落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的九大亮點(diǎn)

2004年是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一年。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的一次升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。去年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面進(jìn)行了多方位的探索，并初步摸索出一些行之有效的做法。

一、“以人為本”厘清發(fā)展宗旨

2004年，各地深入貫徹“以人為本”的精神，財(cái)政和國(guó)債資金的使用開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)公平方面重點(diǎn)傾斜。記者注意到，各地在貫徹“以人為本”方面著重抓了三方面工作。

扭住“民生之本”，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。2004年以來(lái)，各地堅(jiān)持落實(shí)各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任，“多管齊下”促就業(yè)，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)輔導(dǎo)、購(gòu)買崗位、免費(fèi)培訓(xùn)、彈性就業(yè)、規(guī)范裁員等多種新辦法。上海、江蘇建立了城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)；北京、鄭州等地對(duì)彈性就業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼；湖南、上海等地政府購(gòu)買崗位安排失業(yè)人員；廣東最近取消實(shí)施10年之久的春節(jié)招工禁令。去年，我國(guó)還開(kāi)始實(shí)施“三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，正式啟動(dòng)了免費(fèi)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“陽(yáng)光工程”。在多方努力下，2004年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬(wàn)人。下崗失業(yè)人員再就業(yè)510萬(wàn)人，均超過(guò)年初計(jì)劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比前一年下降0．1％。

著力抓好社會(huì)保障工作。我國(guó)城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等困難群體大約有1．4億～1．8億人。去年以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障方面新突破不斷：社會(huì)保障制度被寫(xiě)入憲法；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育5項(xiàng)社?；鹗罩б?guī)模首次突破1萬(wàn)億元；首次實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全年無(wú)拖欠；完善城鎮(zhèn)社保體系試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省；農(nóng)村居民最低生活保障已覆蓋近500萬(wàn)人口，近7000萬(wàn)農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。中央和地方還采取硬性措施，加大了對(duì)社會(huì)保障的投入。天津市把市級(jí)新增可用財(cái)力的60％以上用于建設(shè)社保體系，浙江省提出要逐步使社保支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到20％。

大力維護(hù)群眾權(quán)益。2004年。國(guó)家嚴(yán)肅查處了湖南嘉禾等30多個(gè)重大違法違規(guī)拆遷事件。漠視群眾利益的“野蠻拆遷風(fēng)”受到遏制，全國(guó)城鎮(zhèn)房屋拆遷總量比2003年下降50％以上。農(nóng)民工工資拖欠的歷史遺留問(wèn)題得到基本解決，到2004年底償付比例已達(dá)98％以上。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辟出“三農(nóng)”新路

對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題，2002年中央就明確了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想。而科學(xué)發(fā)展觀的提出，則給我們指出了一條從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度根本解決問(wèn)題的新路。

反哺“三農(nóng)”力度加大，是去年我國(guó)“三農(nóng)”政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)。2004年，中央一號(hào)文件，確立了一減免、三補(bǔ)貼和放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的三大制度安捧，扶持力度前所未有。統(tǒng)計(jì)顯示，全年國(guó)家共為農(nóng)業(yè)提供了2000多億元?jiǎng)?chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政支持，其中稅收減免和直接補(bǔ)貼440多億元。財(cái)政部長(zhǎng)金人慶認(rèn)為：“中國(guó)延續(xù)了50多年的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)的政策，開(kāi)始向城市和工業(yè)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。”去年，我國(guó)農(nóng)民收入出現(xiàn)1997年以來(lái)的首次大幅度增長(zhǎng)。2005年的中央一號(hào)文件再次瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”，并立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為手段，開(kāi)始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是近年來(lái)“三農(nóng)”政策的一個(gè)新亮點(diǎn)。記者注意到，各地主要做了三大“功課”：

一是改革戶籍制度，解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部作出規(guī)定，要求各地限期清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消各種不合理收費(fèi)。湖北省廢除了已實(shí)行46年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶門，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)行戶籍隨就業(yè)遷移辦法。山東省取消各類城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機(jī)構(gòu)，全面放開(kāi)了縣域內(nèi)戶口遷移。

二是保障失地農(nóng)民權(quán)益，解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題。近年來(lái)，名目繁多的“圈地?zé)帷苯o我國(guó)造成了4000多萬(wàn)的失地農(nóng)民，其中不少人只得到很少的補(bǔ)償。去年11月，國(guó)務(wù)院立下新規(guī)，保證被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低。成為新的征地補(bǔ)償安置的基本原則。此外，各地也探索出一些解決失地農(nóng)民生計(jì)的新辦法：一是“農(nóng)民變市民”，納入社會(huì)保障體系。2004年，深圳市成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村的城市，農(nóng)民也像市民一樣參與各類保險(xiǎn)，享受最低生活保障。二是“農(nóng)民變股民”，持股進(jìn)城。蘇州、濟(jì)南、廈門、北京等地對(duì)“村改居”后的村集體資產(chǎn)實(shí)行公司制改造，把股份量化給村民，實(shí)行“持股進(jìn)城，按股分紅”。

三是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民增收問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)1．5億人，打工收入已超過(guò)家庭總收入的四成。2004年全國(guó)開(kāi)展“清欠風(fēng)暴”，政府幫助追討農(nóng)民工工資，促進(jìn)了農(nóng)民增收。特別是2004年底實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，作出了不按期支付工資要加付賠償金的規(guī)定，為農(nóng)民工工資保障建立了長(zhǎng)效機(jī)制。2004年，國(guó)務(wù)院為農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題確立了“以流人地為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則。北京、江蘇等地免收農(nóng)民工子女的“借讀費(fèi)”。河北、安徽、重慶等地，農(nóng)民工開(kāi)始被允許參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、“和諧社會(huì)”成為現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)

目前，我國(guó)人均GDP已突破1000美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這既是機(jī)遇難得的“黃金發(fā)展期”，又是充滿風(fēng)險(xiǎn)的“矛盾凸顯期”，很多國(guó)家由此進(jìn)入了更窮或更富的分軌。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要謹(jǐn)防重蹈一些國(guó)家的覆轍，避免發(fā)生由貧富懸殊、失業(yè)人口增多等引發(fā)的禮：會(huì)動(dòng)蕩和倒退危機(jī)。為此，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出：要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置。

穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會(huì)的首要之義。中國(guó)要發(fā)展，社會(huì)不能亂。已經(jīng)成為各界人士的共識(shí)。目前我國(guó)穩(wěn)定形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。據(jù)2005年中國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》的數(shù)據(jù)，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。穩(wěn)定問(wèn)題一直是各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的問(wèn)題。記者了解到，各地在抓穩(wěn)定工作中，不斷探索新機(jī)制、新方法，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的力量，建立大調(diào)處機(jī)制，成為維護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)有效辦法。2004年6月，河南省登封市在省內(nèi)率先成立有12個(gè)部門參與的“社會(huì)矛盾調(diào)處中心”，使以往各種社會(huì)矛盾由個(gè)別調(diào)解、被動(dòng)性調(diào)解，轉(zhuǎn)向了綜合調(diào)處、主動(dòng)調(diào)處，效果顯著。河北等地采取更為積極主動(dòng)的姿態(tài)，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力把矛盾消除于萌芽狀態(tài)。

建立和諧社會(huì)，還必須善于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。信訪制度是人民群眾意見(jiàn)表達(dá)、利益維護(hù)的重要渠道，加快信訪改革的呼聲在2004年日漸高漲。2004年10月，浙江省率先作出決定，凡省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪去基層，必須聘請(qǐng)律師為隨行顧問(wèn)，這是我國(guó)第一次把律師納入信訪工作。2005年初，國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《信訪條例》，表明了國(guó)家加強(qiáng)信訪以及穩(wěn)定工作的決心。完善社會(huì)救助體系，保障困難群眾生活。上海、浙江、江西等14個(gè)省市，建立了以最低生活保障、災(zāi)民救助和五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。2004年，我國(guó)城市2200多萬(wàn)困難居民實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，近500萬(wàn)農(nóng)村人口接受了醫(yī)療救助。一些城市還適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，減輕物價(jià)上漲對(duì)困難家庭的影響。

四、土地利用走向集約型

去年以來(lái)，土地“整頓風(fēng)暴”給各地政府帶來(lái)了前所未有的震撼。針對(duì)一些地方愈演愈烈的“圈地?zé)帷?，黨中央、國(guó)務(wù)院采取果斷措施，宣布實(shí)行“最嚴(yán)格的土地管理制度”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年有余的土地市場(chǎng)治理整頓以及半年的批地禁令，全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)核減了70％，規(guī)劃面積壓縮了近65％，有8萬(wàn)多個(gè)新上項(xiàng)目受到清查。

人多地少的國(guó)情要求我們必須減少占地，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必然要占用一定的土地。這一對(duì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展與人民福祉的矛盾如何解決?一些地方政府不等不靠。積極轉(zhuǎn)變觀念，摸索出不少內(nèi)部挖潛、集約用地的高招。

探索之一：“向空中發(fā)展”。江蘇提出了“向空中發(fā)展”的土地利用政策，為此各地大力發(fā)展多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大大提高了土地利用率。浙江省提出，嚴(yán)格控制“一層樓”廠房。人多地少的溫州還借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，向山地和海涂要土地，去年以來(lái)該市全面實(shí)施了15萬(wàn)畝的圍墾工程。

探索之二：收回閑置土地。南京市提出，已出讓經(jīng)營(yíng)性用地一年未用的，要繳納土地閑置費(fèi)，兩年未用的要依法收回，重新掛牌。浙江省象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)6個(gè)月以上不開(kāi)工的項(xiàng)目用地收回，去年上半年。該開(kāi)發(fā)區(qū)共有40多個(gè)“有為”項(xiàng)目取代原有的“無(wú)為”企業(yè)。

探索之三：向“存量”要“增量”。江蘇省徐州市通過(guò)清理閑置地，處置改制企業(yè)土地，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加快城區(qū)周邊綜合治理等方式，挖出用地潛力5萬(wàn)多畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1季度～3季度全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)中，存量土地已占52％。

探索之四：城鄉(xiāng)一體化。2004。年，江蘇省常熟市提出“城鄉(xiāng)一體化”計(jì)劃，準(zhǔn)備用12年時(shí)間，建設(shè)120-150個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，使“農(nóng)村變城市、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”。過(guò)去，農(nóng)民從草房、瓦房建到樓房、別墅，占地多、浪費(fèi)大，而集中規(guī)劃的城市社區(qū)則使農(nóng)民一步到位，過(guò)上城里人的生活。據(jù)測(cè)算，此舉可增加10萬(wàn)畝耕地，占全市現(xiàn)有耕地面積的一半。

五、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”躍上發(fā)展前臺(tái)

2004年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從理念大步走向?qū)嵺`。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍多，工業(yè)排污則是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上。2004年末，我國(guó)發(fā)布廠改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)中長(zhǎng)期節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，提出了一系列激勵(lì)措施。

企業(yè)層面是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。具有百年開(kāi)采史的山東華豐煤礦，遙過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了新的生機(jī)。他們建成了“煤－電－建”產(chǎn)業(yè)鏈條：煤礦矸石變廢為寶。成為制磚廠原料；電廠燒煤供電供暖，粉煤灰又成為水泥廠原料；回收水泥生產(chǎn)過(guò)程中廢氣，進(jìn)行余熱發(fā)電……由此每年新增經(jīng)濟(jì)效益7000多萬(wàn)元。

推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中間層次。2004年底，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先建設(shè)“零排放”生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)建企業(yè)廢物“代謝鏈”。貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市百花工業(yè)園區(qū)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，捆綁建設(shè)焦化廠、鎂廠、脫氟硫酸三鈣廠和發(fā)電廠，工廠間資源循環(huán)利用，不僅省下了8000多萬(wàn)元的環(huán)保裝置費(fèi)，而且與單獨(dú)建廠相比，投資回收時(shí)間縮短了一半。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高層次是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市。我國(guó)首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點(diǎn)貴陽(yáng)市，去年完成了規(guī)劃和立法，開(kāi)始全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)亦大有可為。近年來(lái)，河北省石家莊市通過(guò)青貯技術(shù)，把以往作為燒柴的秸稈變成奶牛飼料，最后實(shí)現(xiàn)“過(guò)腹還田”。農(nóng)民不僅靠養(yǎng)牛致富，農(nóng)田地力也明顯上升。

六、縮小貧富差距，譜寫(xiě)共同害60篇章

共同致富是我們發(fā)展的理想目標(biāo)，但近年來(lái)我國(guó)貧富差距卻呈現(xiàn)不斷拉大的態(tài)勢(shì)。世界銀行的一份報(bào)告指出，中國(guó)是過(guò)去20多年里貧富差距擴(kuò)大速度最快的國(guó)家。據(jù)中國(guó)社科院朱慶芳研究員介紹，2003年，我國(guó)基尼系數(shù)已擴(kuò)大到0．5左右，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3．23倍。東、西部GDP比例擴(kuò)大到2．52倍。行業(yè)最高與最低工資比例擴(kuò)大到6．1倍。

2004年，在縮小地區(qū)差距方面，最引人注目的措施就是中央提出了“中部崛起”戰(zhàn)略。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由“單極增長(zhǎng)”進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。

堅(jiān)持“兩條腿”走路，是這輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局調(diào)整的新特點(diǎn)。中央對(duì)不同地區(qū)采取了不同的政策扶持，加入了轉(zhuǎn)移支付力度。去年以來(lái)，中央在東北地區(qū)開(kāi)始全面免征農(nóng)業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型，完善城鎮(zhèn)社保體系、企業(yè)分離辦社會(huì)職能等改革試點(diǎn)。西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，而一直作為糧食生產(chǎn)和工業(yè)原材料基地的中部地區(qū)。則從“一免三補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)政策中顯著受惠。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，去年前三季度，東部地區(qū)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重開(kāi)始下降，而中部和西部地區(qū)所占比重有所上升，中部不少省份提出，要主動(dòng)融人長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“配角性”崛起。

一些地方已采取措施，著手解決行業(yè)收入差距問(wèn)題。2004年，北京市開(kāi)始了名為“3581”的工資制度改革，核心內(nèi)容是統(tǒng)一全市所有公務(wù)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)。取消實(shí)權(quán)部門自行設(shè)置的各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。今年，上海市將在各區(qū)縣推開(kāi)“陽(yáng)光工資”改革，實(shí)行“限高、保中、補(bǔ)低”，以解決行業(yè)收入差距過(guò)大、收入不透明、補(bǔ)貼等“隱性”收入發(fā)放不規(guī)范等問(wèn)題。

七、以科學(xué)政績(jī)現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)

去年以來(lái)，有關(guān)部門組織多項(xiàng)專題研究，從科學(xué)發(fā)展觀的角度對(duì)“什么是科學(xué)的政績(jī)”作出了新的詮釋。國(guó)家發(fā)改委提出政績(jī)考核九大指標(biāo)，社會(huì)保障率、就業(yè)率、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)率、生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率等成為主要考核內(nèi)容。2004年7月，人事部專家制訂出我國(guó)首套政府績(jī)效評(píng)估體系，確立了3大類33項(xiàng)指標(biāo)，用以評(píng)估地方政府特別是市縣級(jí)政府的績(jī)效狀況。

干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生明顯改變，“惟GDP論”不再受到追捧。2004年，國(guó)家相繼把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況列入：卜部考核。2004年11月，四川省制訂出目前“國(guó)內(nèi)最全面”的干部考核指標(biāo)體系，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明與精神文明建設(shè)等四類共25項(xiàng)指標(biāo)。

國(guó)際通行的綠色GDP概念開(kāi)始進(jìn)入政績(jī)考核。所謂綠色GDP，是指?jìng)鹘y(tǒng)GDP指標(biāo)扣除資源環(huán)境成本及資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)用后得到的數(shù)據(jù)。2004年，北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等省市相繼提出。要將環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。去年8月山西省宣布，將選定試點(diǎn)實(shí)施綠色GDP核算。今年。國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局提出，要將環(huán)保指標(biāo)納入政府官員政績(jī)考核，并開(kāi)展綠色GDP試點(diǎn)工作。

八、政府轉(zhuǎn)型服務(wù)科學(xué)發(fā)展

“要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最迫切、最現(xiàn)實(shí)的是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全這樣對(duì)記者說(shuō)。2004年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出了建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，表明建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)政府改革的新指向。

近年來(lái)，無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論是圈地成風(fēng)、招商泛濫，還是投資過(guò)熱、結(jié)構(gòu)失調(diào)，都能從一些地方政府的政績(jī)驅(qū)動(dòng)那里找到根源。政府干預(yù)過(guò)度、越位操作，成為中央宏觀調(diào)控在一些行業(yè)落實(shí)不好，科學(xué)發(fā)展觀在一些地方難以扎根的根本原因。這就要求我們必須加快政府改革，使各級(jí)政府的職能真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái)。

2004年5月，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)，使中央政府審批項(xiàng)目減少到幾年前的一半以下。大連、青島等地在大幅度削減審批項(xiàng)目的同時(shí)，還通過(guò)建設(shè)行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效能。

構(gòu)建“服務(wù)型政府”，還必須以群眾滿意度為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段的創(chuàng)新。據(jù)了解，南京、重慶、珠海等地不斷加快政府服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式等的改革。南京、重慶等地連續(xù)數(shù)年開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，群眾滿意率不斷上升；深圳、上海、成都三大城市率先實(shí)行政府信息公開(kāi)，構(gòu)建“透明政府”；溫州發(fā)起“效能革命”，清除贓官、庸官，鞭策慢官、懶官；重慶推動(dòng)行政組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。減人減事，打造“低成本”的政府；深圳正式啟用“市民中心”。成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)沒(méi)有圍墻的政府；成都市金牛區(qū)在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)政府ISO9000認(rèn)證，規(guī)范部門授權(quán)、個(gè)人責(zé)任和作業(yè)流程……這些舉措都使人民群眾的要求真正變成政府行動(dòng)的指南，推動(dòng)了政府服務(wù)手段和工作效能的改進(jìn)。

九、“經(jīng)濟(jì)外交”牽起兩個(gè)發(fā)展

在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮中，中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)外交”顯得格外耀眼。2004年8月，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交工作會(huì)議。

開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)外交”，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造良好的發(fā)展外部環(huán)境，充分利用好國(guó)內(nèi)外。兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的內(nèi)在要求。特別是，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響明顯加深。2004年，我國(guó)外貿(mào)總額突破1萬(wàn)億美元，外貿(mào)占GDP的比重達(dá)到70％；原油凈進(jìn)口量突破1億噸，石油對(duì)外依存度提高到45％。在這種大背景下，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”的作用驟然凸顯。

“能源外交”是近來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2004年胡錦濤主席先后出訪非洲和南美幾個(gè)重要產(chǎn)油國(guó)，對(duì)推動(dòng)開(kāi)展能源合作起到重大作用。我國(guó)還與海灣合作委員會(huì)6國(guó)簽署具體油氣合作協(xié)定，并在沙特天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上中標(biāo)。與“能源外交”相適應(yīng)，我國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃地建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的另一個(gè)重點(diǎn)。2004年，我國(guó)通過(guò)各種外交努力，爭(zhēng)取到南美4國(guó)、東盟10國(guó)的支持，使得承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家躍升到20多個(gè)。摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”帽子，對(duì)于改善我國(guó)外貿(mào)條件，應(yīng)對(duì)各類反傾銷訴訟，維護(hù)中國(guó)企業(yè)利益，意義重大。