園林綠化改革改出新面貌

園林綠化改革才剛剛起步，跨越發(fā)展的道路上還需要不斷創(chuàng)新，不斷超越。我們完全有理由相信，在“勇爭(zhēng)一流、追求卓越”的園林局黨委的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，園林的明天一定會(huì)更好，城市園林綠化事業(yè)一定能取得更加燦爛更加輝煌的業(yè)績(jī)。

近年來，我市園林綠化得到長(zhǎng)足發(fā)展，城市處處綠意，一片片綠地、一條條風(fēng)光帶、一座座公園都精彩紛呈，生機(jī)勃勃。這種優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境正是勤勞的園林人，用他們不畏艱難、勇于創(chuàng)新的品質(zhì)，一手打造出來的。

園林綠化改革勢(shì)在必行

隨著城市環(huán)境質(zhì)量的提升，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中唯一具有生命力和對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有改善能力的園林綠化提出了更高的要求，原有的園林綠化管養(yǎng)體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。加上園林綠化長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人浮于事，“一個(gè)人在樹上修，三個(gè)人在樹下看”的現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏責(zé)任心，“不是我要養(yǎng)，是上面要我養(yǎng)，養(yǎng)得好壞與我無關(guān)”的思想普遍存在，形成了“年年栽樹年年死”的怪圈；依賴性強(qiáng)，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要解決“人頭費(fèi)”，形成了“以錢養(yǎng)人、干事要錢”的習(xí)慣。所有這些，都迫切需要加快園林綠化管養(yǎng)改革的步伐，按照“建管分離、管養(yǎng)分開”的基本要求，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)，建立起適合園林綠化行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)化、企業(yè)化、多元化、民營(yíng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使我市園林綠化管養(yǎng)水平上檔次，創(chuàng)品牌，樹形象。

公園作業(yè)層企業(yè)化

按照“建管分離、管養(yǎng)分開”的要求，將公園內(nèi)的衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)、草花生產(chǎn)、旅行社等作業(yè)層與管理層分開，使之走向市場(chǎng)，以項(xiàng)目形式發(fā)包給企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、物業(yè)化管理。企業(yè)按照合同履行職責(zé)，以讓游人滿意、社會(huì)滿意和單位滿意為第一追求，公園加強(qiáng)監(jiān)管，以保護(hù)風(fēng)景資源能夠永續(xù)利用為第一目標(biāo)，打破了過去“自己的兒子”做好做壞一個(gè)樣的局面，園容園貌有了大幅度提升，游人得到了更高質(zhì)量的服務(wù)和更賞心悅目的精神享受。同時(shí)，積極探索公園經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，在保持自主權(quán)、所有權(quán)、行業(yè)管理權(quán)“三不變”的前提下，公園試行了委托經(jīng)營(yíng)模式，極大地激活了干部職工的工作潛力和單位經(jīng)營(yíng)活力。改革后的公園管理明顯優(yōu)化，環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位民營(yíng)化

按照“公平、公開、公正和以人為本、穩(wěn)步推進(jìn)促發(fā)展”的要求，將園林工程建設(shè)、綠化養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)部門全部改制為民營(yíng)企業(yè)和多元投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)。第一步實(shí)施了所轄的古典園林建筑公司、園林設(shè)計(jì)所、花木公司三家單位轉(zhuǎn)企改制和產(chǎn)權(quán)改制。改制中，做到“四個(gè)保障”，即保障國(guó)有資產(chǎn)不流失、保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益、保障工程質(zhì)量的服務(wù)質(zhì)量、保障廣大職工在改制后得到實(shí)惠。改制后，單位服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，開拓市場(chǎng)的主動(dòng)性明顯提高，業(yè)務(wù)量明顯增多，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提升，企業(yè)向著“做大做強(qiáng)”的目標(biāo)不斷發(fā)展壯大。

人事分配制度多元化

按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，積極推進(jìn)人事制度改革，對(duì)現(xiàn)有在職人員（俗稱“老人”）保留其事業(yè)編制成分，全部實(shí)行聘用合同制，將來進(jìn)編人員（俗稱“新人”）一律實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)合同制，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，改變了職工“一崗定終身、一進(jìn)為事業(yè)性質(zhì)”的做法。同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范了用工管理，制定了用工管理辦法，按照單位工作量核定崗位人數(shù)，控制單位用工。根據(jù)“以事定崗、以崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的要求，建立了靈活、激勵(lì)的分配制度。崗位績(jī)效制度就是實(shí)行實(shí)際收入與檔案工資相分離，單位按職工被聘崗位、業(yè)績(jī)和效益為主的分配辦法。對(duì)優(yōu)秀人才試行協(xié)議工資制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制。另外，綠化工程養(yǎng)護(hù)處本著“效益優(yōu)先、兼顧公開、最大限度地優(yōu)化作業(yè)者”的原則，對(duì)道路綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行承包責(zé)任制，按其承包任務(wù)、考核程度兌現(xiàn)承包金。

綠化管養(yǎng)市場(chǎng)化

建筑工程（含園林工程）招投標(biāo)明顯規(guī)定：50萬元以上的綠化工程必須向社會(huì)公開招投標(biāo)，以保證綠地質(zhì)量。為更好地加強(qiáng)綠化建設(shè)市場(chǎng)管理，打破行業(yè)壁壘的條塊分割，構(gòu)建開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，根據(jù)市政府（2004）139號(hào)文規(guī)定：所有道路（廣場(chǎng)）綠化養(yǎng)護(hù)期滿后一律移交給園林綠化管理部門，成立了綠化管理站，組建了園林招投標(biāo)分中心，通過市場(chǎng)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)綠化建設(shè)和管理市場(chǎng)從無形到有形、從無序到有序的轉(zhuǎn)變，形成行業(yè)管理市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的政策傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)造了綠化市場(chǎng)公開、公平、公正的良好環(huán)境。工作中主要?jiǎng)?chuàng)新四項(xiàng)舉措：一是創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化管理制度，制定了《城市綠化管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《公園管理辦法》、《關(guān)于市區(qū)新建城市道路和綠地長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見》等7個(gè)規(guī)范性文件。同時(shí)，采取數(shù)字化管理，將每塊綠地的檔案及平時(shí)檢查情況通過若干指標(biāo)記錄數(shù)據(jù)庫，并以簡(jiǎn)報(bào)及電腦網(wǎng)絡(luò)反饋給養(yǎng)護(hù)單位。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，建立綠地考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所有道路廣場(chǎng)的綠地實(shí)行管養(yǎng)招投標(biāo)，建立了“以事定費(fèi)、以崗定人”的運(yùn)行機(jī)制，保證了每條綠化帶、每塊綠地全天候保潔、全時(shí)段管養(yǎng)。三是創(chuàng)新管理職能，不僅注重移交后的管護(hù)，而且注重移交前綠化的監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)行管養(yǎng)前移、監(jiān)督到位，保持了綠地質(zhì)量不變。四是創(chuàng)新管理內(nèi)容，從注重保潔向注重技術(shù)、講究藝術(shù)轉(zhuǎn)變，使每一個(gè)點(diǎn)成為景點(diǎn)，每條線成為綠廊，每塊綠地成為芳草地。

園林綠化改革才剛剛起步，跨越發(fā)展的道路上還需要不斷創(chuàng)新，不斷超越。我們完全有理由相信，在“勇爭(zhēng)一流、追求卓越”的園林局黨委的帶領(lǐng)下，園林的明天一定會(huì)更好，城市園林綠化事業(yè)一定能取得更加燦爛更加輝煌的業(yè)績(jī)。

（作者系鎮(zhèn)江市園林管理局黨委書記、局長(zhǎng)，金山雜志理事）