罷免、彈劾、倒閣？臺(tái)灣如何逼陳水扁下臺(tái)

5月25日下午，臺(tái)灣“總統(tǒng)”陳水扁女婿趙建銘一家5人因“臺(tái)開公司股票內(nèi)線交易案”遭臺(tái)北地檢署約談，經(jīng)過(guò)十多個(gè)小時(shí)的偵訊，法官認(rèn)為趙建銘有“串供逃亡之虞”，于次日清晨6時(shí)30分裁定將他羈押禁見(jiàn)。隨后趙立刻被警方押上囚車，送往臺(tái)北近郊土城的看守所，開始暗無(wú)天日的牢獄生活。這不僅是臺(tái)灣司法史上第一次與“總統(tǒng)”有親戚關(guān)系的成員遭法院收押禁見(jiàn)，也為臺(tái)灣政壇投下一顆震撼彈。連向來(lái)挺扁不遺余力的民進(jìn)黨立法委員王幸男也指出:趙建銘被收押，等于“宣判民進(jìn)黨死刑”！

接下來(lái)幾天，檢察官挖掘出更多趙建銘貪腐的驚人內(nèi)幕。發(fā)現(xiàn)這位曾被視為優(yōu)秀醫(yī)學(xué)院高材生的總統(tǒng)女婿不僅利用關(guān)系知道臺(tái)開公司股票可能上漲的內(nèi)情，以父母親名義大量購(gòu)買臺(tái)開公司股票，獲利上億元新臺(tái)幣，更涉嫌幫助臺(tái)開等公司向各政府部門關(guān)說(shuō)，收受高達(dá)6400萬(wàn)新臺(tái)幣的賄款。弊案層級(jí)不斷升高，臺(tái)灣各界對(duì)陳水扁不滿的情緒已經(jīng)急遽增加。據(jù)《中國(guó)時(shí)報(bào)》6月1日的民意調(diào)查顯示，有高達(dá)四成三的臺(tái)灣人民認(rèn)為陳水扁應(yīng)該主動(dòng)辭職下臺(tái)！

究竟陳水扁會(huì)不會(huì)下臺(tái)？反對(duì)黨如何逼陳水扁下臺(tái)？這牽涉到臺(tái)灣現(xiàn)行憲法對(duì)“總統(tǒng)”去職的相關(guān)規(guī)定。

怎樣“罷免”？

依照臺(tái)灣現(xiàn)行“憲法”增修條文第二條的規(guī)定，“總統(tǒng)”與“副總統(tǒng)”均由全體人民直接選舉產(chǎn)生，任期四年，連選可連任一次。另根據(jù)2000年的修憲條文，如果“總統(tǒng)、副總統(tǒng)”任期未滿，必須將其罷免時(shí)，必須由1/4以上的立法委員提議，全體立法委員以記名投票方式投票，同意票達(dá)2/3后才能提出。另根據(jù)“總統(tǒng)、副總統(tǒng)”選舉罷免法第七十條規(guī)定，罷免案宣告成立十天之內(nèi)，立法院必須將罷免案、罷免理由書以及被罷免人之答辯書移送“中央”選舉委員會(huì)，并在20日之內(nèi)向大眾公布。中選會(huì)必須在收到罷免書的60天之內(nèi)舉行罷免投票，經(jīng)選舉人總額過(guò)半數(shù)之投票，有效票過(guò)半數(shù)同意罷免時(shí)，始為通過(guò)。依目前臺(tái)灣的政治生態(tài)來(lái)看，罷免案要通過(guò)第一道阻力在立法院。由于代表泛藍(lán)勢(shì)力的國(guó)民黨及親民黨在立法院225席中擁有113席，雖然比泛綠的民進(jìn)黨（87席）及臺(tái)聯(lián)黨（12席）多了許多，提案罷免綽綽有余，但要達(dá)到罷免成案的2/3票數(shù)（150票）仍有相當(dāng)大的差距。如果罷免真的成案，還需經(jīng)過(guò)至少半數(shù)選民參與投票，投票者中至少半數(shù)同意才能通過(guò)。以臺(tái)灣目前的1600萬(wàn)選民計(jì)算，需有至少400萬(wàn)票同意，才能將“總統(tǒng)”罷免。

怎樣“彈劾”？

與罷免難度相當(dāng)?shù)氖菑椲?。親民黨曾經(jīng)在三月間，當(dāng)陳水扁堅(jiān)持廢止“國(guó)家統(tǒng)一綱領(lǐng)”時(shí)提出以罷免方式讓陳水扁下臺(tái)，但根據(jù)臺(tái)灣現(xiàn)行“憲法”規(guī)定，“總統(tǒng)或副總統(tǒng)”彈劾案必須由全體立委1/2以上提案連署，經(jīng)全體立委2/3以上同意才算成立。立法院須在彈劾案成立后將其送交司法院，由17名大法官組成憲法法庭進(jìn)行審理。如憲法法庭判決罷免案成立，被彈劾人應(yīng)即解職。罷免案是否成立，關(guān)鍵也在立法院。雖然目前泛藍(lán)立委人數(shù)已達(dá)提案所需人數(shù)，但要獲得至少150位立委支持并不容易，而憲法法庭是否會(huì)作出彈劾判決也有問(wèn)題，因?yàn)榇蠓ü偈墙?jīng)由“總統(tǒng)”提名、立法院同意后產(chǎn)生。能否超然獨(dú)立作出判決，不無(wú)疑問(wèn)。

能否“倒閣”？

第三個(gè)選項(xiàng)是倒閣。雖然倒閣并不能直接讓陳水扁下臺(tái)，但許多人認(rèn)為此舉能給陳水扁政府極大壓力，進(jìn)而迫使其將執(zhí)政權(quán)交出來(lái)。倒閣制度的設(shè)計(jì)是1997年李登輝所主導(dǎo)的第四次修憲下的產(chǎn)物。也就是當(dāng)1/2以上的立法委員贊成對(duì)行政院長(zhǎng)的不信任案后，行政院長(zhǎng)即應(yīng)于十日內(nèi)去職，并可呈請(qǐng)“總統(tǒng)”解散立法院，重新選舉。當(dāng)年執(zhí)政的國(guó)民黨與在野民進(jìn)黨聯(lián)手將原本西方內(nèi)閣制國(guó)家才有的倒閣制度引進(jìn)臺(tái)灣，希望創(chuàng)造出行政院與立法院相互制衡的效果。然而這樣的制度完全忽略了臺(tái)灣特有的政治生態(tài)。由于臺(tái)灣立法委員競(jìng)選的成本十分龐大，因此幾乎不可能提出一個(gè)可能導(dǎo)致自己遭到解散下臺(tái)的不信任案。再加上最近一次的修憲案已經(jīng)明確規(guī)定下屆立法委員人數(shù)將減半為113席，且選舉制度也將改為單一選區(qū)制（每個(gè)選區(qū)只有一人當(dāng)選），現(xiàn)任的立法委員當(dāng)然不可能冒險(xiǎn)支持倒閣。但就技術(shù)面來(lái)看，倒閣的門檻相對(duì)較低，只要泛藍(lán)立委全體同意，不信任案就可通過(guò)。當(dāng)然倒閣也有其風(fēng)險(xiǎn):不信任案如未獲通過(guò)，一年內(nèi)立法院不得對(duì)同一行政院院長(zhǎng)再提不信任案。這也是部分泛藍(lán)立委不支持倒閣的原因。

在罷免、彈劾、倒閣三個(gè)選項(xiàng)中，國(guó)民黨與親民黨原來(lái)最想推的是倒閣，但在考量可能引發(fā)的立院重選后果后，已經(jīng)改為支持罷免。國(guó)民黨主席馬英九6月7日正式對(duì)外宣布將全力推動(dòng)罷免案，并發(fā)起百萬(wàn)人連署。看來(lái)泛藍(lán)陣營(yíng)的策略是想模仿當(dāng)年美國(guó)總統(tǒng)尼克松因“水門案”自動(dòng)辭職的先例，營(yíng)造出一種全民逼陳水扁非下臺(tái)不可的氣氛。

民進(jìn)黨內(nèi)部之爭(zhēng)

陳水扁是否真能保住權(quán)位，其實(shí)最大的關(guān)鍵在于黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)向。目前民進(jìn)黨內(nèi)蘇貞昌、游錫堃、謝長(zhǎng)廷、呂秀蓮“四大天王”，正逐漸分裂為三個(gè)勢(shì)力，這三個(gè)勢(shì)力對(duì)是否支持陳水扁各有其利益考量。蘇貞昌在這波政爭(zhēng)的第一階段占了上風(fēng)，因?yàn)殛愃庑紝⑾路艡?quán)力的做法等于賦予蘇貞昌真正的行政實(shí)權(quán)。但蘇非常清楚如果陳水扁被迫下臺(tái)，他行政院長(zhǎng)位子勢(shì)必也得交出來(lái)，因此，蘇目前的做法是一方面觀望弊案發(fā)展，不聲援陳水扁，另一方面悄悄與已和陳水扁劃清界限的民進(jìn)黨主席游錫堃正式結(jié)盟，為共同競(jìng)選2008年大位布局。

前行政院長(zhǎng)謝長(zhǎng)廷目前處于較弱勢(shì)的地位。自從今年2月被迫讓出閣揆寶座之后，謝一直缺乏一個(gè)可以發(fā)揮的政治舞臺(tái)，最后只好宣布投入年底的臺(tái)北市長(zhǎng)選舉。但謝長(zhǎng)廷在高雄市長(zhǎng)及行政院長(zhǎng)任內(nèi)曾經(jīng)培養(yǎng)了一批對(duì)他極為效忠的議員與立委，這些人在民進(jìn)黨已形成一定的影響力，使謝長(zhǎng)廷在相當(dāng)程度上能左右對(duì)民進(jìn)黨的未來(lái)走向。這些人目前的首要目標(biāo)應(yīng)該是蘇游聯(lián)盟，而非岌岌可危的陳水扁，估計(jì)在“倒扁”過(guò)程中不會(huì)有積極作為。

現(xiàn)任“副總統(tǒng)”呂秀蓮的處境最為尷尬，如果陳水扁下臺(tái)，她將是法定的繼任者，但民進(jìn)黨內(nèi)人幾乎沒(méi)有人希望由她來(lái)?yè)?dān)任“總統(tǒng)”。當(dāng)然呂也知道這是她能坐上大位的唯一機(jī)會(huì)，因此臺(tái)面下各種動(dòng)作不斷，包括過(guò)去一周每晚親自上電視臺(tái)接受訪問(wèn)、還傳出呂已經(jīng)與國(guó)民黨的立法院長(zhǎng)王金平秘密結(jié)盟，準(zhǔn)備一旦即位，將立刻任命王金平為行政院長(zhǎng)，組成穩(wěn)定多數(shù)的說(shuō)法。

因此真正決定陳水扁的命運(yùn)的，不是泛藍(lán)的罷免或倒閣提案，更不是國(guó)民黨刻意鼓動(dòng)的反扁民氣，而是民進(jìn)黨內(nèi)三股勢(shì)力背后的較勁。如果這三股勢(shì)力聯(lián)合起來(lái)，陳水扁非下臺(tái)不可，但這三股勢(shì)力彼此不合，與陳水扁又各有一定程度的利益關(guān)聯(lián)，因此反而成為鞏固陳水扁繼續(xù)在位的支持力量。泛藍(lán)也不是沒(méi)想過(guò)要“離間”陳水扁與這三大勢(shì)力的關(guān)系，坊間盛傳馬英九及李登輝秘密支持呂秀蓮繼任“總統(tǒng)”就是一個(gè)例子。這樣的做法是不是有效果，有待繼續(xù)觀察。唯一可以確定的是:如果弊案繼續(xù)向上延燒，證明陳水扁或其家人涉及貪瀆不法，呂游蘇謝等人為求自保，決定對(duì)陳水扁逼宮。到時(shí)即使倒閣或罷免案未獲通過(guò)，陳水扁最后也只有順應(yīng)民意要求，辭職下臺(tái)。