對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的探索

如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高我們黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨、黨的各級(jí)組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要任務(wù)。怎樣才能完成好這一任務(wù)，是我黨面臨的一大課題。

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要對(duì)執(zhí)政能力的內(nèi)涵有深刻的認(rèn)識(shí)

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。這五種能力是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。在這幾種能力中，科學(xué)判斷形勢(shì)的能力足前提，是對(duì)形勢(shì)把握的必要準(zhǔn)備，只有對(duì)形勢(shì)作出正確的判斷，才能著手準(zhǔn)備、才能作出正確的決策、制定正確的政策并提出解決問(wèn)題的策略，從而使問(wèn)題得到解決。我黨的歷史證明，不能科學(xué)判斷形勢(shì)或者帶著偏見(jiàn)所作出的決策終究會(huì)給黨、國(guó)家、人民造成不應(yīng)有的損失。駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力是重心、是進(jìn)行其它工作的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種前無(wú)古人的創(chuàng)舉，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以循求和借鑒，只有靠我們掌握的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)的思維方法。這對(duì)黨的各級(jí)干部和全體黨員來(lái)說(shuō)，不僅是考驗(yàn)，而且是挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及膽略和勇氣，使其能夠面對(duì)各種復(fù)雜局面而處變不驚，從容應(yīng)對(duì)。依法執(zhí)政的能力同駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力是相互聯(lián)系的。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)于部能夠在執(zhí)法的過(guò)程中樹(shù)立模范遵紀(jì)守法的榜樣：同時(shí)，還要做到嚴(yán)格執(zhí)法、做到法律面前人人平等，做到嚴(yán)格自律，嚴(yán)格依法行事，不得享有法外特權(quán)，更不得濫用職權(quán)?？倲埲质歉呶萁?，俯視一切。只有俯視才能全面，只有總攬才能不失局部。以上這五種能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的五個(gè)基本要素。只有充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，才能為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作好準(zhǔn)備。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的干部必須要具備較高的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須具備的內(nèi)在基本條件，也就是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基本能力，既包括領(lǐng)導(dǎo)者的先天稟賦，又包括領(lǐng)導(dǎo)者后天通過(guò)接受培養(yǎng)，教育和學(xué)習(xí)以及實(shí)踐獲得的思想品質(zhì)、知識(shí)、才能、個(gè)性心理及所形成的觀念、思維、作風(fēng)等方面的基本情況。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)如何，是領(lǐng)導(dǎo)干部成熟與否的標(biāo)志，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們已進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種思想文化互相激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀并沒(méi)有改變，我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益更為復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題層出不窮。黨怎樣在如此復(fù)雜的形勢(shì)下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與共同發(fā)展的歷史任務(wù)，就需要我們黨的干部具有較高的素質(zhì)，在諸多素質(zhì)中：

政治素質(zhì)首當(dāng)其沖。優(yōu)良的政治品質(zhì)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的核心。作為黨的干部，要樹(shù)立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)：主義理想，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策。要努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，對(duì)人民群眾的社會(huì)主義事業(yè)抱有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感。要解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)形式主義，善于開(kāi)拓進(jìn)取。要模范遵紀(jì)守法，保持清正廉潔。

二是良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)：“無(wú)知者是不自由的，因?yàn)楹退麑?duì)立的是陌生的世界?！弊鳛辄h的于部來(lái)說(shuō)，更為重要。列寧說(shuō)：“只有用人類(lèi)創(chuàng)造出來(lái)的全部知識(shí)寶藏來(lái)豐富自己的頭腦時(shí)，才能成為共產(chǎn)主義者。”江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要努力學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭努力學(xué)習(xí)，‘以其昏昏，使其昭昭’，是不能擔(dān)當(dāng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)重任的。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，領(lǐng)導(dǎo)干部需要學(xué)的內(nèi)容很多。一是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，一是學(xué)習(xí)社會(huì)、學(xué)習(xí)人民群眾的實(shí)踐。從領(lǐng)導(dǎo)工作的要求來(lái)說(shuō)，最根本的要學(xué)好建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，同時(shí)要努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)和有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基本知識(shí)，還要學(xué)習(xí)中國(guó)歷史和世界歷史；特別是近代史和現(xiàn)代史?！笨傊粋€(gè)優(yōu)秀的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要有豐富的社會(huì)科學(xué)知識(shí)，而且還需要對(duì)管理科學(xué)方面的知識(shí)比較精通。

三是要具有較強(qiáng)的決策能力。決策能力和決策水平是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，在社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，制定正確的發(fā)展思路和決策非常關(guān)鍵，正確的決策不僅來(lái)自于對(duì)事物的認(rèn)知，對(duì)發(fā)展規(guī)律的把握和對(duì)實(shí)際情況的掌握，來(lái)源于民主科學(xué)的決策程序，而且來(lái)源于對(duì)自己所處歷史方位的正確判斷。大至一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，小至一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，制定正確決策的前提必須深刻透徹地分析自己所處的歷史方位，把自己放在時(shí)代發(fā)展的大背景，世界發(fā)展的大舞臺(tái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大局中來(lái)正確定位，審時(shí)度勢(shì)，作出正確的決策。

四是要提高改革創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，我們黨執(zhí)政以后，先后實(shí)現(xiàn)了兩次理論創(chuàng)新，形成了對(duì)馬克思主義的飛躍，取得鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的兩大成果，推動(dòng)了思想大解放，事業(yè)大發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，又從體制創(chuàng)新的角度，對(duì)影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制性障礙進(jìn)行了大膽改革，這種改革極大地激活我國(guó)社會(huì)各階層創(chuàng)造財(cái)富和創(chuàng)造價(jià)值的能力。提高改革創(chuàng)新的能力，既要求我們從宏觀上改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制性弊端，又要求我們從微觀上革除影響發(fā)展的歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)則，不公平和不公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃；既要改革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的部分，又要改革上層建設(shè)中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的積弊。逐步形成一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造一種干事、干成事的社會(huì)氛圍。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式是執(zhí)政黨掌握運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的方法與途徑。黨的執(zhí)政方式科學(xué)與否決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力、關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，改革和完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變是新世紀(jì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要手段。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，要加快由人治到法治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，依法行政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持這三者的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)，是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，做到執(zhí)政為民，必須堅(jiān)持法律至上，堅(jiān)持憲法至上。國(guó)家任何法律的出臺(tái)，都要做到能真正集中廣大人民的意愿，從源頭上防止對(duì)廣大人民利益的損害。堅(jiān)持依法治國(guó)，黨的各級(jí)干部必須增強(qiáng)法制觀念。必須帶頭在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要牢固樹(shù)立權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約的觀念，自覺(jué)而堅(jiān)定地做遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范，使黨內(nèi)的政治生活、工作要求、紀(jì)律約束以及黨和各級(jí)組織、各級(jí)干部的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)制度化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，要加快從封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，把黨的意志與廣大人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們黨執(zhí)政已經(jīng)從過(guò)去的外部封鎖和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)變到對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件。由于黨執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的改變，必然要求加快執(zhí)政黨方式的改變。黨應(yīng)當(dāng)從僵化、封閉的執(zhí)政方式向透明、開(kāi)放的執(zhí)政方式跨越。黨在執(zhí)政過(guò)程中各項(xiàng)政策的出臺(tái)，政策的制定，首先應(yīng)向全體黨員開(kāi)放，吸收廣大黨員參與、集中反映廣大黨員的意志。要充分利用發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代傳媒，打造一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，使廣大黨員、包括從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)和普通的農(nóng)民黨員，都有機(jī)會(huì)討論黨的重大事項(xiàng)、參與黨內(nèi)重大決策，選舉黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都能進(jìn)行相互溝通和交流。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，盡力解決人民群眾的各種問(wèn)題和困難。要做到變革執(zhí)政理念，走出歷史誤區(qū)，要把握好執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系。通過(guò)不斷改善和改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，只要全黨齊心協(xié)力，共同努力，我黨一定會(huì)成為始終做到“三個(gè)代表”的馬克思主義政黨。

(作者單位：中共水城縣委黨校)

責(zé)任編輯：吳蘭書(shū)