嚴(yán)格管理 規(guī)范運(yùn)作 戮力提升價(jià)格依法行政水平

近年來(lái)，我們緊緊圍繞“四五”普法工作的總體要求，加強(qiáng)價(jià)格法制宣傳，強(qiáng)化價(jià)費(fèi)監(jiān)管力度，不斷創(chuàng)新工作方法，提升依法行政水平，全力推進(jìn)價(jià)格制度化、規(guī)范化、法治化進(jìn)程。今年，我們獲得了2001—2005年全省法制宣傳教育先進(jìn)單位和鎮(zhèn)江市2001—2005年法制宣傳教育三等功單位榮譽(yù)稱號(hào)；同時(shí)也連續(xù)7年被市政府評(píng)為依法行政工作先進(jìn)單位。

創(chuàng)新普法形式，構(gòu)建價(jià)格法制宣傳、教育新平臺(tái)

“四五”普法期間，我們著眼于普法教育的實(shí)際效果，堅(jiān)持從普法工作的實(shí)際出發(fā)，著力創(chuàng)新普法形式，不斷拓展法制宣傳教育的有效空間。

載體宣傳，形式多樣。我們根據(jù)每年法制宣傳教育工作的重點(diǎn)，在局域網(wǎng)上開(kāi)辟“法制園地”專欄，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，定期進(jìn)行法規(guī)介紹、經(jīng)驗(yàn)交流、情況通報(bào)、問(wèn)題討論；創(chuàng)辦了《揚(yáng)中物價(jià)》內(nèi)部刊物，每月編印一期，以貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活為宗旨，加大價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的探索與報(bào)道力度，發(fā)揮了價(jià)格工作聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、聯(lián)系社會(huì)的橋梁和紐帶作用；開(kāi)辦了電臺(tái)《價(jià)格之聲》欄目，每月四檔節(jié)目，近5年共舉辦240期法制宣傳，先后系統(tǒng)播放了憲法、刑法、行政法、價(jià)格法、行政許可法、省政府184號(hào)省長(zhǎng)令等學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)《價(jià)格之聲》把價(jià)格政策法規(guī)及時(shí)送到人民群眾身邊，把將價(jià)格法規(guī)的宣傳延伸到全市每個(gè)角落，深入到千家萬(wàn)戶，為群眾解疑釋惑。

陣地宣傳，貼近群眾。我們先后在全市6鎮(zhèn)1區(qū)、122個(gè)（77個(gè)）行政村，建立了涉農(nóng)收費(fèi)政策公示欄，免費(fèi)印發(fā)了1000張涉農(nóng)收費(fèi)政策公示目錄，免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放了7000份涉農(nóng)付費(fèi)登記卡，聘請(qǐng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員114名，深入各鎮(zhèn)區(qū)的村組進(jìn)行法制宣傳與價(jià)格監(jiān)察，切實(shí)做到讓老百姓付費(fèi)明白、繳費(fèi)放心。在此同時(shí)，我們還在行政事業(yè)收費(fèi)單位建立收費(fèi)公示欄21個(gè)，強(qiáng)化了對(duì)職能單位收費(fèi)行為的監(jiān)督；在全市重點(diǎn)骨干企業(yè)中，特別是民營(yíng)企業(yè)中設(shè)立了22個(gè)付費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)測(cè)的品種達(dá)3000多種，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序的穩(wěn)定。

學(xué)用結(jié)合，活學(xué)活用。一是建立學(xué)法制度。組織以《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、價(jià)格法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)與考核；每年邀請(qǐng)部分專家學(xué)者來(lái)該局作專題法律講座1至2次。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合工作實(shí)際制定了以執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、執(zhí)法目標(biāo)等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任狀，層層簽訂。三是堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合。要求法制工作人員經(jīng)常深入一線，及時(shí)了解價(jià)格檢查情況，做到查前法規(guī)搜集、查中法規(guī)咨詢、查后法規(guī)告知，在工作中把政策法規(guī)用準(zhǔn)、用足、用活。

加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建依法治價(jià)新平臺(tái)

我們通過(guò)建立必要的價(jià)格約束機(jī)制和價(jià)格誠(chéng)信體系，在全市努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的收費(fèi)環(huán)境。

擴(kuò)大范圍，覆蓋面廣。我們圍繞“整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序”工作，先后開(kāi)展了以“物價(jià)計(jì)量信得過(guò)單位”、“‘A級(jí)’、‘AA級(jí)’價(jià)格信用單位”、“收費(fèi)誠(chéng)信標(biāo)兵”、“教育收費(fèi)規(guī)范化學(xué)?！?、“明碼標(biāo)價(jià)示范點(diǎn)”、“價(jià)格誠(chéng)信標(biāo)兵單位”等價(jià)格誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建范圍涉及商貿(mào)流通企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、教育等多領(lǐng)域。工作中我們充分利用各種宣傳工具，通過(guò)開(kāi)設(shè)《價(jià)格之聲》欄目、編印《揚(yáng)中物價(jià)簡(jiǎn)報(bào)》、網(wǎng)上發(fā)布、懸掛橫幅、利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”活動(dòng)、“規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)月”活動(dòng)、“價(jià)格法制宣傳月”活動(dòng)、送法律政策進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)以及發(fā)表文章等生動(dòng)有效的宣傳方式，廣造價(jià)格誠(chéng)信聲勢(shì)，在全社會(huì)進(jìn)一步牢固樹(shù)立“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的觀念，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的理念。

組織發(fā)動(dòng)，橫向引導(dǎo)。我們按照“政府引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者參加、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督”的模式，每年于年初通過(guò)政府辦下發(fā)《揚(yáng)中市“價(jià)格誠(chéng)信標(biāo)兵單位”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)范圍、目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行全面部署，并組成價(jià)格誠(chéng)信創(chuàng)建指導(dǎo)服務(wù)小組，幫助企業(yè)建立價(jià)格自律制度，健全價(jià)格信用機(jī)制，提升企業(yè)的誠(chéng)信服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，我們還在全市推行了“四公開(kāi)”活動(dòng)評(píng)比模式，即一是公開(kāi)評(píng)比內(nèi)容。二是公開(kāi)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)《物價(jià)簡(jiǎn)報(bào)》、市政府政務(wù)公示欄、揚(yáng)中物價(jià)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)《價(jià)格誠(chéng)信單位考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》。三是公開(kāi)測(cè)評(píng)形式。通過(guò)向全社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)函，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)價(jià)格誠(chéng)信標(biāo)兵候選單位的意見(jiàn)和建議。四是評(píng)比過(guò)程公開(kāi)。整個(gè)評(píng)比過(guò)程嚴(yán)格按照單位申報(bào)、指導(dǎo)服務(wù)、考核驗(yàn)收、社會(huì)測(cè)評(píng)、公示評(píng)議、命名表彰的程序規(guī)范運(yùn)作。通過(guò)這種公開(kāi)評(píng)議、透明運(yùn)作的價(jià)格誠(chéng)信評(píng)比模式，有效地防止了價(jià)格誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)的形式主義，使一批價(jià)格誠(chéng)信典型脫穎而出，也最終贏得了公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的“榮譽(yù)牌”。

健全機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。價(jià)格誠(chéng)信工作在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益健全、依法經(jīng)營(yíng)觀念不斷強(qiáng)化的今天，具有極強(qiáng)的生命力。每屆價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)的開(kāi)展都吸引了全市六十余家單位踴躍申報(bào)，在活動(dòng)中，各申報(bào)創(chuàng)建單位認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立了相應(yīng)的誠(chéng)信崗位責(zé)任制，完善了價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等管理制度，采取了一些扎實(shí)有效的措施，逐步形成了適合本單位推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信深入發(fā)展的一些特色，進(jìn)一步牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信收費(fèi)的理念，努力打造誠(chéng)信品牌。通過(guò)近兩屆評(píng)選，我市揚(yáng)中商城被評(píng)為省級(jí)價(jià)格誠(chéng)信先進(jìn)單位，市通達(dá)商廈、電信公司、春意空調(diào)、供電公司被評(píng)為鎮(zhèn)江市價(jià)格誠(chéng)信標(biāo)兵單位。另有19家單位被市政府命名為價(jià)格誠(chéng)信先進(jìn)單位。通過(guò)誠(chéng)信引導(dǎo)、典型示范，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格法治化進(jìn)程

近年來(lái)，我們一手抓執(zhí)法行為規(guī)范，一手抓市場(chǎng)價(jià)費(fèi)秩序整頓，不斷提升依法行政工作水平，扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格法治化進(jìn)程。

強(qiáng)化行政管理，促進(jìn)審批制度改革。前年，我們根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)要求，在市政府法制辦的指導(dǎo)下，結(jié)合兩次行政審批制度改革，認(rèn)真對(duì)1983年以來(lái)涉及到收費(fèi)和價(jià)格管理方面的規(guī)范性文件、行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)清理，清理后共保留行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)，廢止的規(guī)范性文件67件，擬修改的規(guī)范性文件3件。今年來(lái)，根據(jù)法制辦的統(tǒng)一部署和要求，我們又對(duì)價(jià)格行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法主體、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他行政行為依據(jù)進(jìn)行了全面梳理。共梳理出11大件法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)法依據(jù)、56項(xiàng)價(jià)格行政處罰行為、3項(xiàng)行政許可行為。梳理結(jié)果已通過(guò)市政府法制辦公室審核確認(rèn)，向社會(huì)公布。

建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。我們從完善管理制度和嚴(yán)格監(jiān)督措施出發(fā)，先后建立了以《行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法提醒和警示制》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等為主的行政執(zhí)法責(zé)任制度；建立了以《服務(wù)承諾制》、《考評(píng)獎(jiǎng)懲制》、《計(jì)劃執(zhí)行清單制》、《廉潔自律公開(kāi)承諾制》等為主的效能服務(wù)制度；建立了以《揚(yáng)中市物價(jià)局定調(diào)價(jià)（費(fèi)）行為規(guī)則》、《關(guān)于商品（收費(fèi)）定調(diào)價(jià)和財(cái)產(chǎn)處置前實(shí)行成本認(rèn)證的意見(jiàn)》和《揚(yáng)中市物價(jià)局價(jià)格決策聽(tīng)證制度》等為主的依法決策制度。在執(zhí)法案件審理環(huán)節(jié)方面，實(shí)行“三查二審制”?！叭椤奔矗喊讣鬓k人員初查、分管案審的分局長(zhǎng)復(fù)查、分局長(zhǎng)再查?！岸彙奔矗航?jīng)三級(jí)審查后，由分管局長(zhǎng)提議召開(kāi)檢查分局案審小組審理會(huì)。然后，由主辦人員提前兩天將“案件審議準(zhǔn)備表”和調(diào)查報(bào)告報(bào)送至案審委員會(huì)成員手中，案審會(huì)重點(diǎn)突出違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律條款和處罰裁量等方面進(jìn)行審議后作出最后裁定。通過(guò)以制度來(lái)規(guī)范程序，從程序操作中完善制度，形成了權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、職權(quán)受監(jiān)督的行政執(zhí)法目標(biāo)管理體系。

嚴(yán)格依法治價(jià)，促進(jìn)執(zhí)法成果轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，我們將工作重心前移，積極運(yùn)用價(jià)費(fèi)杠桿，在支持軟環(huán)境建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村五件實(shí)事、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)富民工程等方面做了一些具體的工作，贏得了社會(huì)和群眾的廣泛認(rèn)可。我們通過(guò)“12358”價(jià)格舉報(bào)熱線，有針對(duì)性地圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的一些價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大了清費(fèi)治亂減負(fù)的力度。2001年以來(lái)，我們共查處各類價(jià)格違法案件169起；查出價(jià)格違法金額1640余萬(wàn)元，切實(shí)充當(dāng)和履行了群眾利益“保護(hù)神”和“價(jià)格衛(wèi)士”的神圣職責(zé)，維護(hù)了人民群眾的根本利益。

（作者系揚(yáng)中市物價(jià)局局長(zhǎng)、金山雜志理事）