中小學(xué)教材招投標(biāo)擴大試點：新一輪的市場洗牌

從2002年起安徽、福建、重慶三個省市中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試水，到2005年9月以全國中小學(xué)教材招投標(biāo)擴大試點工作座談會為標(biāo)志的擴大試點，三年期間，出版業(yè)從被動應(yīng)付到積極應(yīng)對，從心存僥幸到面對現(xiàn)實，顯然有了一定的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

與2002年的第一次試點相比，此次擴大試點無論在招標(biāo)的品種、數(shù)量及試點的范圍，還是招標(biāo)活動規(guī)則的制定上，都有新的突破，主要有三個特點：

1．中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)的品種有了較大的增加，規(guī)定了中小學(xué)教材出版招標(biāo)品種的下限，即中小學(xué)教材招標(biāo)的品種不得少于10％，其中主課品種不得少于40％。從目前情況來看，大多數(shù)地方的出版招標(biāo)品種都超過了10％，其中四川省小學(xué)、初中所有起始年級的新課標(biāo)品種都拿出來招標(biāo)。不少地方還將出版招標(biāo)的品種比例與所預(yù)測的銷售總量比例結(jié)合起來，使出版招標(biāo)的品種和總量都達到了一定的比例，擴大了中小學(xué)生的受益面。如果說中小學(xué)教材出版招標(biāo)只是小試牛刀，那么，發(fā)行招標(biāo)則是傷筋動骨了。長期以來在中小學(xué)教材發(fā)行中實行獨家經(jīng)營的新華書店將面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在與郵政報刊發(fā)行公司等強勁對手的較量中，新華書店一旦在競標(biāo)中失利，失去了長期以來賴以生存的市場，新華書店將如何尋求新的發(fā)展路徑?

2．在這次擴大試點工作中，國家發(fā)改委及試點地區(qū)的發(fā)改委擔(dān)任了牽頭單位，充分發(fā)揮了政府宏觀管理部門在重大社會公共利益招標(biāo)活動中應(yīng)有的作用。各試點省份都是以政府為招標(biāo)人，發(fā)改委、新聞出版行政部門、教育行政部門具體組織實施，并以這些部門為主，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。但在具體實施過程中，有些地方新聞出版行政部門成立了牽頭單位，如廣東省的中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)工作由省新聞出版局牽頭，重慶市政府則委托市新聞出版局作為政府招標(biāo)的代表人。各試點省份的監(jiān)察部門也全程介入了招標(biāo)工作，加大了對招標(biāo)工作的監(jiān)督、檢查力度。這種政府掛帥、相關(guān)部門協(xié)同運作的模式，說明關(guān)系到千家萬戶學(xué)生及家長切身利益的教材降價問題，得到了黨和政府的高度重視，提上了政府的議事日程。

3．允許非試點地區(qū)的中小學(xué)教材原創(chuàng)單位參加競標(biāo)，為全同中小學(xué)(新課標(biāo))教材的原創(chuàng)單位提供了平等競爭的機會。雖然不少地方都限定了非試點地區(qū)的教材原創(chuàng)單位只能參加原創(chuàng)教材所在標(biāo)段的投標(biāo)，但畢竟是給了原創(chuàng)出版單位鞏固和培育市場的機會。近年來，那些在新課標(biāo)的開發(fā)中取得成功的出版社，成為這個政策的受益者。如新課標(biāo)的開發(fā)大戶北師大社、江蘇教育社以及教育科學(xué)社、外研社、湖南教育社、上?？萍忌绲?，抓住這個機遇，立志通過競標(biāo)的手段，名正言順地取得本版教材的印制供貨權(quán)。原創(chuàng)出版單位與本地出版單位之間的競爭，集中表現(xiàn)為直供與租型的博弈。原創(chuàng)出版單位為了獲取出版利潤，紛紛以直供的形式打進地方教材市場，而地方出版單位(包括出版集團)為了獲取更多的利潤，竭力以租型的形式取得外版中小學(xué)教材的印制供貨權(quán)。

這次招投標(biāo)擴大試點工作的范圍雖然僅限于11個試點省份及部分原創(chuàng)單位，但產(chǎn)生的影響卻波及到了全國，向出版界宣告了中小學(xué)教材出版發(fā)行壟斷時代的結(jié)束。因此，此次中小學(xué)教材招標(biāo)投標(biāo)活動產(chǎn)生的意義，遠遠超出了招標(biāo)活動的本身。

與此同時也反映出一些深層次的問題。主要是市場主體數(shù)量不足。一定的市場主體數(shù)量，是進行完全或充分競爭的必要條件。以中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)為例，雖然實施中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)的初衷在于，打破長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，允許有書、報、刊總發(fā)資質(zhì)的獨立企業(yè)法人跨地區(qū)參加投標(biāo)，但發(fā)行招投標(biāo)與出版招投標(biāo)不同，發(fā)行投標(biāo)單位需要在當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ呐涮装l(fā)行網(wǎng)絡(luò)、物流配送能力及從業(yè)經(jīng)驗、應(yīng)急事件處理能力等條件。招標(biāo)法規(guī)定的投標(biāo)單位必須在3家以上，除了省級新華書店和郵政企業(yè)，在本地很難找出其他具備相關(guān)條件的企業(yè)。由于郵政系統(tǒng)目前的政企合一、政企不分的體制，沒有成為獨立企業(yè)法人，取得圖書、報紙或期刊總發(fā)行資格存在的障礙，新聞出版總署一直未發(fā)給其總發(fā)行資質(zhì)證書。在這種情況下，國家發(fā)改委于今年3月1日以致函四川省中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)協(xié)調(diào)小組的形式，單方面認可了郵政企業(yè)的投標(biāo)資格。盡管這樣，市場主體仍然是不完備的，上述設(shè)置的必備條件，在客觀上成了外地有資質(zhì)企業(yè)的弱項，從3月重慶和浙江中小學(xué)教材發(fā)行開標(biāo)的情況來看，雖然參加這兩個省份中小學(xué)教材發(fā)行投標(biāo)單位有10多家，但在郵政企業(yè)沒有介入的情況下，重慶市和浙江省新華書店的得分具有十分明顯的優(yōu)勢，可以說是勝券在握。