致富走新路 九朝古都展新顏

“生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”，這是計生協(xié)在十幾年的協(xié)會工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗，洛陽市計生委副主任、計生協(xié)會副會長張鴻勛在此基礎(chǔ)上又加上了一條——“促進力在于維權(quán)”。維護計生戶的合法權(quán)益是引導(dǎo)計生工作順利進行的前提，當(dāng)然，這個合法權(quán)益更多的是指計劃生育戶的優(yōu)先權(quán)。作為河南省計劃生育協(xié)會理事和國家計劃生育先進個人，張鴻勛憑借自己的工作觸覺給計劃生育村民自治下了個定義：計劃生育村民自治就是廣泛依靠廣大村民，通過自治組織，協(xié)助政府在村級落實計劃生育政策，協(xié)調(diào)利用村民資源，促進計劃生育工作。

2003年初，計劃生育村民自治開始在洛陽這個九朝古都生根發(fā)芽，經(jīng)過在村級試點不斷推廣，逐步向縱深發(fā)展開來。2005年4月，河南省計劃生育村民自治座談會在內(nèi)黃縣召開，這場會議成為計劃生育村民自治的分水嶺，河南省的計劃生育村民自治開始從形式走向真正的群眾參與，洛陽的計劃生育村民自治也進入了轉(zhuǎn)型期，各縣、市群眾的計劃生育村民自治的參與度和經(jīng)常性大大提高。

計劃生育工作正從行政管理過多，逐步轉(zhuǎn)向育齡群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的模式。工作在計生第一線的計生協(xié)協(xié)會會員們的深刻地體會到，農(nóng)村生活正在老百姓自己的手中一層層地剝?nèi)ヅf殼，煥發(fā)出勃勃生機。授之以漁，以富帶富，三天洛陽之行讓我們清楚地看見，在計生協(xié)協(xié)會會員的廣泛參與下，計劃生育村民自治正編織著古都的新氣象。

偃師市：村村有本“幫富”經(jīng)

初進六月的天，太陽還不是很炙人。偃師市大口鄉(xiāng)大口村村民秦建都站在自己家的大雁場里，滿懷希望地看著滿院放養(yǎng)的大雁。這些悠閑踱步的候鳥為秦建都帶來了可觀的經(jīng)濟收入，如今，他家的年人均收入比以往上漲了2000~3000元。秦建都是計劃生育政策內(nèi)雙女戶，這大雁場就是在計生“三結(jié)合”資金的幫扶下創(chuàng)建起來的。

像秦建都這樣的家庭，在偃師還真不少。偃師市計生協(xié)秘書長劉楓麗告訴我們，2002年，偃師市計生協(xié)開始協(xié)調(diào)市農(nóng)村信用社打造“金橋幫扶工程”，優(yōu)先為計生戶提供小額貸款，解決計生戶的致富難題。據(jù)了解，僅2005年一年，洛陽市計生委、計生協(xié)就為2883戶計生戶發(fā)放貼息貸款、優(yōu)先小額貸款608萬元。為了把村民自治向縱深推進，做到村村都有一本“幫富”經(jīng)，計生協(xié)會會員發(fā)揮了自己身處基層的優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過參與計劃生育村民自治工作，及時把群眾的需求信息反饋到協(xié)會，切實為群眾解決熱點難點問題。

偃師市城關(guān)鎮(zhèn)槐廟村是當(dāng)?shù)氐氖赘淮?，也是遠近聞名的計劃生育村民自治試點村。2005年，槐廟村全村實現(xiàn)總產(chǎn)值1.96億元，納稅365萬元，人均純收入達到8000元。在開展村民自治過程中，槐廟村圍繞村民生育健康、生活幸福、生產(chǎn)富裕等需求，充分利用村級掌控的經(jīng)濟資源，建立多種村級計劃生育獎勵政策機制。從槐廟村村委主任郭良的口中得知，在槐廟村凡是計生戶子女考上重點中學(xué)者村里獎勵1500元，考上大專、本科者獎勵3000元，碩士研究生獎勵4000元，博士生獎勵6000元……每月2號，全村的60歲以上的老人都可以收到村里發(fā)放的生活補貼100元，獨生子女家庭每月發(fā)放200元，每年每人還能免費領(lǐng)取100斤大米、300斤面粉和30斤油。

另外，槐廟村還建立了“以院養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，解除了計劃生育家庭的后顧之憂?；睆R村投資110萬元，建成槐廟村老年公寓，實行單元式管理，而且還配有專職服務(wù)人員。村委規(guī)定：凡年滿65周歲的老人均可入住，其中獨生子女父母入住的年齡可提前到60周歲，如果有喪偶或子女傷殘者，可以再提前5周歲。入住公寓的老人，生活費由村民組擔(dān)負1000元、子女負擔(dān)1000元、村委補助1000元，對于獨生子女父母入住，其子女的負擔(dān)費用全部由村委會報銷。

首富村的建設(shè)過程并不是三言兩語就能總結(jié)出來的，槐廟村的發(fā)展不僅得益于有個求實高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，更重要的是依靠植根群眾、利于監(jiān)督的計生協(xié)會會員網(wǎng)絡(luò)。從開展村民自治以來，計生協(xié)協(xié)助村兩委，協(xié)會會員依靠信息交流，積極促進幫扶，不僅讓自己富了起來，也帶動了一方經(jīng)濟發(fā)展。

在偃師市協(xié)會秘書長劉楓麗帶領(lǐng)下，我們來到在懷廟村村后的菊花山上正在建設(shè)的集中養(yǎng)殖場。為了避免污染環(huán)境，懷廟村村委和計生協(xié)調(diào)查、結(jié)合后，為村中10余戶養(yǎng)殖戶每戶資助3000元無息貸款，把他們統(tǒng)一搬遷上山。目前，這個養(yǎng)殖場已建成的豬舍雞舍共計3300平方米。我們到時正值下午三點鐘，天氣悶熱，因為有幾座豬舍建設(shè)接近尾聲，村計生協(xié)理事王金洲一直守在工地上。養(yǎng)殖戶們拿著鐵鍬正鋪著養(yǎng)殖場邊的路，一輛拖拉機駛過，塵土飛揚中，我們順著劉楓麗手指的方向，看見一位皮膚黝黑，正拿著毛巾擦汗的婦女，她就是養(yǎng)殖大戶肖耀軍的媳婦、槐廟村計生協(xié)會會員張巧先。

說起自己家的養(yǎng)豬歷史，張巧先有說不完的一肚子話。結(jié)婚時，家中經(jīng)濟條件極度困苦，公婆多病，小叔子為人實在，呆板內(nèi)向，丈夫更是口拙心實，不敢在人前說話。眼看著村子里的人利用地處市區(qū)的有利條件，辦工廠的辦工廠，做生意的做生意，只有自己還守著個“窮”字出不了門，背著人張巧先不知流了多少傷心的淚。就在這時，村計生協(xié)向她伸出了援助之手，資助她買了6頭小豬仔，計生協(xié)秘書長李敏芳還發(fā)動協(xié)會全體理事會成員，為張巧先和肖耀軍聯(lián)系了幾家賓館飯店，讓他們免費把泔水拉走。如今的肖耀軍家里蓋起了三層小洋樓，養(yǎng)豬存欄達四十多頭，每年純收入已達2萬余元。在場的養(yǎng)殖戶們告訴我，成為協(xié)會會員后，張巧先還經(jīng)常義務(wù)為附近的養(yǎng)殖戶講授養(yǎng)殖經(jīng)驗和養(yǎng)殖技術(shù)，毫無保留。面對鄉(xiāng)親們的夸獎，張巧先顯得有點害羞，我故意逗她：“把技術(shù)都教給他們，不怕人家富了超過你家？”她咧開嘴一笑說：“這有啥啊，有錢就一塊掙唄！”

“計劃生育村名自治，協(xié)會的作用就是‘重在參與’?！辟葞熓杏嬌敝魅巍⒂嬌鷧f(xié)會副會長陳志丁說?！爸卦趨⑴c”通常指的是競賽中的體育精神，在計劃生育村民自治工作中，計生協(xié)“參與”作用的是做好工作強有力的保障。就像我們看到的那樣，有了計生協(xié)會會員的參與，懷廟村村民才富得更扎實、過得更愜意，并且有滋有味地享受起都市村莊的生活來。

洛龍區(qū)：依山傍水好借東風(fēng)

因為龍門石窟，洛陽市洛龍區(qū)龍門鎮(zhèn)成了一個相當(dāng)有名的小鎮(zhèn)。伊水長流，龍門峽谷巍峨、俊秀，龍門鎮(zhèn)是個人杰地靈的好地方。

“龍門可是越來越漂亮了，這是有目共睹的。” 龍門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)計生協(xié)會副會長吳夢松談到龍門鎮(zhèn)這個得天獨厚的資源，自豪之情溢于言表，“對龍門鎮(zhèn)來說，龍門石窟景點的知名度，確實是個不可多得的好條件，是計劃生育村民自治把我們的優(yōu)勢進一步發(fā)揮出來了……計生協(xié)本來就是個植根民間的組織，協(xié)會會員大部分是群眾骨干，他們在村民自治中發(fā)揮著自己的思想優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把計劃生育村規(guī)民約都融入了百姓生活，又真實反映群眾的需求，不斷地為農(nóng)村計劃生育村民自治注入新的活力。”

“能借龍門景區(qū)的東風(fēng)，讓當(dāng)?shù)匕傩兆呦蚋辉?，這其中計劃生育協(xié)會功不可沒。龍門鎮(zhèn)郜莊村就是個典型的例子?！?/p>

郜莊村是龍門山腳下的一個小村莊，前幾年村里大部分人依靠石灰窯發(fā)了家，但是近兩年，為了響應(yīng)政府關(guān)閉小型石灰窯的號召，村里的石灰窯先后都停了產(chǎn)。眼看著生活斷了收入來源，村計生協(xié)組織和村委開始積極為群眾尋找生活出路。郜莊村瀕臨龍門石窟，這么好的旅游資源浪費了實在太可惜，通過協(xié)會會員提議，郜莊村決定在龍門山腳下建一個以食宿為主的農(nóng)家樂小院區(qū)，村民只需要負擔(dān)2100的宅基地費用，其它全部由村委負擔(dān)。考慮到計劃生育優(yōu)先政策，村委還專門為獨生子女、雙女戶和上門女婿家庭優(yōu)先提供了一排宅基地。打旅游牌真的能賺錢嗎？為了給還有顧慮的村民做個示范，郜莊村村委主任、村計生協(xié)會秘書長韓麗娟帶頭在伊水邊上建起了自己的農(nóng)家飯店。

通過一條彎彎曲曲的小道，我們來到了韓麗娟家的農(nóng)家飯店。遠遠就能看見好大一片的荷塘，荷塘前面是一個魚塘，魚塘邊上種著黃瓜和西紅柿等時令蔬菜。一排五間的小平房，整潔、清新地矗立在魚塘北邊，一圈籬笆給房子圈了個小院子，籬笆外頭就是滔滔而來的伊河水。坐在河堤邊上的石凳上，感覺風(fēng)徐徐地吹過，籬笆外麥黃杏子偷偷露著臉……這種感覺，就像繁華塵世里找著了一片“世外桃源”。皮膚黝黑的韓麗娟站在院子里，滿臉笑容卻掩飾不住眼角邊的疲倦。進入麥收季節(jié)，“三夏幫扶”成了計生協(xié)會會員工作的重點，再加上“5.29”的宣傳活動安排得緊促，韓麗娟忙得連自己家的麥子都還沒顧得上收。

走在郜莊村的街道上，不時地能看見家戶門前貼的計生對聯(lián)，雖然風(fēng)吹日曬，字跡還很清楚。這些都是春節(jié)的時候幾個寫得一手好毛筆字的計生協(xié)會會員給大家寫的，言語純樸，卻把計生思想深深植入了群眾的心里。郜莊村的協(xié)會會員每月1號、2號和最后一天都要集中起來，交流一下思想和最近的收獲，從群眾中收集大家最關(guān)注的問題，并且拿出具體方案來統(tǒng)一解決。村里的計劃生育戶在各種政策上享受優(yōu)惠待遇，除了上學(xué)、考學(xué)，平日吃水也全部免費。對于獨生子女家庭，除了市里發(fā)放的每月10元獨生子女費外，郜莊村村委還給予50元的生活獎勵。我們在郜莊村村室里看見，村規(guī)民約上最顯著的位置寫著：按照“章程”要求，動員群眾自覺履行村民自治協(xié)議的各項內(nèi)容，定期總結(jié)交流村民自治工作，及時解決工作中的問題，使這項工作健康發(fā)展。

“洛龍區(qū)的計劃生育村民自治試點村一直處于摸索階段?！甭妪垍^(qū)計生協(xié)會副秘書長郭志軍說，“摸索的結(jié)果證明，計劃生育協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，在村民自治中唱主角。這不僅是因為計劃生育協(xié)會的群眾性和基層性，更重要的是依賴于協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)和帶頭作用。”

郭志軍認為計生協(xié)作為計生戰(zhàn)線上的群眾組織，參與村民自治有著不可替代的優(yōu)勢。首先，計生協(xié)會員眾多，有著廣泛的社會優(yōu)勢。而且，依照“五老”（老干部、老黨員、老長輩、老模范、老職工）選拔的協(xié)會會員擁有群眾認同的權(quán)威優(yōu)勢。再者，計生協(xié)在農(nóng)村普遍建立了會員小組和會員聯(lián)系戶，有雄厚的農(nóng)村工作優(yōu)勢。另外，計生協(xié)有各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、支持的政治優(yōu)勢。所以，在計劃生育村民自治過程中，協(xié)會會員要找準位置，發(fā)揮主力軍的作用，讓協(xié)會成為“兩委”聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

（見習(xí)編輯/李穎）