農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)：貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的重大歷史性契機(jī)

貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題，在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的決定性因素，是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大重點(diǎn)難點(diǎn)，也是全中國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域發(fā)展二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距的最底層和最極端之所在，是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的最大制約性障礙，也是一個(gè)歷史性的難題和死結(jié)?！稗r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，對(duì)貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題構(gòu)成了歷史性的突破和深層次的轉(zhuǎn)折，為全面改造和實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題質(zhì)的變遷提供了極其有利的前提。

一、貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史性癥結(jié)

貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史性困擾和癥結(jié)，可以從自然、社會(huì)和人這些人類生產(chǎn)生活的三大要素及其相互關(guān)系方面進(jìn)行總體考察和把握。

首先，對(duì)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式之間的關(guān)系進(jìn)行考察。自然條件和環(huán)境是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本要素和邊界限制。千百年來(lái)，生息在以喀斯特地形地貌為主的貴州山區(qū)各族農(nóng)民，一直以土地為基礎(chǔ)、以糧食種植為中心、與自然界進(jìn)行簡(jiǎn)單物質(zhì)轉(zhuǎn)換。省內(nèi)地形破碎、山高坡陡、河谷深切、石多土少、土層淺薄、土被不連續(xù)，本來(lái)就不適宜大面積農(nóng)耕，拓展種植業(yè)的余地本來(lái)就十分有限。但在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都一直主要依靠以耕地面積拓展、增加糧食產(chǎn)量這種平面墾殖方式，維系農(nóng)村物質(zhì)資料的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和人口自身的繁衍。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式把廣大農(nóng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心緊緊地吸附在極其有限的耕地經(jīng)營(yíng)上，在宜耕地墾盡以前，這種生產(chǎn)方式還能在環(huán)境生態(tài)平衡所能承受的限度內(nèi)，憑借宜墾地的有限拓展余地，維持經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)的互動(dòng)平衡，實(shí)現(xiàn)低水平自給自足。由于這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式勞動(dòng)強(qiáng)度極大、異常艱辛，對(duì)勞動(dòng)力人手有著內(nèi)在的強(qiáng)烈需求，導(dǎo)致人口不斷膨脹，進(jìn)而對(duì)糧食的需求不斷增加，最終都轉(zhuǎn)化成了對(duì)耕地面積擴(kuò)大的內(nèi)在沖動(dòng)和無(wú)限渴求。隨著時(shí)間推移，農(nóng)村的宜耕地墾完，又無(wú)新的生存出路取代，只好被迫毀林毀草，向土層特別淺薄的陡坡要糧。大規(guī)模的陡坡墾殖，導(dǎo)致了整個(gè)自然環(huán)境生態(tài)平衡失調(diào)，引起了以水土流失為中心、以石漠化為極端的一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化情況仍然十分嚴(yán)重。據(jù)典型調(diào)查和測(cè)算，每開(kāi)墾1畝坡耕地，需要?dú)Я?畝，每畝21-25°坡地，每年流失泥土60噸，每噸流失的泥土相當(dāng)于損失氮、磷、鉀養(yǎng)分1公斤。以每公斤有效養(yǎng)份增產(chǎn)3．5公斤糧食計(jì)，貴州省每年“流”走的7000萬(wàn)噸泥土，折合糧食2．45億公斤，僅此1項(xiàng)，全省人均損失糧食6．3公斤；石漠化面積已達(dá)2．2萬(wàn)多平方公里，約占總面積的13％；耕地質(zhì)量下降，根據(jù)第二次土壤普查，貴州省全省土地劃分為8級(jí)，一、二級(jí)土地分別只占參評(píng)土地面積的1．25％和5．35％，基本上是石化牛石化地的七、八級(jí)土地共占參評(píng)土地面積的23．38％；生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致了耕地質(zhì)量不斷降低、水旱災(zāi)害嚴(yán)重、水土肥流失嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降等等，嚴(yán)酷地制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由此形成了人口、糧食壓迫生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境反過(guò)來(lái)嚴(yán)重壓迫生產(chǎn)力的歷史性惡性循環(huán)。生態(tài)條件日趨惡化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型躍遷嚴(yán)重受阻，廣大農(nóng)村和農(nóng)民在“不砍山肚皮不答應(yīng)、砍了山天不答應(yīng)”的矛盾中進(jìn)退維谷、難以自拔。

其次，對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式進(jìn)行考察。在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，以糧為主的種植型自給半自給小農(nóng)生產(chǎn)方式一直是貴州農(nóng)村占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)方式。這種小農(nóng)生產(chǎn)方式把整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分割為成千上萬(wàn)個(gè)以家庭為單位的自我封閉性很強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)力量很弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使農(nóng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)領(lǐng)域在人才、物資、資金、技術(shù)和信息等方面缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的交換基礎(chǔ)。結(jié)果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入“自給——封閉——自給”的低質(zhì)循環(huán)狀態(tài)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重缺乏發(fā)展所必須的生產(chǎn)要素的流動(dòng)、聚積和擴(kuò)充，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化的形成和發(fā)展等等缺乏內(nèi)在需求和沖動(dòng)。

第三，對(duì)“貧困的人”和“人的貧困”進(jìn)行考察。所謂“貧困的人”是指人的物質(zhì)貧困。從經(jīng)濟(jì)理論上講，貧困的實(shí)質(zhì)在于人的生產(chǎn)行為處于以滿足自身的直接需求為目的的簡(jiǎn)單能量轉(zhuǎn)換方式；而富裕的實(shí)質(zhì)則在于人所進(jìn)行生產(chǎn)是為他人而生產(chǎn)、以交換為手段、以增值為目的的社會(huì)生產(chǎn)。小規(guī)模小農(nóng)生產(chǎn)方式小而全生產(chǎn)方式，幾乎沒(méi)有什么社會(huì)分工協(xié)作而至多是季節(jié)性換工。從打田栽秧到收割碾米、從放牛喂豬到種菜砍柴做飯，均為家庭勞動(dòng)，均以家庭為單位進(jìn)行，從而簡(jiǎn)化了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。以糧為主、養(yǎng)殖為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成自給半自給的生活基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化了農(nóng)民的社會(huì)交換關(guān)系，從而也就大大降低了為他人而生產(chǎn)的必要和可能。當(dāng)他們自給能夠自足時(shí)，即便是豐衣足食，仍處于“一方水土養(yǎng)一方人”的相對(duì)貧困的低層面狀態(tài)之中，而當(dāng)自給不能自足時(shí)則陷入“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的絕對(duì)貧困境地。貴州農(nóng)民的大多數(shù)生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，人地矛盾極其尖銳，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，文化水平低，勞動(dòng)技能少，競(jìng)爭(zhēng)力弱，脫貧增收途徑非常少的條件下，農(nóng)民收入很低，脫貧增收難度異常大，“人的貧困”問(wèn)題十分突出。2004年，貴州省農(nóng)民人均純收入1721．55元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平2936A元的59％、絕對(duì)額少1214．9元，為周邊的滇、桂、渝、川4省(區(qū)、市)平均2299．7元的75％、絕對(duì)額少578．13元，比西藏還少140元，全國(guó)排名從2003年的第30位降低到第31位，而且差距仍然在不斷擴(kuò)大。相應(yīng)地，貴州農(nóng)村人口生活水平也相當(dāng)?shù)汀?004年，貴州農(nóng)村居民家庭每人生活消費(fèi)支出只及全國(guó)平均水平的60％，其中，衣著支出只有全國(guó)平均水平的46％，居住支出僅為全國(guó)平均水平的10％，醫(yī)療支出僅為全國(guó)平均水平的36％。貴州農(nóng)民在主要食品消費(fèi)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)一般水平：在糧食、蔬菜、食油、肉類、家禽、蛋類、水產(chǎn)品、食糖、酒等9大類主要食品中，除蔬菜和肉類消費(fèi)量高于全國(guó)平均水平外，其余7大類食品分別僅為全國(guó)平均水平的90％、58％、39％、44％、7％、78％和70％。貴州農(nóng)村人口人均住房面積比全國(guó)平均水平少29％，住房?jī)r(jià)值僅為全國(guó)平均水平的53％。其他主要耐用消費(fèi)品擁有量也大大低于全國(guó)平均水平。同時(shí)，貴州農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深的問(wèn)題仍然較為突出，解決溫飽和抑制返貧任務(wù)重、壓力大：目前貴州省農(nóng)民人均純收入625元以下未解決溫飽的貧困人口仍有二百多萬(wàn)，農(nóng)民人均純收入在625元至865元之間的低收人人口仍有540．1萬(wàn)，這兩部分人口加起來(lái)共850．4萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的29．3％。

所謂“人的貧困”，是指人的全面發(fā)展受到嚴(yán)重制約，人口綜合素質(zhì)較低。首先．文化教育程度低。根據(jù)貴州省農(nóng)調(diào)隊(duì)2003年對(duì)全省32個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))、2240戶農(nóng)戶的最新調(diào)查資料，貴州勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低：實(shí)有整牛勞動(dòng)力6258人，其中文盲、半文盲人數(shù)1165人，占整半勞動(dòng)力的18．6％，小學(xué)文化程度勞動(dòng)力人數(shù)2453人，占39．2％，初中文化程度勞動(dòng)力人數(shù)2296人，占36．7％，高中及高中以上文化程度勞動(dòng)力人數(shù)344人，占5．5％，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu)中文盲、半文盲和小學(xué)文化的人數(shù)就占近60％。其次，思想觀念意識(shí)。自給半自給的小農(nóng)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的再生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)也就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和思想觀念的再生產(chǎn)。與小生產(chǎn)方式相應(yīng)的思想意識(shí)主要表現(xiàn)為自給自足、安貧守舊、畏懼競(jìng)爭(zhēng)、排斥社會(huì)分工協(xié)作等方面。第三，其他素質(zhì)。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，被調(diào)查農(nóng)民中47．2％的人的出行距離在30公里之內(nèi)(大約在縣城之內(nèi))，只有17％的人到過(guò)地區(qū)所在地，約50公里之內(nèi)；13％的人出過(guò)省(年輕打工者)。在信息知識(shí)調(diào)查中，12％的人不知道村長(zhǎng)的姓名；87％的人不知道縣長(zhǎng)姓名；91％的人不知道國(guó)家主席是誰(shuí)；78％的人一年之中只能見(jiàn)到一次村長(zhǎng)。以上幾個(gè)方面大致反映出貴州農(nóng)村地區(qū)較低人口素質(zhì)，是農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。

以上三大問(wèn)題構(gòu)成了貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史性癥結(jié)和解決“三農(nóng)”的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”形成的歷史性契機(jī)

近幾年來(lái)，貴州農(nóng)村“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”逐漸興起和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的上述三大癥結(jié)構(gòu)成了重大的歷史性突破契機(jī)和深層次的轉(zhuǎn)折：

第一，近400萬(wàn)農(nóng)民工外出務(wù)工，至少減緩8億多公斤糧食壓力(貴州農(nóng)村人口年平均糧食消費(fèi)量，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料人／207．92公斤計(jì)算)，如果加上跟隨農(nóng)民工外出的其他人口，減少農(nóng)村糧食需求數(shù)量更大，至少在10億公斤以上，相當(dāng)于貴州省2004年全省糧食總產(chǎn)量1149．6萬(wàn)噸的1／10左右。這樣，大大緩解了傳統(tǒng)的人口對(duì)糧食的巨大需求，進(jìn)而有效地緩解了耕地面積不斷擴(kuò)大、對(duì)生態(tài)產(chǎn)生的歷史性嚴(yán)峻壓力，對(duì)于突破漫長(zhǎng)歷史時(shí)期以來(lái)貴州農(nóng)村“人口——糧食——生態(tài)”的歷史性惡性循環(huán)，對(duì)于發(fā)展非糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、退耕還林和生態(tài)重建、耕地適度集中、形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、突破超小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化的形成和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史性突破和質(zhì)的躍遷等重大方面均具有重大戰(zhàn)略性意義——千百年不遇的重大機(jī)遇。

第二，“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”所產(chǎn)生的直接而巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為貴州農(nóng)民脫貧致富、增加收入、擺脫“貧困的人”的重要途徑。據(jù)省委政策研究室統(tǒng)計(jì)，2003年，貴州外出打工農(nóng)民達(dá)436萬(wàn)人，總收入達(dá)144億元，勞均收入約3000元，為2003年貴州農(nóng)村人均純收入1564．7元的近2倍，為2003年貴州省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值466．7億元的1／3。成為貴州農(nóng)村第二大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工收入意味著全省3250萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口人均增加收入221．5元。2004年省委省政府采取大量減負(fù)、投入、扶持政策措施，目標(biāo)是確保農(nóng)民人均純收入增加80元，比上年人均增收70元多增加10元。2004年，貴州省通過(guò)降低農(nóng)業(yè)稅率減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)1．07億元，取消除烤煙外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減少負(fù)擔(dān)1．21億元，免除部分貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減少負(fù)擔(dān)3984萬(wàn)元，共計(jì)為750萬(wàn)農(nóng)戶減少負(fù)擔(dān)2．68億元。通過(guò)“減負(fù)”，全省農(nóng)民人均僅為8．1元。而同年，貴州農(nóng)民人均工資性收入已達(dá)459元，占總收入的29．3％，比上年增加72元。其中外出從業(yè)得到的收入是214元，比上年增加52．8元?？梢?jiàn)，貴州“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”所產(chǎn)生的直接而巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為貴州農(nóng)民脫貧致富、增加收入十分重要的途徑。

第三，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和人文環(huán)境的改善。城鎮(zhèn)的信息豐富，教育發(fā)達(dá)，發(fā)展機(jī)遇較多，工作生活的節(jié)奏較快，而且有較好的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，這些都有助于人的能力培養(yǎng)和思想觀念的轉(zhuǎn)變提高。農(nóng)村“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”的興起，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)進(jìn)城打工，直接地感受到了城鎮(zhèn)文明的熏陶和影響，擴(kuò)大了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、提高了生活質(zhì)量意識(shí)、增加了競(jìng)爭(zhēng)觀念、培養(yǎng)了文明習(xí)慣、轉(zhuǎn)變思維模式和生活方式。而且，他們的見(jiàn)聞和經(jīng)歷，在返回農(nóng)村的生活過(guò)程中又能對(duì)農(nóng)村人口起到很好的教育作用，有助于農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的提高和人文環(huán)境的改善，對(duì)于改變“人的貧困”狀況，對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高有著一般文化教育不能替代的重要作用。

總之，“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”是貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的主要突破口和重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略性解決有著全方位的、極其重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題質(zhì)的躍遷的思路與對(duì)策

為了充分發(fā)揮“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”對(duì)貴州“三農(nóng)”問(wèn)題重大轉(zhuǎn)折性作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和質(zhì)的躍遷，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)主要方面的思路與對(duì)策。

(1)將“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”提高到“戰(zhàn)略高度”來(lái)認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)充分重視其歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性意義。主要應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。一是抓住“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”形成的重大契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究了十幾年、號(hào)召了十幾年、推動(dòng)了十幾年，總體上看幾乎是無(wú)功而返，關(guān)鍵在于不可遏止的農(nóng)村人口對(duì)糧食的巨大壓力、對(duì)糧食種植面積的內(nèi)在而強(qiáng)烈需求——任何政策措施在與社會(huì)的實(shí)際需求相悖條件下都是蒼白的。惟有當(dāng)大量農(nóng)村人口外流、糧食需求大量減少、耕地需求減緩，這才為改造延續(xù)數(shù)千年的以糧為主的單一種植業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了極其難得的前提條件，出現(xiàn)了形成和發(fā)展農(nóng)、畜、牧、林、特等混合型、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史契機(jī)。每年減少至少10億公斤糧食需求，按平均畝產(chǎn)250公斤計(jì)算，至少可以減少400萬(wàn)畝糧食用地，轉(zhuǎn)而用于非糧食生產(chǎn)用地，貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到史無(wú)前例的大調(diào)整、大改造。二是抓住”農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”對(duì)貴州”人口壓迫糧食、糧食壓迫生態(tài)”這個(gè)漫長(zhǎng)的歷史性惡性循環(huán)形成的重大突破契機(jī)，花大力氣進(jìn)行生態(tài)重建。要大面積地進(jìn)行退耕還林，對(duì)25°以上的坡耕地必須退耕還林還草。在“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的農(nóng)村人口稀釋、糧食壓力減輕、人地矛盾緩解的歷史性機(jī)遇條件下，加上“西部大開(kāi)發(fā)”實(shí)施的“退耕還林”工程的補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，大部分農(nóng)民對(duì)“退耕還林”的積極性很高，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)重建。三是探索建立具有貴州特色的土地流轉(zhuǎn)模式、突破超小規(guī)模小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。超小規(guī)模小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直是貴州農(nóng)業(yè)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)方式。截止2004年底，貴州省農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)土地1．09畝，僅為全國(guó)平均水平2畝的54．5％；經(jīng)營(yíng)山地面積、園地面積、牧草地面積等分別只有全國(guó)平均水平的90％、15％和0．2％，農(nóng)村居民家庭每百戶擁有主要固定資產(chǎn)原值只有全國(guó)平均水平的62％。在“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，突破超小規(guī)模小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)出現(xiàn)。在保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下探索新的土地流轉(zhuǎn)制度；土地流轉(zhuǎn)制度要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民采取承包、租賃等方式，進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立具有貴州特色的土地流轉(zhuǎn)模式，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性改造的必然要求。

(2)將“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”作為新興支柱產(chǎn)業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”正在成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)：“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”是貴州“重大支柱產(chǎn)業(yè)”：2003年，貴州省農(nóng)民工收入總計(jì)達(dá)144億元。這是一個(gè)什么概念：相當(dāng)于2003年全省工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額37．5億元的3．85倍；2003年全省工業(yè)企業(yè)稅金總額99．3億元的1．45倍；2003年全省國(guó)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額19．65億元的7．3倍；2003年全省外商直接投資額4．61億元的31倍；全省外商投資企業(yè)利稅總額1．76億元的81．8倍；全省2003年地方財(cái)政收入124．56億元的116％；2003年政府從“貴州第一支柱產(chǎn)業(yè)”電力工業(yè)所得財(cái)政收3，6138萬(wàn)元的235倍；電力工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益38萬(wàn)元的3789倍；電力生產(chǎn)和電力供應(yīng)上交利稅總額22．34億元的6．4倍；是投資數(shù)百億元的“西電東送”所預(yù)期增加全省地方財(cái)政收入12．08億元的12倍(國(guó)家信息中心預(yù)測(cè))；“傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”——卷煙制造業(yè)2003年上交利稅總額42．02億元的3．4倍；“新興支柱產(chǎn)業(yè)”旅游業(yè)2003年全年毛收入總和116．73億元的123％；“重要支柱產(chǎn)業(yè)”醫(yī)藥制造業(yè)2003年全年銷售收3121．23億元的6．8倍、利稅總額3．95億元的36．5倍；“重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”企業(yè)2003年利潤(rùn)總額26．37億元的5．5倍；520戶“國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)\"2003年利潤(rùn)總額14．8億元的近10倍……

而且，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)是效益最佳產(chǎn)業(yè)：“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”是“空手出門(mén)，抱財(cái)回家”：成本最低，風(fēng)險(xiǎn)最小，效益最大的產(chǎn)業(yè)，成本之低、效益之好，無(wú)任何產(chǎn)業(yè)行業(yè)能與之相比：2003年，貴州省全部大中型工業(yè)企業(yè)利稅總額123．02億元，僅為“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”144億元的85％。然而，工業(yè)企業(yè)占用固定資產(chǎn)原值就達(dá)975．9億元，所用流動(dòng)資金達(dá)602．61億元。貴州省全部大中型工業(yè)企業(yè)每實(shí)現(xiàn)利稅10．97元，就需要100元固定資產(chǎn)原值，每100元流動(dòng)資金僅能帶來(lái)7．35元的利稅。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，2003年利稅總額僅20．14億元，而投入的固定資產(chǎn)原值高達(dá)367．51億元，所用流動(dòng)資金達(dá)126．90億元。而農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金等幾乎可以忽略不計(jì)算。此外，農(nóng)民工的培訓(xùn)成本也非常低。按重慶市的統(tǒng)計(jì)，2004年政府農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元，而農(nóng)民工掙回的錢(qián)高達(dá)305億元。2004年，四川省全省總投3．2億多元資金，513．5萬(wàn)人接受了技能培訓(xùn)。農(nóng)民工因培訓(xùn)后素質(zhì)提高而增加的勞務(wù)收入約50億元，約占全省勞務(wù)收入增量的50％。投入產(chǎn)出之比為2：50——農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)的成本之低，甚至幾乎可以不計(jì)?！稗r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”成本之低、效益之好、無(wú)任何產(chǎn)業(yè)行業(yè)能與之相比。

(3)將“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”作為貴州省跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)抓

2004年春節(jié)，胡錦濤同志到貴州視察，提出了貴州要抓住歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)貴州的“跨越式”發(fā)展。3300多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的歷史性變化，毫無(wú)疑問(wèn)是貴州能否實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的重大基礎(chǔ)問(wèn)題，也是“跨越式”發(fā)展的重大指標(biāo)。穩(wěn)定和進(jìn)一步做大做強(qiáng)“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”，貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題在很大程度上可以基本解決，貴州“全面建設(shè)小康社會(huì)”步伐將大大加快——為實(shí)現(xiàn)整個(gè)貴州的“跨越式”發(fā)展夯實(shí)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)將“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”作為貴州農(nóng)民“第一脫貧增收工程”來(lái)拓寬。2004年2月8日，中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式公布，將增加農(nóng)民收入問(wèn)題提到全黨全國(guó)工作“重中之重”和“政治任務(wù)”的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。2005年，中央又以“一號(hào)文件”形式，對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題予以高度關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院把促進(jìn)農(nóng)民增收、解決”三農(nóng)”問(wèn)題兩次作為中央“一號(hào)文件”下發(fā)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是，應(yīng)當(dāng)充分注意到，“一號(hào)文件”的政策支持的著力點(diǎn)是突出糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民。對(duì)此，“一號(hào)文件”推出了”含金量”非常高的各項(xiàng)改革措施：在深化糧食流通體制改革方面，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；新政策將對(duì)售糧和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍等等，主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民是最大受益群體。在“一號(hào)文件”9大部份、22條主要措施中，專門(mén)直接涉及貧困地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題不多，主要是“完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制”、國(guó)家繼續(xù)增加扶貧資金投入、對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口實(shí)行社會(huì)救濟(jì)等。貴州農(nóng)民增收問(wèn)題，遠(yuǎn)比東、中部產(chǎn)糧區(qū)更為困難，是中國(guó)農(nóng)民增收工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。貴州農(nóng)民增收嚴(yán)重受制于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通中的問(wèn)題多，勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重制約農(nóng)民增收，農(nóng)民貸款難、成本高，地方政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性指導(dǎo)等六大難題。因此，結(jié)合貴州農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)增收的實(shí)際困難和種種特殊性，緊緊抓住農(nóng)村“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”這一重大機(jī)遇，通過(guò)農(nóng)村“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”為農(nóng)民帶來(lái)的直接而巨大的經(jīng)濟(jì)效益這一重要途徑，將貴州農(nóng)民融人農(nóng)民增收的發(fā)展主流，在當(dāng)前具有更加現(xiàn)實(shí)的意義和作用。大力推進(jìn)貴州農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加外出務(wù)工收入，努力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑，是貴州農(nóng)民增收的主渠道。根據(jù)對(duì)貴州農(nóng)村仍有600萬(wàn)剩余勞動(dòng)力的計(jì)算，“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”還可增加300——400萬(wàn)人。按800萬(wàn)農(nóng)民工、人均3000元的“剩余收入”計(jì)算，貴州農(nóng)村每年將獲得240億元現(xiàn)金收入，貴州省3309萬(wàn)農(nóng)村人口將人均增加純收入725元，2145萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力將人均增加純收入1200元，這將大大縮小貴州農(nóng)民人均純收入與全國(guó)和周邊省市正在拉大的差距。

(5)像抓計(jì)劃生育那樣抓好“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”、做大“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”。從縱向上看，貴州農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，但是從橫向上比，與全國(guó)平均水平尚有相當(dāng)差距。貴州人均耕地面積只有全國(guó)平均水平的一半，人地矛盾更為尖銳、農(nóng)村富余勞動(dòng)力更多。所以，貴州的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行跨越式、超常規(guī)發(fā)展，農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)村人口比例應(yīng)當(dāng)大于全國(guó)平均水平。貴州農(nóng)村尚有550萬(wàn)到730之間的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)當(dāng)盡快探索建立一套動(dòng)員、鼓勵(lì)、培訓(xùn)、組織、服務(wù)體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工質(zhì)的提高和量的擴(kuò)大，做大“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

(6)應(yīng)當(dāng)高度重視“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”所引起的“三化”問(wèn)題。由于外出打工的收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，近年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、甚至少年也投入到了“打工大軍”的行列，“老弱病殘鎮(zhèn)守山寨”比較普遍，在相當(dāng)程度上導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源“虛擬化”。許多農(nóng)村家庭事實(shí)上成為“三八五九”家庭(三八指婦女，五九指59歲以上的老人)、“老人小孩”家庭、“空巢”家庭。農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷流失，勢(shì)必帶來(lái)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“低效化”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“空洞化”等問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響將日趨顯現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的政策對(duì)策探索，例如支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；建立健全農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)組織和功能創(chuàng)新，彌補(bǔ)農(nóng)戶勞動(dòng)力不足；研發(fā)和推廣適合貴州山區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藥，減緩勞動(dòng)力需求；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展多年生木本作物，減少一年生草本作物等等，能在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足帶來(lái)的一系列問(wèn)題。同時(shí)還要進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)組織工作，重視農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)等問(wèn)題。

(7)根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)民工已成為城市“產(chǎn)業(yè)工人”的最新精神，“民工統(tǒng)籌”應(yīng)當(dāng)成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃、城市管理的新理念、新模式和新方法，以適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化趨勢(shì)。這也是我省實(shí)施“科學(xué)發(fā)展觀”、進(jìn)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要之舉。相應(yīng)地，應(yīng)逐步建立完善農(nóng)民工社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療覆蓋、工資制度、戶籍管理等“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”政策對(duì)策，大力發(fā)展農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史性轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(作者單位：貴州省社會(huì)科學(xué)院)

責(zé)任編輯：宋忠霞