用心營造軟硬環(huán)境 期待鳳凰紛紛棲身

記者：感謝您從百忙中抽出時(shí)間接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者的采訪。首先，請您介紹一下調(diào)兵山市的基本情況。

劉中華：調(diào)兵山市地處遼寧省北部，區(qū)域面積263平方公里，總?cè)丝?5萬，其中城市人口20萬，共有漢、滿、回、蒙、朝等24個(gè)民族。調(diào)兵山資源豐富，山川秀美，人杰地靈，交通發(fā)達(dá)，通訊便捷，城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地之一，全國工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)之一的鐵法煤業(yè)集團(tuán)公司即坐落此地。自1982年建市以來，相繼被評為“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“全國暢通工程優(yōu)秀管理城市”、“遼寧省文明城市建設(shè)標(biāo)兵市”、“遼寧省平安市”、“遼寧省園林城市”、“遼寧省十個(gè)最干凈城市”。

記者：近年來，調(diào)兵山市在軟環(huán)境建設(shè)方面的力度非常大，是遼北的軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)市。請問貴市為什么這么重視加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)？

劉中華：縱觀我市近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不難看出，我們?nèi)鄙俚牟⒉皇琴Y源和政策，缺少的是能有效地把現(xiàn)有優(yōu)勢和條件充分整合并利用的機(jī)制和這種機(jī)制賴以生存的環(huán)境。環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性決定因素，尤其是軟環(huán)境，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種重要的可變資源。無論是國內(nèi)還是國外，地區(qū)間吸引國際和國內(nèi)資本的競爭已由區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的競爭轉(zhuǎn)移到了服務(wù)質(zhì)量、效率水平的競爭?，F(xiàn)在全國各地都在抓環(huán)境建設(shè)、比環(huán)境建設(shè)，誰的投資環(huán)境好，誰就能贏得發(fā)展的機(jī)遇。我市經(jīng)濟(jì)總量較小，自我投入能力不足，發(fā)展速度還有待提高。調(diào)兵山要想加速發(fā)展，就必須提高外資引入水平。如果我們的投資環(huán)境不好，就沒有人來投資，沒有大量的域外資金注入，就很難啟動我們的項(xiàng)目建設(shè)。因此，要想加快發(fā)展就必須優(yōu)化環(huán)境。

記者：調(diào)兵山市在加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)上有哪些措施和辦法？

劉中華：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了書記和市長親自掛帥，各部門“一把手”為成員的軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對軟環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化工作機(jī)制。在市里專門設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)辦公室，與市糾風(fēng)辦、監(jiān)察局合署辦公，共同履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、跟蹤督辦、受理舉報(bào)、查處案件五項(xiàng)職能。各鎮(zhèn)（街）、各部門也設(shè)專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化工作計(jì)劃。市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《調(diào)兵山市軟環(huán)境建設(shè)工作考評辦法》，提出10項(xiàng)考評內(nèi)容，分五個(gè)方面細(xì)化了34個(gè)責(zé)任部門的責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化了保證措施。34個(gè)責(zé)任部門也都制訂了工作計(jì)劃和考評辦法，加強(qiáng)了工作的計(jì)劃性和針對性。四是強(qiáng)化檔案管理，建立三個(gè)系列檔案。第一是建立了保護(hù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)檔案；第二是為各個(gè)責(zé)任部門建立了工作檔案；第三是建立了軟環(huán)境辦公室工作檔案，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了工作的聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)。五是強(qiáng)化督察工作。市軟環(huán)境辦公室先后進(jìn)行了7個(gè)方面的專項(xiàng)督察檢查，督察之后還發(fā)文件通報(bào)，推動了工作的落實(shí)。六是強(qiáng)化暗訪工作。市軟環(huán)境辦公室對市政府45個(gè)職能部門進(jìn)行了機(jī)關(guān)工作秩序和工作態(tài)度的暗訪；對34個(gè)一線窗口單位進(jìn)行了服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的暗訪；就企業(yè)發(fā)展環(huán)境專訪企業(yè)100家，召開各類企業(yè)家座談會22次，對發(fā)現(xiàn)的6個(gè)問題責(zé)令有關(guān)部門限期整改。軟環(huán)境辦公室還下發(fā)了整改情況專題通報(bào)，使企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。七是強(qiáng)化輿論工作。在市電視臺開辟《聚焦軟環(huán)境》，組織34家單位“一把手”在電視上與市民見面，把本單位的工作時(shí)限、工作程序、執(zhí)法范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開承諾，公布舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。八是強(qiáng)化案件查處工作。今年上半年，市糾風(fēng)辦立案軟環(huán)境案件13件，查辦10件，協(xié)調(diào)3件。

記者：調(diào)兵山市的軟環(huán)境建設(shè)取得哪些成效？

劉中華：通過幾年來堅(jiān)持不懈地抓軟環(huán)境建設(shè)，調(diào)兵山市在軟環(huán)境建設(shè)上取得的成效還是比較明顯的，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是軟環(huán)境意識不斷增強(qiáng)。全市各級各部門特別是各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對軟環(huán)境建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識比較深刻，各部門抓軟環(huán)境建設(shè)的力度不斷加大，多數(shù)單位和部門能夠擺正自己的位置，顧大局，識大體，自覺犧牲部門和小團(tuán)體利益，在全市上下逐漸形成了“人人都是軟環(huán)境”、“人人代表調(diào)兵山形象”的主人翁氛圍。

二是服務(wù)環(huán)境明顯改善。表現(xiàn)在各職能部門的服務(wù)意識逐步增強(qiáng)，能認(rèn)真落實(shí)歷次軟環(huán)境建設(shè)會議精神。在具體工作中，能按照市委、市政府的要求，為企業(yè)和廣大群眾提供比較優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，行政審批服務(wù)中心對招商引資大項(xiàng)目實(shí)行綠色通道制、首問責(zé)任制和一次性告知制度，環(huán)保、工商、國土資源等相關(guān)部門聯(lián)合審批，企業(yè)只需提供相關(guān)材料和證件，其余工作都由審批大廳的具體工作人員負(fù)責(zé)辦理。實(shí)行了領(lǐng)辦制、代辦制、服務(wù)承諾制，辦事程序和環(huán)節(jié)相對減化，工作效率有明顯提高，完全實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。此外，很多部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員多次放棄節(jié)假日休息時(shí)間，深入到招商引資企業(yè)中去，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。這些做法都得到了域外投資企業(yè)的充分肯定。

三是政策環(huán)境更為寬松。一是通過對全市43個(gè)行政許可主體單位和270項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的清理審核，確認(rèn)保留了41個(gè)行政許可主體和223項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，清理了47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，并以政府文件形式向全社會予以公布。二是為了切實(shí)方便企業(yè)、群眾，對一些政策范圍允許的，如動監(jiān)局的動物防疫合格證等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行全額免收政策，對國稅局稅務(wù)登記等7項(xiàng)審批費(fèi)用，持招商引資確認(rèn)書給予一定優(yōu)惠政策。同時(shí)，對在調(diào)兵山發(fā)展、投資的客商所收取的各項(xiàng)市本級行政事業(yè)性收費(fèi)均按低限收取，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享受市本級行政事業(yè)性收費(fèi)為“零”的優(yōu)惠政策。三是進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入限制，除公共資源配置和法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都已經(jīng)放開，歡迎投資者投資經(jīng)營。

四是法制環(huán)境逐漸加強(qiáng)。一方面，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，“三亂”問題得到有效遏制，執(zhí)法人員的總體素質(zhì)有所提高，執(zhí)法隊(duì)伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共開展執(zhí)法培訓(xùn)20多批次，培訓(xùn)執(zhí)法人員300多人次，98%以上的行政執(zhí)法人員拿到了全省統(tǒng)一培訓(xùn)合格證，查處各類違章、違紀(jì)人員3人，對問題較為嚴(yán)重的在全市通報(bào)批評。另一方面，社會治安秩序穩(wěn)定，連續(xù)兩年榮獲“遼寧省平安市”的稱號，為域外客商到我市投資營造了較為安心和舒心的環(huán)境。

五是市場環(huán)境日益規(guī)范。各類專業(yè)市場逐步規(guī)范，違規(guī)動作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地資產(chǎn)運(yùn)營中，堅(jiān)持實(shí)行征用土地公示化，出讓土地公開化，使用土地合法化的原則，大大加強(qiáng)了土地供應(yīng)的透明度。在建筑市場整治上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，全面推行有形市場建設(shè)和招投標(biāo)工作，有效地促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。此外，運(yùn)輸市場、醫(yī)療市場、農(nóng)資市場、文化市場也得到進(jìn)一步規(guī)范和凈化。

記者：調(diào)兵山市加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)是什么？

劉中華：有一句話是這樣說的：“環(huán)境是氣候，企業(yè)是候鳥?！蔽覀冋{(diào)兵山市委、市政府始終把環(huán)境作為發(fā)展的第一要素，把服務(wù)作為城市的第一品牌，精心打造遼北乃至全省服務(wù)質(zhì)量最好、投資成本最低、回報(bào)率最高的投資平臺，努力把“候鳥變留鳥”。