政府集中采購機構(gòu)設(shè)置的必要性

政府采購是以政府為主體的、為滿足社會公共需要而進行的采購行為和活動。有了政府就有了政府采購，有了政府采購行為未必有規(guī)范政府采購行為的制度。世界各國由于政治、經(jīng)濟、法律制度的不同，政府采購制度也各有千秋。我國政府采購制度的建設(shè)起步較晚，上世紀(jì)90年代后期，各地政府財政部門組織了一些集中采購活動，收到了較好的效果，1999年財政部頒布了《政府采購管理暫行辦法》，各地也結(jié)合實際制定了相應(yīng)的管理制度，使政府采購制度在全國普遍開花，地方財政部門大部分建立了管理與執(zhí)行一體的政府采購管理辦公室或政府采購中心，這些機構(gòu)在政府采購制度執(zhí)行初期發(fā)揮了重要的作用。2002年6月頒布了《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，《政府采購法》對政府采購做出界定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)，事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”《政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國的政府采購制度納入了法制化軌道，對我國的政府采購制度建立起到了巨大的推動作用，促進政府采購發(fā)揮應(yīng)有的作用。

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人”，“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動?！币虼?，原地方財政部門設(shè)置的政府采購管理與執(zhí)行一體的政府采購管理辦公室或政府采購中心必須按照《政府采購法》的要求，實行監(jiān)管和執(zhí)行的分離。

由于受計劃經(jīng)濟的影響，人們的認識還在轉(zhuǎn)變中，因此，實行政府采購制度就是一場革命，會遇到各方的阻力。所以我國的政府采購工作，要在黨的方針、政策指引下，在法律的范圍內(nèi)，采取靈活、機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。取得勝利的關(guān)鍵因素是人，而人是由一個機構(gòu)來管理的，因此合理設(shè)置機構(gòu)是做好工作的前提。

《政府采購法》實施以來，各地紛紛按照《政府采購法》的要求設(shè)置機構(gòu)。由于對《政府采購法》的理解不一致，而全國又沒有統(tǒng)一要求，導(dǎo)致了全國各地政府集中采購機構(gòu)（或政府采購執(zhí)行機構(gòu)）的設(shè)置上五花八門，有的地方甚至將執(zhí)行機構(gòu)由社會中介去做，財政部門發(fā)布采購信息、審批招標(biāo)文件，并參與招標(biāo)活動、簽訂合同、驗貨等等。繁忙的采購活動無暇政府采購制度的監(jiān)督檢查，造成了事實上的越位和缺位。這種現(xiàn)象已對政府采購制度的完善和政府采購工作監(jiān)管水平的提高造成了影響。因此，本文簡要從我國政治、經(jīng)濟、法律制度出發(fā)，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際，提出設(shè)置專門政府集中采購機構(gòu)的必要性。

一、 設(shè)置專門政府集中采購機構(gòu)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的要求。

政府集中采購機構(gòu)是由各級人民政府根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定成立的負責(zé)本級行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織納入集中采購目錄的項目采購的非營利事業(yè)單位，經(jīng)政府授權(quán)，承擔(dān)一定行政管理職責(zé)的公共機構(gòu)，是準(zhǔn)行政組織（即行政支持類事業(yè)單位）。

我國《憲法》已明確中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。中共中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！薄盁o產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。”因此黨的路線、方針、政策要不折不扣地去執(zhí)行，要同中央保持高度的一致，只有這樣，才能使黨的方針、政策得以貫徹，才能實現(xiàn)黨的諾言，才能受到人民的擁護和愛戴。政府采購工作作為黨的事業(yè)的一個方面，“三個代表”重要思想在這里得到了充分體現(xiàn)，政府采購的本質(zhì)是社會公眾的采購，采購什么、怎樣采購，直接反映黨的作風(fēng)，因此，政府集中采購機構(gòu)作為黨連接人民的窗口，從這里體現(xiàn)黨是最廣大人民利益的忠實代表，工作人員都是人民的服務(wù)員。中介機構(gòu)是按市場規(guī)則來運行的，利益最大化是中介機構(gòu)的追求。約束中介機構(gòu)的是市場規(guī)律，而政府集中采購機構(gòu)除受市場規(guī)律的約束外，重要的是有黨的紀(jì)律的約束。因此，設(shè)立政府集中采購機構(gòu)（或政府采購執(zhí)行機構(gòu)）是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的要求，這也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨同其他國家執(zhí)政黨的區(qū)別所在。

二、設(shè)置專門的政府集中采購機構(gòu)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會主義初級階段的必然要求。

當(dāng)前，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，還處于社會主義初級階段，集中采購機構(gòu)和集中采購是我國政府采購的基石；而具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的定義就決定了各地要按《政府采購法》的要求設(shè)立專門的政府集中采購機構(gòu)，杜絕使規(guī)模采購的收益流入營利性組織之手，以便充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平，發(fā)展生產(chǎn)力。

政府集中采購是政府把資金的分配與使用結(jié)合起來，實現(xiàn)政府對資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的管理，加強對資金使用的監(jiān)控，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益。集中采購?fù)ㄟ^集中批量采購，形成規(guī)模效應(yīng)，遵循公開透明和公平競爭的原則，給供應(yīng)商提供平等競爭機會，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競爭，不僅降低政府采購成本，而且有利于打破市場壁壘、沖擊和瓦解行業(yè)協(xié)定及其壟斷價格，改善我國的經(jīng)濟運行質(zhì)量和競爭秩序，抑制商業(yè)賄賂。同時，能引導(dǎo)市場消費，實現(xiàn)國家有關(guān)政策目標(biāo)。

政府集中采購，不僅在資產(chǎn)形成過程中引入一整套公開透明、科學(xué)規(guī)范的機制，形成科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施采購，更好地為機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)提供保障，而且向資產(chǎn)管理部門提供真實、詳細、準(zhǔn)確的信息。通過加強資產(chǎn)管理，提高采購需求的合理性，避免重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)采購，盲目攀比，促進資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，解決部門間資產(chǎn)占用苦樂不均的問題，構(gòu)建和諧社會。

從以上的論述中可以看出，政府集中采購機構(gòu)是代表政府依法采購，并具有一定管理職能的機構(gòu)，是執(zhí)法主體。

三、設(shè)置專門的政府集中采購機構(gòu)是堅持實事求是的思想，是把馬列主義、毛澤東思想運用到實際工作中去的結(jié)果。

從世界各國看，政府集中采購機構(gòu)的設(shè)置是多樣的，而我國的現(xiàn)狀就決定了政府采購要采取高度集中的模式。政府采購制度的核心內(nèi)容之一就是充分引入競爭機制，遵循公開、公平、公正的原則，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。實行集中采購，將使用權(quán)和采購權(quán)適當(dāng)分離，原來多個部門分別實施的采購行為集中由一個專門機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，防止改變資金用途，形成互相制約的機制，監(jiān)督部門只需對集中采購機構(gòu)進行監(jiān)督，就可以實現(xiàn)對政府采購行為的有效監(jiān)控，既降低了監(jiān)督成本，又改善了監(jiān)督效果，同時，實行集中采購能夠精簡機構(gòu)和人員，集中培養(yǎng)一批采購專業(yè)隊伍，有利于降低采購成本，提高采購質(zhì)量和采購效率。在我國的行政體制下，不建立行政隸屬關(guān)系的行政機關(guān)與公共事業(yè)單位之間根本就不能形成有效的監(jiān)管，這是我國現(xiàn)時國情所決定的，是不能改變的事實。因此，必須依法設(shè)置專門集中采購機構(gòu)，形成全國管理政府集中采購機構(gòu)的統(tǒng)一體制，推動全國政府集中采購工作的統(tǒng)一進行。

最后，信息技術(shù)的進步和建立陽光政府、服務(wù)政府的要求，必須設(shè)立專門的政府集中采購機構(gòu)。

隨著信息技術(shù)的進步，政府采購的效率、效益和透明度的提高，為充分發(fā)揮政策功能，預(yù)防腐敗，建立陽光政府和服務(wù)政府，從根本上要求建立政府信息平臺，將政府政策、政府支出和資產(chǎn)購買、處置以及土地拍賣等等，及時向人民群眾公布，方便人民群眾監(jiān)督。

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，加快了電子化政務(wù)的推廣和使用，信息系統(tǒng)對推進政府采購不斷完善的作用越來越明顯。各國政府采購管理工作逐步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運營管理，政府采購?fù)ㄟ^運用現(xiàn)代化信息技術(shù)進行業(yè)務(wù)交易，發(fā)布采購信息并完成交易，解決了傳統(tǒng)采購方式難以克服的時間和空間問題，提高了政府采購工作效率，增強了政府采購?fù)该鞫龋嬲w現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則。電子政務(wù)是一個政府網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，政府采購信息平臺作為電子政務(wù)重要的一部分，政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)精簡管理業(yè)務(wù)流程，對各種信息進行分析、整理和匯總。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理和流程控制，做到崗位明確、職責(zé)分明、審批嚴(yán)格、有效預(yù)防工作中的失誤和違規(guī)行為，并能為領(lǐng)導(dǎo)決策及時提供相關(guān)資料。政府采購與財政預(yù)算編審、國庫集中支付等政府職能部門有著內(nèi)在的聯(lián)系，是一個大系統(tǒng)。而實現(xiàn)網(wǎng)上采購使得政府業(yè)務(wù)流程從內(nèi)外部進行改造，進一步推廣公共政府體系的建設(shè)，最終演變成網(wǎng)絡(luò)時代政府組織的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。通過電子方式提高政府的行政效率和透明度，在人民心中樹立良好的政府形象。這些都是中介機構(gòu)所不能做到的。

“十一五”規(guī)劃中提出了為建設(shè)社會主義和諧社會，必須推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，節(jié)約能源，深化財政稅收體制改革，調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)等。經(jīng)濟的市場化必然帶來財政的公共化，只有將公共化作為公共財政的建設(shè)方向并據(jù)此對包括收入、支出、政策、體制在內(nèi)的整個財政制度做革命性的變革，形成以財政部門為主體的預(yù)算編制體系，以政府集中采購機構(gòu)為主體的預(yù)算執(zhí)行體系，以人大為主體的監(jiān)督體系，我們才有可能將人民的愿望、人民的希望和人民的利益凸現(xiàn)于財政工作的方方面面，進而將“立黨為公，執(zhí)政為民”融入于黨和政府工作的血脈中。

“十一五”規(guī)劃中提出了要實施激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策和推動政府采購制度改革來落實目標(biāo)。這就要求我們抓住機遇，乘勢而上，從全局和戰(zhàn)略的高度提高對政府采購制度革命的全面認識，大力推進改革進程。按照全國一盤棋，分步實施的辦法，設(shè)置我國政府集中采購機構(gòu)，最終形成全國政府采購統(tǒng)一大市場，具體操作步驟為：第一步，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立直屬政府的具有一定管理職能的采購局，對于縣級人民政府根據(jù)工作需要可設(shè)立市、自治州的分局，實行市、縣聯(lián)合采購。第二步，全國設(shè)立采購總局并對地方采購局實行垂直管理。

本文入選“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”