主動(dòng)社會(huì)管理及其意義

范炳良，程曉雯

（1.常熟理工學(xué)院 管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

自黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題隨之引起社會(huì)各界的普遍重視；黨的十八大再次把社會(huì)建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)新的總體布局之中，提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，凸顯了社會(huì)管理的重要性。然而，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)管理常常處于被動(dòng)狀態(tài)，使得社會(huì)各個(gè)主體疲于應(yīng)付，使國(guó)家、社會(huì)組織、公民遭到極大損失。主動(dòng)社會(huì)管理是社會(huì)的各個(gè)主體根據(jù)自己的能力、水平，對(duì)社會(huì)事務(wù)積極依法履行職責(zé)，使社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展階段的狀態(tài)與過(guò)程，它不僅反映了主體履行社會(huì)管理職責(zé)所取得的良好效果，而且體現(xiàn)了主體的超前意識(shí)和積極主動(dòng)的精神狀態(tài)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的指導(dǎo)意義。

一、提出主動(dòng)社會(huì)管理的背景

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢(shì)，要保持清晰頭腦，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。［1］我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（發(fā)展）方式可以主動(dòng)轉(zhuǎn)變，司法界可以提出并在實(shí)踐中能動(dòng)司法，我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)與管理中也應(yīng)該提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、主動(dòng)社會(huì)管理?；谶@樣一個(gè)話語(yǔ)前提，我們認(rèn)為提出主動(dòng)社會(huì)管理的背景主要有以下方面：

一是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中過(guò)分強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)GDP，忽視了社會(huì)建設(shè)，使得過(guò)去拖欠社會(huì)建設(shè)與管理的帳太多，現(xiàn)在是該還債的時(shí)候了。不可否認(rèn)，自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，出乎很多人的想象；但與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)問(wèn)題與矛盾卻日益凸顯，也超出了許多人的預(yù)料，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的沖擊出現(xiàn)波折時(shí)，經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題糾結(jié)在一起，于是各種盛世危言大量涌現(xiàn)。上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、行路難、就業(yè)難，兩極分化與仇富心態(tài)并存，社會(huì)信任出現(xiàn)危機(jī)，群體事件群訪事件增多，社會(huì)矛盾與問(wèn)題積重難返，使得社會(huì)發(fā)展受到制約?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)得比原來(lái)設(shè)想的還要好，但是社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾反而多了，復(fù)雜了，這是為什么？黨和政府做成了這么多大事，這么多好事，為什么老百姓還有意見(jiàn)？”［2］1因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么好的背景下，出現(xiàn)這么多社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾，而且越演越烈，屢解不決，那就是社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，人們習(xí)慣于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論與方法觀察和分析問(wèn)題，習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)政策和手段來(lái)解決矛盾和問(wèn)題。當(dāng)然，這些方法與手段在過(guò)去短缺經(jīng)濟(jì)條件下確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是當(dāng)生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本性變化，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活水平提高有了進(jìn)一步的要求時(shí)，光靠經(jīng)濟(jì)理論和方法已經(jīng)很難進(jìn)一步研究、分析問(wèn)題了。中國(guó)共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與管理落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一現(xiàn)狀，果斷提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，這為解決日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題與矛盾提供了極好的機(jī)會(huì)，但一些地方仍然搞GDP崇拜，以犧牲環(huán)境和公平正義為代價(jià)，不但沒(méi)有解決社會(huì)問(wèn)題與矛盾，反而將其放大。要想全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)，絕不能經(jīng)濟(jì)報(bào)喜、社會(huì)報(bào)憂，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，主動(dòng)社會(huì)管理。

二是我國(guó)正處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所預(yù)言的“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”（該階段具體的標(biāo)志是人均收入處于1000美元至3000美元），亦即公共危機(jī)頻繁爆發(fā)階段，使得和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)難以較快實(shí)現(xiàn)。如果這個(gè)階段，那些本來(lái)可以避免的危機(jī)因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)不到位、工作不到位、管理不到位，就會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序等，給國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和安全，以及公民個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)危害，使得社會(huì)建設(shè)的任務(wù)加重。根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“1992年全國(guó)公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)立案的刑事犯罪案158.3萬(wàn)件，2010年597萬(wàn)件，1992年全國(guó)公安機(jī)關(guān)受理的治安案件295萬(wàn)件，2010年為1275.8萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)了377.1%和432.5%。18年間，刑事犯罪案件翻了近兩番，治安案件翻了兩番多，年平均增長(zhǎng)7%”。①轉(zhuǎn)引自陸學(xué)藝《社會(huì)建設(shè)論》，社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第4頁(yè)。在這一階段，人口與環(huán)境資源、效率與公平等矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)容易失控，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，人們的思想觀念、價(jià)值觀念、倫理觀念需要調(diào)整與重新構(gòu)建。為此，我們應(yīng)該樹(shù)立憂患意識(shí)，積極防范，積極加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，主動(dòng)社會(huì)管理，將一切可能發(fā)生的的社會(huì)矛盾和問(wèn)題解決好，避免事態(tài)的擴(kuò)大，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定，使社會(huì)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。［3］56

三是我國(guó)正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，如果我們不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)建設(shè)與管理方面的挑戰(zhàn)，就可能會(huì)將創(chuàng)新社會(huì)管理的大好時(shí)機(jī)白白喪失，也可能會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)使我國(guó)騰不出精力去搶抓機(jī)遇，失去發(fā)展的最好時(shí)機(jī)；同時(shí)，中等收入陷阱的存在，以及拉美國(guó)家的教訓(xùn)，也要求我國(guó)積極開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)主動(dòng)社會(huì)管理。黨的十八大報(bào)告指出，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是我們黨根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展變化，以戰(zhàn)略思維和世界眼光作出的重大判斷，只要我們緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等重大戰(zhàn)略決策，就能夠使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平再上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同樣，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，社會(huì)矛盾凸顯，保障和改善民生工作壓力較大；國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成深度沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問(wèn)題更加突出，國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏。因?yàn)榘l(fā)展模式轉(zhuǎn)型不到位、科技創(chuàng)新瓶頸、社會(huì)公平不夠、宏觀經(jīng)濟(jì)政策偏差、體制改革滯后等諸多“中等收入陷阱”的特征在我國(guó)或多或少地存在著，如果我們不能抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，就很難使我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”。如果我國(guó)在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理上積極主動(dòng)，攻堅(jiān)克難，就可以避免“中等收入陷阱”。只要抓住并巧妙運(yùn)用現(xiàn)實(shí)中的機(jī)遇即能有效將現(xiàn)實(shí)中的挑戰(zhàn)對(duì)本國(guó)的影響降至最低程度，即便遇到挑戰(zhàn)期，也能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。無(wú)此能力的國(guó)家，即便有機(jī)遇期相左右，也會(huì)因在機(jī)遇期中遭受無(wú)法預(yù)料的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)打擊因此失去戰(zhàn)略機(jī)遇期而陷入危險(xiǎn)的境地。［4］

二、主動(dòng)社會(huì)管理的內(nèi)涵、特征

社會(huì)管理是與人類社會(huì)相始終的活動(dòng)，隨著國(guó)家的產(chǎn)生，政治統(tǒng)治也應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)管理職能與政治統(tǒng)治職能在不同的階段，其強(qiáng)弱不同。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理是國(guó)家的基本職能，政治統(tǒng)治只有執(zhí)行了社會(huì)職能才能持續(xù)下去。這既體現(xiàn)了社會(huì)管理職能的重要性和基礎(chǔ)地位，也體現(xiàn)了社會(huì)管理職能與政治統(tǒng)治職能的密切關(guān)系。十八大對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的強(qiáng)調(diào)既體現(xiàn)了理論上的要求，也體現(xiàn)了實(shí)際的需要。通過(guò)社會(huì)管理可以培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

主動(dòng)社會(huì)管理，是被動(dòng)社會(huì)管理的對(duì)稱，是社會(huì)的各個(gè)主體根據(jù)自己的能力、水平，對(duì)社會(huì)事務(wù)積極依法履行職責(zé)，使社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展階段的狀態(tài)與過(guò)程，它不僅反映了主體履行社會(huì)管理職責(zé)所取得的良好效果，也體現(xiàn)了主體的超前意識(shí)和積極主動(dòng)的精神狀態(tài)。倡導(dǎo)并實(shí)施主動(dòng)社會(huì)管理，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的指導(dǎo)意義。

主動(dòng)社會(huì)管理與被動(dòng)社會(huì)管理相比，具有以下特征：第一，兩者的社會(huì)管理主體不同。主動(dòng)社會(huì)管理不再是由政府大包大攬，而且動(dòng)員社會(huì)力量，廣泛參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，形成協(xié)同社會(huì)管理的良好局面；除了政府之外，還包括政黨、社會(huì)組織、公民等社會(huì)主體，體現(xiàn)了管理主體的廣泛性。被動(dòng)社會(huì)管理的主體往往完全由政府來(lái)承擔(dān)，即使有其他主體的參與，但其他主體，如我國(guó)目前的非政府組織（NGO）、社會(huì)成員等往往發(fā)揮不了多大作用，或者單打獨(dú)斗，散兵游勇，沒(méi)有進(jìn)行資源整合，不能使社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的主體形成合力，體現(xiàn)了管理主體的單一性。第二，社會(huì)管理主體的精神狀態(tài)不同。主動(dòng)社會(huì)管理的主體對(duì)自己在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理中的角色定位、角色認(rèn)知比較清楚，能夠積極履行職責(zé)，主動(dòng)尋找存在的問(wèn)題，防患于未然，即認(rèn)識(shí)到位、工作執(zhí)行到位，使社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理工作處于積極主動(dòng)狀態(tài)。被動(dòng)社會(huì)管理的主體對(duì)待自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，存在著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的敷衍了事的工作做派，面對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，不是主動(dòng)解決而是消極對(duì)待，不是早作準(zhǔn)備而是臨時(shí)應(yīng)對(duì)，遇到問(wèn)題或推諉扯皮，或疲于奔命，使社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。第三，兩者建設(shè)社會(huì)與管理社會(huì)的理念與管理方式不同。主動(dòng)社會(huì)管理能夠運(yùn)用善治、多中心治理的理念，注重公民社會(huì)培育，主要依靠法制手段，輔之以其他管理手段和公眾的參與，使社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的責(zé)任得到有效分解和落實(shí)，各個(gè)地區(qū)、部門(mén)能夠協(xié)調(diào)聯(lián)通、信息暢通，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋的社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。被動(dòng)社會(huì)管理仍然沿用著傳統(tǒng)的集權(quán)思想，獨(dú)攬大權(quán)，或沿用傳統(tǒng)的行政手段以代替一切管理手段，以命令代替任務(wù)，以強(qiáng)制代替工作；或?qū)⑸鐣?huì)管理簡(jiǎn)單地理解成為社會(huì)治安，把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事業(yè)劈開(kāi)，這樣就把社會(huì)管理當(dāng)成社會(huì)控制；或者地方主義、部門(mén)本位主義作怪，看到別人存在的問(wèn)題與矛盾幸災(zāi)樂(lè)禍、麻木不仁，這樣就難以推動(dòng)面廣量大的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理工程。第四，兩者的政績(jī)觀不同。主動(dòng)社會(huì)管理主張社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，注重民生問(wèn)題的解決，以不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，讓人民群眾得實(shí)惠，把發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的利益作為己任，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。被動(dòng)社會(huì)管理主張以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為唯一目標(biāo)，常常忽視人民群眾的利益、意見(jiàn)，不顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，有的甚至為了個(gè)人的升遷，大搞政績(jī)工程，以犧牲公平、環(huán)境、人民群眾的利益為代價(jià)，他們以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他各個(gè)方面就會(huì)自然而然地發(fā)展上去，甚至個(gè)別地方在GDP中摻入水分，表面上看GDP總量和人民群眾的收入提高了，但實(shí)質(zhì)上生活水平與質(zhì)量卻下降了。這種數(shù)字出政績(jī)、政績(jī)出數(shù)字的怪圈，以及欺上瞞下的政績(jī)觀，使當(dāng)?shù)丶捌淅习傩丈钍芷浜?。第五，兩者所體現(xiàn)的效果不同，主動(dòng)社會(huì)管理能夠注重統(tǒng)籌社會(huì)各個(gè)方面，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)因素，以及地區(qū)、行業(yè)的差距，注重社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上，人們?nèi)罕姷臐M意度提高，地區(qū)發(fā)展綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。被動(dòng)社會(huì)管理僅僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為目標(biāo)，忽視了社會(huì)建設(shè)的其他任務(wù)；僅僅注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不顧過(guò)程的有序規(guī)范，不顧實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的科學(xué)性、合法性，不顧人民群眾的利益和安全，因此，其社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的實(shí)際效果大打折扣。

三、強(qiáng)調(diào)主動(dòng)社會(huì)管理的意義

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨中央尤其重視在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，從維護(hù)人民群眾根本利益的高度，將社會(huì)建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。今天，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理具有以下意義：

一是實(shí)現(xiàn)觀念變革，使社會(huì)管理的主體進(jìn)入主動(dòng)狀態(tài)?？茖W(xué)的管理應(yīng)該有先進(jìn)的理念，沒(méi)有先進(jìn)的理念做支撐，就只能因循守舊、墨守陳規(guī)。因此，社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的思想觀念變革。主動(dòng)社會(huì)管理能夠全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，重視社會(huì)管理的科學(xué)性與可操作性，使社會(huì)管理主體將尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化；重視社會(huì)管理主體的精神狀態(tài)，以全面依法切實(shí)履行崗位職責(zé)為主線，以憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)為特征，以積極的服務(wù)精神和高效的管理模式為標(biāo)志，突出主體的多元化、能動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性等特征，促進(jìn)社會(huì)管理的自治化；重視社會(huì)管理的全面性與持續(xù)性，按照科學(xué)管理的要求，建立過(guò)程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使社會(huì)管理的各個(gè)主體責(zé)任到位、認(rèn)識(shí)到位、管理到位，構(gòu)建完備的良性社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)管理常態(tài)化。政府應(yīng)該樹(shù)立責(zé)任政府、有限政府的理念，推動(dòng)發(fā)展公民社會(huì)，使公民社會(huì)的理念得以普及，建設(shè)權(quán)利性社會(huì)；社會(huì)管理應(yīng)該是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，其過(guò)程就是不同主體之間利益的相互沖突以及利益的不斷協(xié)調(diào)。因此，社會(huì)管理的主體不再局限于單個(gè)政府，應(yīng)該樹(shù)立善治、多中心治理的理念，向社會(huì)開(kāi)放，使企業(yè)、社會(huì)組織、公民等主體意識(shí)到自己的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人人參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的局面。

二是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善主動(dòng)社會(huì)管理多元主體機(jī)制。國(guó)家職能的發(fā)揮離不開(kāi)社會(huì)各個(gè)主體的作用。我們處在政黨政治時(shí)代，因此，任何重大的社會(huì)工作都離不開(kāi)政黨的作用，我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，即中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)揮黨的先鋒隊(duì)作用，在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的各個(gè)方面擔(dān)負(fù)著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的政治和歷史重任以及人民的期望。政府是執(zhí)行國(guó)家意志的重要主體，理所當(dāng)然地是社會(huì)管理不可或缺的重要主體，社會(huì)管理是政府義不容辭的職責(zé)，而且當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此，社會(huì)管理是黨和政府的分內(nèi)事。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨之際，多中心治理成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是公民社會(huì)孕育與發(fā)展的必然結(jié)果。多中心治理的主體是復(fù)合主體，包括政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體、公民等。所以，社會(huì)管理必須打破政府主導(dǎo)式的單一主體管理方式，加大社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)管理的廣度與力度，形成多中心社會(huì)管理模式，以保障各社會(huì)管理主體的應(yīng)得利益。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為人與人、人與組織、組織與組織的交流與溝通帶來(lái)了便利，打破了官僚制的封閉，真正把所有人和組織融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。在信息化技術(shù)平臺(tái)上，公民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)不僅能夠有效地表達(dá)其意愿，而且能夠積極參與公共事務(wù)的治理和績(jī)效評(píng)價(jià)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，地方政府獲得更多的自主權(quán)，企業(yè)有了較大甚至完全的自主權(quán)，第三部門(mén)或民間組織蓬勃興起，新聞媒體在公共事務(wù)管理方面有了更廣泛的話語(yǔ)權(quán)，各種相應(yīng)的法律規(guī)則在不斷建立和健全，這為多中心治理和決策提供了環(huán)境條件和體制條件。因此，我國(guó)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理新格局既有現(xiàn)實(shí)意義，又具有極強(qiáng)的可操作性。

三是主動(dòng)加大經(jīng)濟(jì)投入，健全基本社會(huì)公共服務(wù)體系。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜工程，要建設(shè)好社會(huì)，管理好社會(huì)，若沒(méi)有充足的財(cái)政投入就難以辦好人民滿意的教育；難以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；難以增加居民收入；難以推進(jìn)功能完善、覆蓋全面、方便快捷的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)；難以提高人民生活水平；更不用提加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理了。要解決上述人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，也是心有余而力不足。因此，政府要通過(guò)制訂和實(shí)施社會(huì)政策，主動(dòng)調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)社會(huì)公平；更好地平衡與協(xié)調(diào)各方利益，主動(dòng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制，減少利益沖突，緩解社會(huì)矛盾；鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，使高收入人群通過(guò)慈善捐贈(zèng)、公益拍賣(mài)、成立基金會(huì)等方式扶貧幫困，提高剩余資源的利用率并增加就業(yè)，有助于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，化解社會(huì)貧富對(duì)立情緒，［5］加快健全基本社會(huì)公共服務(wù)體系。2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)于加快建立和完善我國(guó)社會(huì)基本公共服務(wù)體系具有一定的指導(dǎo)作用，該規(guī)劃對(duì)涉及到的基本社會(huì)公共服務(wù)體系的內(nèi)容都有重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)、保障工程的具體規(guī)定，特別規(guī)定了財(cái)政投入的來(lái)源、監(jiān)管等，使得基本社會(huì)公共服務(wù)體系的構(gòu)建在投入上有了基本保證。十八大以來(lái)，我國(guó)在反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)腐敗、厲行節(jié)約等方面提出了新的、更高要求，使得國(guó)家的財(cái)力能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，這也為構(gòu)建基本社會(huì)公共服務(wù)體系提供了極好的機(jī)會(huì)。各級(jí)政府也應(yīng)該注意增加構(gòu)建基本社會(huì)公共服務(wù)體系的投入，同時(shí)有效吸引社會(huì)資源，使基本社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)得更好。

四是加強(qiáng)危機(jī)管理，主動(dòng)構(gòu)建社會(huì)管理動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。理想的社會(huì)管理是使社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為此，我們應(yīng)該加強(qiáng)危機(jī)管理，提高公共危機(jī)管理能力，為積極構(gòu)建和諧社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。主動(dòng)的社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)，不僅要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理的原則，還要注意關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理?！笆褂蒙倭垮X(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”，在種種問(wèn)題和矛盾的壓力之下，沒(méi)有憂患意識(shí)，怠慢懈怠，貪功諉過(guò)，得過(guò)且過(guò)，被動(dòng)社會(huì)管理，消極社會(huì)建設(shè)，只能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的片面理解，將社會(huì)管理變成實(shí)踐中片面的社會(huì)控制，并引發(fā)由初期的處理不善、消極對(duì)待轉(zhuǎn)變成突發(fā)事件的漣漪反應(yīng)，進(jìn)而釀成危機(jī)事件。十八大提出的加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，從本質(zhì)上就是加強(qiáng)危機(jī)管理，提高危機(jī)管理能力，在機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)管理的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)管理的制度化，將自治內(nèi)化為慣性。所以，哪個(gè)地區(qū)在社會(huì)管理中主動(dòng)自覺(jué)，那么該地區(qū)的動(dòng)作就會(huì)快，就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；動(dòng)作慢，就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)的良好愿望就難以實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)社會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)主動(dòng)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性，把社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。同時(shí)要對(duì)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)常抓不懈，不僅要加強(qiáng)目標(biāo)管理，也要加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)了解社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋、及時(shí)研究、及時(shí)解決，把問(wèn)題與矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷提高危機(jī)管理的能力和水平。

綜上所述，主動(dòng)社會(huì)管理是一種新型的社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)模式，也是一種社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的精神狀態(tài)，它能夠?qū)⑸鐣?huì)管理與社會(huì)建設(shè)由被動(dòng)應(yīng)付變成主動(dòng)參與、主動(dòng)思考、主動(dòng)建設(shè)，把整個(gè)社會(huì)參與社會(huì)管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成了全員參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的良好局面，使得各個(gè)社會(huì)主體各司其職、各盡其責(zé)，親密合作，共同治理，集民智聚民力，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］習(xí)近平在廣東主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012-12-10（1）.

［2］陸學(xué)藝.社會(huì)建設(shè)論［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［3］范炳良.政府公共危機(jī)信息管理［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2007.

［4］王澤強(qiáng).如何理解中國(guó)所處的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”［EB/OL］.新華 網(wǎng) ，（2012-12-17）［2012-12-25］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-12/17/c_114058229.htm.

［5］周瑞金.社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)在深化改革［N］.南方日?qǐng)?bào)，2012-07-13（2）.