實際，本研究建立模型進行實證分析的數(shù)據(jù)區(qū)間為1986－2004年。

根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)收集渠道、1986年以來中國扶貧資金投入資料整理成表1。

資料來源及說明：

1．1986－1997年數(shù)據(jù)來自姜永華、高鴻斌主編《中央財政扶貧》，中國財政出版社，1998年；

2．1998－2001年數(shù)據(jù)來自《200l中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》和國務(wù)院貧困地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)資料；

3．2002－2004年數(shù)據(jù)來自《2005中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，中國統(tǒng)計出版社，2006年2月；

4．2002－2003年國家扶貧投入、中央扶貧貼息貸款累計發(fā)放額、中央財政扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金用《2005中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》等資料計算得到；

5．扶貧投入總額=國家扶貧投入+外資實際投入額+其他扶貧投入資金。沒有數(shù)據(jù)的年份就用國家扶貧投入代替。

(二)中國扶貧投入績效變量選擇

1．變量選擇。中國扶貧開發(fā)的效益主要反映在農(nóng)村貧困人口的減少、農(nóng)村居民收入增長、以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增加等方面上。所以，本研究選取如下變量來體現(xiàn)中國扶貧投入的效益。

Y₁－農(nóng)村貧困人口

Y₂－農(nóng)村居民家庭人均純收入

Y₃－第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出

Y₄－第一產(chǎn)業(yè)增加值

H－全國貧困發(fā)生率

2．樣本數(shù)據(jù)區(qū)間。根據(jù)扶貧投入數(shù)據(jù)的樣本區(qū)間，這里也選擇1986－2004年為建立模型分析的數(shù)據(jù)區(qū)間。

根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》整理得到中國扶貧投入效益的數(shù)量描述如下表：

二、扶貧資金投入效益的計量經(jīng)濟模型分析

通過1986－2004年間貧困人口的散點圖發(fā)現(xiàn)，貧困人口下降明顯呈現(xiàn)出兩段：1986－1996年，1997－2004年。圖中的特點預(yù)示著扶貧投入效益用當年價衡量明顯下降。通過不同投入與貧困人口數(shù)之間的散點圖發(fā)現(xiàn)以工代賑資金與貧困人口數(shù)之間關(guān)系不顯著。因此，我們選取樣本區(qū)間分別為1986－2004年、1986－1996年、1997－2004年，分別進行計量分析²。得到結(jié)果如表3：

從表3可以看出，不考慮物價上漲的因素，各種扶貧資金的投入效益是下降的。

我們選取樣本區(qū)間分別為1986－2004年、1986－1996年、1997－2004年，分別對扶貧投入總額與農(nóng)民家庭人均純收入進行計量分析³。得到結(jié)果如表4：

從表4可以看出，不考慮物價上漲因素，各種扶貧投入對農(nóng)民家庭人均純收入的效益是不斷下降的。

三、扶貧資金投入效益的其他實證分析

1．扶貧資金投入效益的相關(guān)分析

變量之間的相關(guān)程度越高，說明變量間的相互作用越明顯，一個變量對另一個變量的影響就越顯著。反之，變量問的相關(guān)程度降低，其影響效果就可能下降。變量間的線性相關(guān)程度，可以用相關(guān)系數(shù)來衡量。

計算1986－1993年，1994－2000年，2001－2004年扶貧投入總額與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)，分別為0.90，0.77，0.76。相關(guān)程度呈現(xiàn)下降趨勢，說明從對第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

2．扶貧資金投入效益的彈性分析

建立如下的扶貧投入總額與第一產(chǎn)業(yè)增加值的計量模型：

根據(jù)彈性的計算公式，可以知道β^{^}₁，是第一產(chǎn)業(yè)增加值對扶貧投入總額的彈性系數(shù)，即扶貧投入總額增加1％，第一產(chǎn)業(yè)增加值增加β^{^}₁％。

我們利用表1，2中的數(shù)據(jù)，對上述模型分不同區(qū)間進行模型，得到結(jié)果如表5。

即1986－1996年、1997－2004的彈性系數(shù)分別為1.26、0.29，1985－2004年平均彈性系數(shù)0.73。也就是說扶貧投入總額每增長1％，在1986－1996年能使農(nóng)業(yè)增加值增長1.26％，而在1997－2004僅能使農(nóng)業(yè)增加值增長0.29％。

所以，從對第一產(chǎn)業(yè)增加值彈性貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

3．扶貧資金投入效益的邊際分析

邊際的計算公式為：△Y／△X，即X變化一個單位，可以引起Y變化幾個單位。

無論是用當年價格計算還是用可比價格計算，每增加1億元國家扶貧資金投入的脫貧人口1996年以來迅速下降。特別是2003年，當年脫貧人口不但沒有減少，反而增加80萬人。這也說明扶貧投入效益下降的典型表現(xiàn)。

四、結(jié)論與建議

(一)中國經(jīng)濟增長與窮人經(jīng)濟增長不同步 從國家扶貧資金投入的效益不斷下降分析，1986－1996年，扶貧投入的效果較好，當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加l億元，貧困人口減少75.83萬人。當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農(nóng)民家庭人均純收入增加17.36元。1997－2004年，當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，貧困人口僅減少8.44萬人。當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農(nóng)民家庭人均純收入僅增加2.93元。所以，從扶貧投入對降低貧困人口數(shù)、增加農(nóng)民家庭人均純收入上來看，扶貧投入效益在不斷下降。

1986－1996年、1997－2004第一產(chǎn)業(yè)增加值對1985年價格的扶貧投入總額的平均彈性系數(shù)分別為1.26、0.29。也就是說扶貧投入總額每增長1％，在1986－1996年能使農(nóng)業(yè)增加值增長1.26％，而在1997－2004僅能使農(nóng)業(yè)增加值增長0.29％。所以，從對第一產(chǎn)業(yè)增加值彈性貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

從邊際分析看，用當年價格計算，每增加1億元國家扶貧資金投入的脫貧人口1996年以來也是迅速下降，并且在2003年達到谷底。扶貧投入的效益不斷下降值得重視。

但是，與此同時中國經(jīng)濟增長保持高速增長趨勢。20世紀90年代以來中國經(jīng)濟增長一直保持較高速度，特別是2001年以來一直保持在10％左右的速度。從這個方面講中國的經(jīng)濟增長與窮人經(jīng)濟增長是同步的，而貧富差距卻有進一步拉大的趨勢。

(二)國家各項扶貧資金投入效益各有千秋，我們發(fā)現(xiàn)：1986－1996年間，中央扶貧貸款平均每增加1億元，貧困人口降低209.51萬人；而中央財政扶貧發(fā)展資金平均每增加l億元，貧困人口降低1470.32萬人。1997－2004年問，中央扶貧貸款平均每增加1億元，貧困人口降低19.70萬人；而中央財政扶貧發(fā)展資金平均每增加1億元，貧困人口降低45.69萬人?？梢姡醒胴斦鲐毎l(fā)展資金和中央扶貧貸款對貧困人口的影響作用都在降低，但前者對貧困人口的影響還是要遠遠大于中央扶貧貸款對其的影響。而從表1中，我們看到歷來國家對中央扶貧貸款投入額要遠高于中央財政扶貧發(fā)展資金投入，但是從2003年開始，同家開始降低對前者的投入，加大對后者的投入。這和我們定量分析的結(jié)果是相吻合的。也充分說明國家的政策是具有遠瞻性的。可以預(yù)見，這一趨勢還將不斷持續(xù)下去，直到兩者的單位投入增加對貧困人口的降低作用相差不多為止。

(三)多樣化扶貧資金投入是今后扶貧資金投入的重點

1986－1993年，1994－2000年，2001－2004年扶貧投入總額與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)，分別為0.90，0.77，0.76。相關(guān)程度呈現(xiàn)下降趨勢，說明從對第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。但從1994－2000年的0.77下降到2001－2004年的0.76，下降開始明顯放慢，這可能跟2002年開始不斷增加的外資實際投入額、中央專項退耕還林還草補貼、省級財政安排的扶貧資金、其他扶貧投入資金有一定的關(guān)系。因為這些資金的新加入，邊際影響作用的增大，減緩了扶貧投入對總產(chǎn)出的貢獻作用。尋求多樣化扶貧資金的投入也是今后扶貧資金投入的一個重點。

(四)完善扶貧開發(fā)模式和扶貧資金投入

從上面三個結(jié)論中，我們已經(jīng)看到，目前中國扶貧資金投入主要還是中央財政承擔，而且中央扶貧資金不同投入部分對扶貧的效益也呈現(xiàn)出不同大小。而其他扶貧資金主體的加入，又對不斷下降的扶貧投入效益起到一定的緩沖，可見，我們今后需要進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式，著力增強扶貧能力，培育多元化的扶貧開發(fā)主體，實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合，提高扶貧開發(fā)效益。充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向，以農(nóng)戶自己投入為主體，以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。財政扶貧資金、以工代賑資金和貼息貸款是中央扶貧資源的三種方式，要整合起來使用，統(tǒng)一建立穩(wěn)定的脫貧機制的長遠目標，主要用于解決基本的生存條件、基本的脫貧方式和基本的致富門路。理順扶貧貸款的投入渠道，爭取農(nóng)業(yè)銀行擴大貸款規(guī)模，鼓勵商業(yè)銀行增加信貸投入，積極推廣直接面對貧困農(nóng)戶的小額信貸。廣泛發(fā)動社會各界參與扶貧，引導(dǎo)非政府組織特別是民間組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目。建立規(guī)范的資金運營機制，正確處理政府投入與市場配置、直接扶持與間接帶動、扶貧開發(fā)與環(huán)境保護、爭取外援與自力更生的關(guān)系，認真搞好扶貧資金的管理，努力提高資金使用效益。

參考文獻

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(6)姜永華、高鴻斌：中央財政扶貧，中國財政出版社，1998年。

責任編輯：吳蘭書