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    嚴(yán)格依法行政 建設(shè)法治潤州

    2007-01-01 00:00:00韓志云
    金山 2007年3期

    近年來,潤州區(qū)政府法制辦圍繞“嚴(yán)格依法行政,打造法制潤州”目標(biāo),緊扣依法行政主題,從抓制度建設(shè)、規(guī)范依法行政入手,拉高標(biāo)桿、主動作為、求真務(wù)實、開拓奮進,全區(qū)政府法制工作成績顯著,多項工作取得突破性進展,全面出色地履行政府法制工作職能,為潤州區(qū)獲得2006年“法治江蘇合格縣(市、區(qū))”創(chuàng)建工作先進集體殊榮作出積極貢獻,多次得到各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和高度評價,受到廣大基層單位和群眾的稱贊。2006年,區(qū)法制辦被市政府授予法治工作先進集體,被區(qū)委、區(qū)政府授予法治潤州建設(shè)工作先進單位等榮譽。在全區(qū)社會各界評議區(qū)級機關(guān)部門(單位)活動中,區(qū)法制辦獲得了名列35個部門(單位)綜合排名第7位的好成績。以孫淵為區(qū)法制辦主任的潤州法制人,為加快法制政府建設(shè)進程,打造法治潤州,構(gòu)建和諧社會付出了無數(shù)的心血與汗水。

    加大工作力度,強推制度建設(shè),依法行政工作基礎(chǔ)明顯增強。抓好政府法制工作制度化建設(shè),這是政府法制工作基本內(nèi)容,也是政府部門依法行政的基本保證,區(qū)法制辦主任孫淵深諳個中道理。他們始終堅持以制度建設(shè)為根本,以規(guī)范依法行政為抓手,不斷加大工作力度,強推法制工作制度化建設(shè),取得非常顯著的成效。僅一年多時間,他們先后擬定了高水準(zhǔn)的《關(guān)于建設(shè)法治潤州推進依法行政的實施意見》、《鎮(zhèn)江市潤州區(qū)政府行政措施制定程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法評議考核辦法及其細則》、《行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法證件管理的通知》等一系列規(guī)章制度和行為規(guī)范。在建設(shè)法治潤州,推進依法行政實施意見中,對全區(qū)依法行政工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施等作出全面規(guī)劃安排,還制定了依法行政工作定期報告和督查、行政首長出庭應(yīng)訴、行政執(zhí)法案卷評查等多項重要制度,為全區(qū)依法行政工作提供了有較強操作性的執(zhí)行依據(jù)。在區(qū)政府行政措施制定程序規(guī)定中,他們進一步規(guī)范了抽象行政行為,促使公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結(jié)合的行政決策機制更加健全完備。他們制發(fā)的行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范,從10個方面對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為作出了詳細規(guī)定,有力地推進了行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè),為提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì),打造一流執(zhí)法隊伍,創(chuàng)造一流執(zhí)法業(yè)績奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過強化制度建設(shè),全區(qū)依法行政工作很快走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

    全面履行職能,嚴(yán)格把好關(guān)口,全區(qū)依法行政水平顯著提升。

    ——規(guī)范性文件審核績效斐然。政府規(guī)范性文件在發(fā)布后要被成百成千上萬次地反復(fù)適用,一旦出現(xiàn)違法違規(guī)問題,這勢必涉及面廣、影響面大,后果更是不堪設(shè)想。區(qū)法制辦把規(guī)范性文件審查工作作為政府法制工作中的重中之重。從去年以來,他們先后對區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)和其他部門送交以及上級政府行政措施的征求意見稿等7個文件草案,均以高度負責(zé)的態(tài)度,認真細致地進行逐一審核,嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)章和有關(guān)政策提出修改意見和建議。例如在處理潤揚大橋建設(shè)項目部分被征地農(nóng)民基本生活保障待遇問題上,他們依據(jù)市政府政策規(guī)定,提出了要及時提高相關(guān)人群保障基金標(biāo)準(zhǔn)的建議,并對提高幅度等量化指標(biāo)作了核算和細化。在做好規(guī)范性文件合法性問題審查的同時,他們還兼顧做好合理性問題的審核,不僅杜絕了抽象行政違法行為的發(fā)生,還大大地增強了政府規(guī)范性文件的可操作性,使之出臺后更加切實可行。

    ——行政執(zhí)法責(zé)任制推行成效顯著。他們按照省市統(tǒng)一部署,以全區(qū)深入廣泛推行行政執(zhí)法責(zé)任制為工作重點,采取切實加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織體系,廣泛宣傳發(fā)動,營造濃厚工作氛圍,認真制定計劃,周密有序分步推進,密切工作聯(lián)系,大力推進自查自糾,細致審查把關(guān),核實執(zhí)法主體依據(jù)等一系列重要舉措,行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作取得十分顯著的成效。在梳理行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)這一重要工作環(huán)節(jié)中,他們共組織梳理法律法規(guī)和規(guī)章416部。對全區(qū)25家法定行政機關(guān)、授權(quán)組織及依法受委托執(zhí)法組織的身份資格進行了確認。組織區(qū)政府各部門分解行政執(zhí)法職權(quán)528項。其中分解行政處罰類職權(quán)401項,行政許可56項,行政體制11項,行政征收14項。全區(qū)行政執(zhí)法主體名單通過區(qū)政府政務(wù)公開欄向社會各界公示。各部門對自己的行政執(zhí)法職權(quán)作了備案,有力地推進了政府政務(wù)公開,極大地提高了透明度。他們還通過召開會議、接待來訪、電話交流等各種形式,積極主動地與有關(guān)部門聯(lián)系,為他們提供良好服務(wù),確保全區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作優(yōu)質(zhì)高效地向前推進。

    ——行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議取得新突破。多年來法治工作實踐證明:失去權(quán)力監(jiān)督,必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用,最終走向腐敗。要嚴(yán)格行政執(zhí)法,就必須強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。為此,區(qū)法制辦把行政執(zhí)法監(jiān)督作為最基本的職能之一,全力開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。他們通過行政復(fù)議的受理環(huán)節(jié)和接待信訪、行政投訴等,一旦發(fā)現(xiàn)偏差,立即與相關(guān)部門聯(lián)系,提出整改意見,使違法違規(guī)性問題得到及時糾正,做到變被動的事后監(jiān)督為主動于事前和事中監(jiān)督,把執(zhí)法監(jiān)督與日常工作緊密結(jié)合起來,以不拘形式、突出實效作為根本指導(dǎo)原則。2006年,他們對3起房屋拆遷、違章建筑方面的信訪事項進行了復(fù)查,擬定了復(fù)查意見,使有關(guān)單位對信訪人的不正確處理意見得到糾正。為了全面了解和準(zhǔn)確評價各部門的行政執(zhí)法工作,他們積極組織開展全區(qū)行政處罰案卷評查活動,有效地促進了行政執(zhí)法案卷制作水平的提高,使行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序更趨于規(guī)范,全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度進一步加大。

    行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度,對促進行政機關(guān)依法行政,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的作用。近年來,他們認真履行行政復(fù)議工作職能,堅決糾正違法行政行為。去年初,他們經(jīng)與有關(guān)部門充分溝通聯(lián)系,促使一起舊存行政復(fù)議案件的被申請人撤銷了錯誤的行政決定。申請人也因此撤回了復(fù)議申請,從而有效地化解了行政爭議,維護了申請人的合法權(quán)益,受到社會各界的一致稱贊。與此同時,他們十分重視定期總結(jié)行政復(fù)議工作情況,分析問題,查擺原因,制訂整改辦法與措施。去年初,他們對過去的復(fù)議工作作了一次全面總結(jié)回顧,所形成的報告得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和評價。

    ——拓展政府法制工作新領(lǐng)域,探索協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作新方法,營造法制工作新亮點。區(qū)法制辦自覺做到以服務(wù)潤州發(fā)展為第一要務(wù),以維護發(fā)展改革成果為第一要事,努力拓展法制工作新領(lǐng)域。在區(qū)重點工程建設(shè)中,他們常年有3名人員把全部精力放在新河西岸路拓寬改造、金山小學(xué)用地、鎮(zhèn)江實驗學(xué)校初中部擴建用地等拆遷協(xié)調(diào)工作之中。他們充分發(fā)揮熟悉法律的優(yōu)勢和長處,深入重點工程建設(shè)的第一線,幫助處理和解決征地拆遷工作中的各種矛盾糾紛,特別是卓有成效地幫助調(diào)處了一批難點熱點問題。由于多種原因,金山小學(xué)拆遷工作毫無進展。去年,通過區(qū)法制辦牽頭組織協(xié)調(diào),很快調(diào)處了這起拖了近三年還未解決的矛盾糾紛,圓滿地完成了該小學(xué)拆遷工作任務(wù),為潤州重點工程建設(shè)作出積極貢獻。他們還新成立了鎮(zhèn)江仲裁委員會潤州辦事處,為多家區(qū)屬行政和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問,主動地為他們提供法律服務(wù)。此外,他們圍繞建設(shè)法治潤州,積極探索指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的新方法。他們運用多種形式,加強與相關(guān)部門的工作交流,特別重視發(fā)揮自身職能優(yōu)勢和作用,為他們提供良好服務(wù)。在制定全區(qū)依法行政工作目標(biāo)時,他們主動與各有關(guān)部門一道研討交流,反復(fù)征求意見,充分發(fā)揚民主,使制訂的全區(qū)依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制分解表目標(biāo)清楚、要求明確、責(zé)任落實到人,得到上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。通過深入拓展政府法制工作新領(lǐng)域,探索協(xié)調(diào)工作新途徑,全區(qū)法制工作特色彰顯,亮點頻現(xiàn),開創(chuàng)了潤州法制工作的新局面。

    強化法治宣傳培訓(xùn),打造一流工作隊伍,為建設(shè)法治潤州提供有力保障?!耙獙崿F(xiàn)一流工作目標(biāo),創(chuàng)造一流工作業(yè)績,就要打造一流工作隊伍……”這是潤州法制人的共識。為此,他們非常重視法制工作隊伍建設(shè)。在開展以法律咨詢?yōu)橹鞯亩喾N形式法制宣傳教育活動,大力營造全社會人人知法、懂法、講法、守法、用法良好氛圍的基礎(chǔ)上,他們采取舉辦法律知識專題講座的形式,組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門和單位執(zhí)法人員及分管領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。學(xué)法講座以規(guī)范執(zhí)法行為、減少行政爭議,促進社會和諧為主題,以“以案說法”為形式,深入分析行政執(zhí)法領(lǐng)域中的熱點、難點問題,提出了改進辦法和措施。與此同時,他們印發(fā)了全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)定,從10個方面對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為作出了詳細規(guī)定,提出具體要求。還為75名行政執(zhí)法人員辦理了行政執(zhí)法證件,要求執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。對不符合條件的4名申領(lǐng)人員,堅決不予頒發(fā)執(zhí)法證件,嚴(yán)把行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入關(guān)口,加大證件管理工作力度,促進行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。通過開展教育培訓(xùn)活動,進一步提高了執(zhí)法人員的素質(zhì),規(guī)范了行政執(zhí)法行為,改進了行政執(zhí)法作風(fēng),轉(zhuǎn)變了行政執(zhí)法觀念,提升了行政執(zhí)法質(zhì)量,政府法制宣傳教育和工作隊伍建設(shè)均取得顯著成果,為建設(shè)法治政府,打造法治潤州,構(gòu)建和諧社會提供了有力保障。

    寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來。近年來,區(qū)法制辦主任孫淵帶領(lǐng)潤州法制人克難奮進、主動作為、團結(jié)拼搏,全區(qū)政府法制工作取得驕人成績。然而,他們并沒有因此放慢前進的步伐,面對人手少、經(jīng)費缺和任務(wù)重等客觀因素的制約,他們決心不斷創(chuàng)新工作思路,改進工作方法,加快工作節(jié)奏,加大工作力度,把政府法制工作提高到一個新的水平,開創(chuàng)潤州法制工作新局面,譜寫潤州法制事業(yè)建設(shè)新篇章。

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