一線接海路 五珠競光華

[編者按] 遼寧省委、省政府根據(jù)本省環(huán)境優(yōu)勢，提出了“十一五”期間打造“五點(diǎn)一線”，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略將遼寧省海岸沿線港口和經(jīng)濟(jì)區(qū)域連接為一個(gè)集群。它們在建設(shè)中蘊(yùn)蓄著提升自身實(shí)力進(jìn)而拉動全省起飛的力量。對于遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，決策者和執(zhí)行者充滿自信。遼寧能否成為中國沿海的最新投資熱土?值得拭目以待。

遼寧省是東北工業(yè)基地占比重最大的省，正因如此，長期以來，它在人們印象里總與煙囪群、笨重堅(jiān)硬的重工產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)污染相聯(lián)系。但遼寧同時(shí)又是中國最北的沿海省份，臨海資源豐富。遼東半島與山東半島環(huán)抱渤海，東南臨黃海，海岸線長達(dá)2290公里，有大連、營口、丹東等10處大小港口，商用航線成熟，更是戰(zhàn)略要地；水產(chǎn)捕撈、養(yǎng)殖業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)?！罢衽d東北”的機(jī)遇到來時(shí)，遼寧并沒有局限于舊有的“老工業(yè)”，而是提出了“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧對自己重新認(rèn)識和定位，將依托其港口和土地資源優(yōu)勢，形成一個(gè)全方位對外開放的新格局。

“五點(diǎn)”是均勻分布在遼寧省沿海岸線上的五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū))、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)園區(qū)；“一線”是即將貫通的濱海公路，連接丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島6市，全長1443公里。

今后一個(gè)時(shí)期，遼寧的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將依托“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略，形成一條臨港產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)和旅游觀光相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)帶，以此牽動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐，并通過建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動?xùn)|北地區(qū)乃至東北亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

長興島、花園口：天鵝之翼

大連以其發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)、重要的戰(zhàn)略位置、優(yōu)美的城市環(huán)境和旅游資源聞名國內(nèi)外，是棲息在渤海灣中一只優(yōu)雅的天鵝。在遼寧省的“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略中，長興島臨港工業(yè)區(qū)和花園口工業(yè)園區(qū)一西一東，正像這只天鵝的一雙翅膀。

長興島是中國第五大島，在大連市西北130公里處，較長時(shí)間里沒有進(jìn)行大規(guī)模的系統(tǒng)開發(fā)，至今仍保留著完整的自然生態(tài)，1／4以上的面積是林地。在確立為開發(fā)區(qū)以前，碧海環(huán)繞、樹木蔥蘢的長興島已經(jīng)成為“農(nóng)家旅游”的好去處，2005年游客達(dá)95萬，這成為當(dāng)?shù)厝说闹匾?jīng)濟(jì)來源之一；另一大支柱產(chǎn)業(yè)則是海產(chǎn)品養(yǎng)殖。但是，長興島的發(fā)展?jié)摿Σ⒉恢褂诖恕?004年，交通部和地方有關(guān)部門進(jìn)行了充分的調(diào)查論證，認(rèn)為在整個(gè)渤海灣中，長興島具有相當(dāng)優(yōu)良的建港指標(biāo)。依據(jù)這一點(diǎn)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)也就順理成章了。

2005年6月，長興島臨港工業(yè)區(qū)成立。工業(yè)區(qū)管委會副主任衣慶燾能說一口流利的英語，他向記者介紹，長興島定位為發(fā)展大型專業(yè)深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)集群，在港口和工業(yè)建設(shè)的同時(shí)將加強(qiáng)社會功能，推進(jìn)城市化步伐。它并不僅僅是一個(gè)工業(yè)園區(qū)，而將是大連的衛(wèi)星城市；不是要與大連港爭奪市場，而是“依托大連的已有優(yōu)勢，形成大連市新的港口工業(yè)快速增長區(qū)域和大連建設(shè)東北亞國家航運(yùn)中心的重要組合港”，并且最終將實(shí)現(xiàn)“成為中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)”的目標(biāo)。

今年5月，島上1個(gè)5萬噸級、2個(gè)7萬噸級的通用碼頭已經(jīng)開工，配套的交通、水電等設(shè)施也逐步跟進(jìn)。島上和陸地的交通由長興島大橋連接，這是中國大陸的第—‘座斜拉橋，寬闊、大氣，凌水而起，仿佛準(zhǔn)備迎接一個(gè)“長久興旺”的未來。

與長興島位置幾乎對稱的大連市東北方向120公里處就是莊河花園口工業(yè)園區(qū)。莊河是一個(gè)純樸的小城，但在寧靜的氛圍中蘊(yùn)藏著富有時(shí)代感的勃勃生機(jī)。走過正在修整的工業(yè)園區(qū)時(shí)，讓人印象深刻的不僅是一望無邊的平坦土地，更有大面積的綠化設(shè)施。自2004年開工建設(shè)以來，花園口工業(yè)園區(qū)完成了起步區(qū)15平方公里的通路、通電、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，綠化面積已達(dá)到60萬平方米。

花園口的產(chǎn)業(yè)定位有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。首先是“國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)”，這為其自身發(fā)展提供了更具包容性的視野；同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)定位具有明確的指向，堅(jiān)持以工業(yè)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展新材料、汽車及零部件、機(jī)械電子和食品加工四大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，花園口堅(jiān)持把“可持續(xù)發(fā)展”放在前頭，強(qiáng)調(diào)要成為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三位一體發(fā)展的示范園區(qū)。截至目前，花園口已經(jīng)落實(shí)了18億元以上的投資項(xiàng)目，計(jì)劃總投資46億元，其中12個(gè)已經(jīng)開工。配合工業(yè)園區(qū)的需求，“丹東一大連”高速公路出入口、莊河港口的5000噸級和1萬噸級碼頭也都在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

在莊河街頭，經(jīng)?？梢钥匆娚蜿?、大連等大城市牌照的汽車往來，花園口的起步和發(fā)展，會給莊河市帶來更多的活力和機(jī)遇。

營口、丹東：蓄勢待發(fā)

在“五點(diǎn)”中，營口市和丹東市開放較早，工業(yè)和港口發(fā)展已有所積累?！拔妩c(diǎn)一線”戰(zhàn)略給他們提供了多年蓄勢、一朝奮發(fā)的機(jī)遇。

營口1864年開埠，是東北地區(qū)第一個(gè)對外通商口岸，1984年建設(shè)了鲅魚圈新港址。2005年，營口港年吞吐量達(dá)到7387萬噸，是東北第二大港。營口人對港口的未來建設(shè)有著既務(wù)實(shí)又長遠(yuǎn)的打算。2007年，營口港將建成億噸港，到2015年，吞吐量將再增加1倍達(dá)2億噸。大港口的背后，必然有旺盛的產(chǎn)業(yè)需求。營口作為東北內(nèi)陸離海最近的出?？冢瑸閺V大腹地提供了優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸路徑，同時(shí)也積累了自身的工業(yè)基礎(chǔ)，形成了冶金、石化、紡織等多種工業(yè)門類。營口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1991年建成，取得了一些成果，但營口市的領(lǐng)導(dǎo)者并未回避早期開發(fā)區(qū)的弱點(diǎn)，他們提到，經(jīng)驗(yàn)不足和急于開放的心理使得老開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇和用地規(guī)劃方面缺乏通盤考慮，這也成為繼續(xù)發(fā)展的阻礙因素。而此次“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略中的新開發(fā)區(qū)，在地緣上與營口市的主城區(qū)、老開發(fā)區(qū)“零間距”，為營口調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，改善總體布局提供了良機(jī)。

相對于48平方公里的主城區(qū)，120平方公里的沿海產(chǎn)業(yè)基地如果一次性規(guī)劃，難免顧此失彼，照應(yīng)不全，因此，營口市依據(jù)發(fā)展步驟，從北向南規(guī)劃了三期工程。第一期是緊接北面老城的40平方公里，計(jì)劃在10年內(nèi)形成臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)基本框架。由此看來，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要連貫執(zhí)行的政策指導(dǎo)和幾代人的努力——這種隱約的擔(dān)憂后來得到了解答：當(dāng)營口的發(fā)展被置于遼寧全省的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而歸于振興東北的宏觀布局之下時(shí)，它不會因?yàn)槟硨霉芾碚叩呐R時(shí)決策而大起大落。

丹東是中國海岸線的北起點(diǎn)，在東北地區(qū)與營口有著相似的港口布局，這座昔日抗美援朝最前線的英雄城市，今天銀杏遍植，風(fēng)物秀麗。它不僅是海上的不凍良港，更是與朝鮮隔水相望的陸路邊境要地。丹東擁有海路、航空、鐵路和高速公路結(jié)合的運(yùn)輸體系，這不僅是歷史的積累，更得益于1988年成為“沿海開放城市”和1992年成立的“丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。東北三省東部一線的城市群，都以丹東為出?？冢慌c韓國、 日本和朝鮮的往來首選出口也是它。鴨綠江大橋上，火車和汽車在丹東和朝鮮的新義州間穿梭奔忙，站在橋頭，與朝鮮可以隔江相望。韓國、日本的投資者對丹東有著特別的關(guān)注。

丹東是東北最早的工業(yè)城市之一，汽車及其零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)形成了較為雄厚的實(shí)力。在“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略規(guī)劃下，丹東調(diào)整了發(fā)展思路。

丹東市副市長于懷樂告訴記者，“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略給丹東帶來了特殊的優(yōu)惠政策和更廣闊的發(fā)展機(jī)會：一是方向得以調(diào)整，空間得以拓展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和城市功能的要求，對原來的資源進(jìn)行整合，郊區(qū)歸入新城區(qū)規(guī)劃，一些有污染的造紙、化纖等工廠有機(jī)會從城區(qū)遷移到新工業(yè)區(qū)，騰出地方用于城市開發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整，選取有優(yōu)勢的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，或形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，三是區(qū)域組合，發(fā)揮丹東的港口作用，與東北東部13座城市加強(qiáng)聯(lián)接，依靠政府行為，加快整合步伐；四是城市內(nèi)各種生產(chǎn)要素的整合，以新的優(yōu)惠政策吸引投資和技術(shù)投入，努力使其變成“企業(yè)孵化器”。他總結(jié)說，“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略給丹東提供了一個(gè)新的平臺。

錦州、葫蘆島：遼西領(lǐng)跑者

錦州灣位于渤海遼東灣西側(cè)，依錦州而得名，其沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧沿?！拔妩c(diǎn)—‘線”對外開放戰(zhàn)略中最為特殊的一個(gè)點(diǎn)，包含錦州和葫蘆島兩市的近海海域(錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū))。

錦州是東北、內(nèi)蒙古和華北陸地運(yùn)輸里程最短的國際深水港，主要進(jìn)出港貨種包括油品、糧食、煤炭、礦粉還有集裝箱。與此相應(yīng)的，物流業(yè)也成為錦州的一大支柱產(chǎn)業(yè)。錦州市在1992年就建立了遼寧省首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有比較齊全的工業(yè)門類。錦州市是遼寧省西部地區(qū)的中心城市。

葫蘆島市是遼寧省14個(gè)城市中最年輕的一座，1989年建市，地處“五點(diǎn)一線”的西緣，被稱為山海關(guān)外“第一市”。北港工業(yè)區(qū)在城中心東南方向，距離葫蘆島港、錦州港和京哈鐵路、京沈高速公路等交通要道均不足10公里，其產(chǎn)業(yè)定位主要著力于船舶制造及配套和精細(xì)化工等，尤其是船舶制造，將成為今后幾年的建設(shè)重點(diǎn)。渤海船舶重工有限責(zé)任公司建于“九五”期間，經(jīng)過10年的發(fā)展，單船制造噸級從1萬噸到15萬噸級以上，年制造噸級從10萬噸到如今的50—60萬噸。公司的訂單已經(jīng)排到了2008年以后。

更加宏觀地看，錦州灣作為“五點(diǎn)一線”的西起點(diǎn)，實(shí)際上涵蓋了整個(gè)遼寧西部錦州、葫蘆島、盤錦、阜新和朝陽五市。在遼寧全省經(jīng)濟(jì)的大盤子中，西部五市的開放度和發(fā)達(dá)程度仍然相對落后，原因就在于過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路定位在內(nèi)陸，沒有利用沿海資源。

在“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略中，“飛地”這個(gè)新名詞可以看作是錦州灣一體化發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。2005年，“遼西五市一體化論壇”召開?！罢搲边_(dá)成了如下的共識沿海城市錦州、葫蘆島和盤錦，在開發(fā)區(qū)內(nèi)為同屬遼西的內(nèi)陸城市阜新和朝陽提供一定面積的工業(yè)用地，不附加其他條件，內(nèi)陸城市自主招商，項(xiàng)目放在沿海開發(fā)區(qū)預(yù)留地。這就是“飛地”的概念?！帮w地” 使內(nèi)地得到更加便利的港口運(yùn)輸服務(wù)，并成為沿海開放的跳板，也增加了沿海城市的人員就業(yè)和港口貨源。這是淡化行政區(qū)劃、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也就是“錦州灣整體開發(fā)”思路。

重給遼寧經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖

一路走來，“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略被了解的過程，也同時(shí)是被質(zhì)疑的過程。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，可以讓路走得更順利更寬廣。

“五點(diǎn)”有許多相似的優(yōu)勢特征，規(guī)劃總面積360多平方公里的工業(yè)園區(qū)，大多利用了廢棄或低產(chǎn)的鹽田和蝦池等土地，通過低價(jià)購買、荒山采土回填，形成工業(yè)用地，使用成本相對低廉，又不占用農(nóng)田；“五點(diǎn)”的發(fā)展定位都是臨港產(chǎn)業(yè)，如石化、裝備制造、冶金等，兼有部分輕工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；對引進(jìn)投資項(xiàng)目，各“點(diǎn)”都在遼寧省政府的政策指導(dǎo)下給出了稅收、用地、人才等方面的優(yōu)惠條件，同時(shí)提供便利的投資行政服務(wù)。這些相似點(diǎn)難免讓人產(chǎn)生疑問：“五點(diǎn)”的開發(fā)目標(biāo)如此相似，是否會造成彼此之間的競爭?如何采取有效的措施避免惡性競爭并保障戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)呢?

主抓遼寧省“五點(diǎn)一線”工作的李萬才副省長說，相似處多，可以解釋為弱點(diǎn)，同樣也可以解釋為獨(dú)特的優(yōu)勢?！靶纬筛偁幨潜厝坏模偁幉庞袆恿?，才能夠促進(jìn)發(fā)展。”他似乎胸有成竹，“五點(diǎn)”之間的合作是大于競爭的，惡性競爭不會出現(xiàn)。因?yàn)?，“五點(diǎn)”的發(fā)展定位，在總體上是各有側(cè)重的，其產(chǎn)業(yè)定位有明確的區(qū)別。例如，長興島的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和營口的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品類型和市場定位就不同；港口也是為不同的對象提供服務(wù)，大連主要是為本市的煉鋼廠等提供出?？?，而營口則側(cè)重戰(zhàn)略儲備等等。大連市多年來開放發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也通過政策、人才流動等方式得到推廣和落實(shí)。

“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略并非“單打獨(dú)斗”，遼寧省要在“十一五”期間乃至更長遠(yuǎn)的時(shí)期內(nèi)打一場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的翻身仗。在與李副省長座談的過程中，遼寧“三大經(jīng)濟(jì)板塊”的藍(lán)圖浮于記者眼前。

兩個(gè)沿海板塊：以大連為龍頭的遼東半島東接丹東、遼西五市沿海經(jīng)濟(jì)帶，恰好涵蓋“五點(diǎn)一線”，他們將充分發(fā)掘沿海的潛能，發(fā)揮臨海資源優(yōu)勢，而不是再守著海洋寶庫“曬太陽”。同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)的老工業(yè)城市如沈陽、鞍山、撫順也并不坐守寂寞，以沈陽為中心的中部地區(qū)將形成“沈西工業(yè)走廊”，從沈陽鐵西新區(qū)起向西推進(jìn)，經(jīng)過遼中、遼陽、海城一直到達(dá)營口，這一方面是加快中西部地區(qū)的工業(yè)開發(fā)和城市化進(jìn)程，也使內(nèi)地與港口連接更為緊密，“遼寧形成一個(gè)大三角，內(nèi)地和沿?；印薄Ｔ谶@張藍(lán)圖上，可以感受到一種奮發(fā)的熱情洋溢于整個(gè)大遼寧。

“區(qū)位優(yōu)勢決定了企業(yè)的發(fā)展前途。”李萬才的結(jié)語既揭示了過去十幾年遼寧發(fā)展不盡如人意的深層原因，同時(shí)也包含著“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略帶來的信心和預(yù)期前景。