發(fā)揮工商行政管理職能推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤為總書記的黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重大舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)給從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商行政管理機(jī)關(guān)提出了新的更高的工作要求。全省工商行政管理機(jī)關(guān)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮，服務(wù)“三農(nóng)”工作，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真貫徹一號文件，立足本職服務(wù)“三農(nóng)”

黨中央、國務(wù)院于今年1月1日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號，以下簡稱中央一號文件)，全面深刻地分析了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，明確提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)：“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。同時，還提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列重大政策措施。中央一號文件是當(dāng)前和今后一個時期黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實中央一號文件，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是工商行政管理機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。工商行政管理機(jī)關(guān)的廣大干部職工要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅決貫徹落實中央一號文件，深刻領(lǐng)會文件精神，切實把全系統(tǒng)廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策和部署上來，統(tǒng)一到省局黨組提出的“兩個不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)因為工商監(jiān)管不到位造成農(nóng)民損失，不準(zhǔn)因為工商監(jiān)管方式不當(dāng)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān))要求上來。立足本職，服從和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”和保護(hù)農(nóng)民利益的自覺性。通過充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。

二、深入開展兩項行動，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

(一)繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的切身利益足工：商行政管理機(jī)關(guān)丁作的出發(fā)點和落腳點。在維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)營秩序工作中，各級工商機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮市場監(jiān)管的職能作用，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，以“種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)”為重點，深人開展農(nóng)資打假，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為。一是進(jìn)一步加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，推行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管分類評定，對嚴(yán)重失信的經(jīng)營戶要依法予以懲誡，堅決取締無照經(jīng)營。二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，進(jìn)一步建立健全和落實“兩帳兩票一卡一書”、種子留樣備查、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測定期報告及公告等制度，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，從源頭上把好農(nóng)資商品市場準(zhǔn)人關(guān)。三是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和制作發(fā)布虛假違法廣告等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)行為，加大對典型案件的曝光力度，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)農(nóng)村消費者權(quán)益保護(hù)工作，建立健全“12315”農(nóng)村消費者維權(quán)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村商品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的欺詐行為，增強(qiáng)農(nóng)民消費信心。五是發(fā)揮基層工商所的作用，及時依法調(diào)處農(nóng)村消費糾紛，特別注意調(diào)處好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實保護(hù)農(nóng)民消費者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，在這方面，我們工商機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極探索和嘗試。如貴定縣工商局主動與縣農(nóng)資公司配合，推行了“有問題農(nóng)資先行賠付制度”。即：在全縣110個農(nóng)資服務(wù)點上，懸掛由工商機(jī)關(guān)監(jiān)督、農(nóng)資公司先行賠付牌子，把工商機(jī)關(guān)和農(nóng)資公司的監(jiān)督電話向社會公示。同時，農(nóng)資公司準(zhǔn)備了近20萬元賠付金，凡在其所屬服務(wù)點購買到假冒偽劣農(nóng)資，一經(jīng)確認(rèn)，先由農(nóng)資公司向農(nóng)戶賠償，再由農(nóng)資公司和工商機(jī)關(guān)向生產(chǎn)企業(yè)索賠。此舉既維護(hù)了農(nóng)資市場秩序，又使農(nóng)民放心購買農(nóng)資，增強(qiáng)了農(nóng)民的消費信心，讓企業(yè)滿意、政府滿意、農(nóng)民放心。

(二)廣泛開展“合同幫農(nóng)”活動。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)民利益的有效辦法。工商機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，積極開展“合同幫農(nóng)”活動，積極推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。一是引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)戶與種子科研、生產(chǎn)單位，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，與專業(yè)批發(fā)市場等各類市場主體簽訂合同，通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，穩(wěn)定和擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，在幅度增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，以產(chǎn)量增加促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是在農(nóng)村進(jìn)一步加大宣傳合同法律知識的力度，引導(dǎo)和支持農(nóng)民在交易活動中簽訂書面合同，增加農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的合同法律意識，提高自我保護(hù)能力，指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)完善管理制度，提高合同管理水平。三是強(qiáng)化服務(wù)，建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶的長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的契約意識，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范簽約行為，完善風(fēng)險約束機(jī)制，提高合同的簽約率和履約率。四是充分發(fā)揮行政調(diào)解職能，及時為農(nóng)民調(diào)解合同糾紛，嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱，騙取合同保證金等合同詐騙行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。五是發(fā)揮工商機(jī)關(guān)管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶的職能優(yōu)勢，對與農(nóng)民簽訂合同的企業(yè)進(jìn)行資格審查，防止“皮包公司”欺騙行為，避免農(nóng)民上當(dāng)受騙。

三、積極實施三大工程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

(一)積極實施“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是解決農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢通，繁榮農(nóng)村市場的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一只眼睛盯著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一只眼睛盯著市場需求，通過他們促成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求信息的對接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間架起了一座橋梁。工商機(jī)關(guān)要積極履行“組織監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)，在培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的同時，要注重規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行為，在為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實優(yōu)惠政策，開通綠色通道的同時，指導(dǎo)其依法經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織的健康發(fā)展。對農(nóng)民申請從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)活動的，免收一切行政費用；除國家法律法規(guī)禁止的行業(yè)、經(jīng)營項目和經(jīng)營方式外，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營范圍不受限制。當(dāng)前，要把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位、注冊條件等宣傳到鄉(xiāng)村，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，使一批具有經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識、具有市場營銷能力、敏銳捕捉市場商機(jī)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人脫穎而出。通過經(jīng)紀(jì)人的作用，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，努力形成統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

(二)大力實施“品牌興農(nóng)”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。工商行政管理機(jī)關(guān)要發(fā)揮商標(biāo)監(jiān)管職能，支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。一要進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)基層政府、社會、企業(yè)和農(nóng)民的商標(biāo)意識，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)協(xié)會組織注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，宣傳、推廣成功運用農(nóng)業(yè)“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”經(jīng)營模式的典型經(jīng)驗，調(diào)動全社會申請注冊和依法使用、保護(hù)商標(biāo)的積極性。二要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊申請質(zhì)量。對爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，實行跟蹤指導(dǎo)，全程服務(wù)。對具有地方特色特別是具有原產(chǎn)地特征的名、優(yōu)、特、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)其申請注冊商品商標(biāo)、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)；對符合綠色食品和有機(jī)食品條件的，幫助其申請使用綠色食品和有機(jī)食品證明商標(biāo)。三要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)組織運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的能力，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊和保護(hù)工作，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化中的積極作用。農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志不僅有效保護(hù)了名、優(yōu)、特、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，而且品牌效應(yīng)立竿見影。如我省“都勻”毛尖茶葉，在獲得商標(biāo)認(rèn)證后，以2003年和2005年相比較，市場售價從250元／斤增加到400元／斤，茶青收購價從10-15元／斤提高到30-35元／斤，茶農(nóng)人均獲利從1200元增加到2100元，品牌的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)了“都勻”毛尖的發(fā)展。近幾年，茶葉的種植面積每年都以2—3萬畝的速度遞增，已逐步成為當(dāng)?shù)啬酥寥〉膬?yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)，有效地增加了農(nóng)民收入。

(三)積極實施“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”工程，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，工商機(jī)關(guān)在這方面做了大量卓有成效的工作，積累了一些經(jīng)驗。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，我們更要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是發(fā)揮工商機(jī)關(guān)登記注冊職能，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責(zé)任公司和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。積極扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。大力扶持個體私營企業(yè)從事綠色食品加工業(yè)，以及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。二是繼續(xù)認(rèn)真落實關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的有關(guān)政策，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記和免收工商行政管理的各項收費；對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)為方便群眾，延伸到村寨的季節(jié)性銷售農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點，免予工商登記或免收登記費用，并建立備案制度，對其經(jīng)營行為加強(qiáng)監(jiān)管。三是推進(jìn)對個體工商戶分層分類登記管理改革，實行個體工商戶登記發(fā)照“一審一核”制，減少辦照環(huán)節(jié)，縮短辦照時間，提高辦照效率，方便農(nóng)民就近申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。通過改革登記管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極幫助發(fā)展農(nóng)村龍頭企業(yè)。主動為農(nóng)村多種所有制形式、多種經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)提供企業(yè)登記咨詢服務(wù)，為企業(yè)登記提供便利措施。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極鼓勵、大力支持龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)的市場化程度。五是上門服務(wù)，方便農(nóng)民。針對我省煤礦分散在離省城較遠(yuǎn)的農(nóng)村，企業(yè)到省城辦理年檢不方便的實際，我局從今年起，試行在煤碳企業(yè)較集中的市(州、地)和縣(市、區(qū))上門年檢，方便群眾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過試驗取得經(jīng)驗后，將全面推廣，并形成制度。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全新的、龐大的系統(tǒng)工程，是全黨和全社會的共同任務(wù)。工商機(jī)關(guān)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，沒有現(xiàn)成的路子可走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒。我們只有在不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央一號文件精神的基礎(chǔ)上，立足工商行政管理職能，大膽探索，勇于實踐，履行職責(zé)，扎實工作，努力為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(作者系貴州省工商行政管理局黨組書記、局長)

責(zé)任編輯：郭漸翔