共擔改革風險 共享改革成果

2005年12月中共中央、國務院頒發(fā)了《關于深化文化體制改革的若干意見》，2006年3月中央召開了全國文化體制工作會議，2006年5月新聞出版總署舉辦了全國出版發(fā)行體制改革培訓班。在培訓班上，總署有關領導就《新聞出版總署關于深化出版發(fā)行體制改革實施方案》做了專題報告，這一切都表明，包括出版發(fā)行體制在內的文化體制改革的步伐在加快，改革已經(jīng)進入了實質性操作階段。在這個階段要注意四個方面的問題。

要做改革的促進派。出版發(fā)行體制改革是我國經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和文化體制改革的重要組成部分，必須堅持改革的方向不動搖?？梢哉f從黨的十一屆三中全會以來，出版發(fā)行體制改革一直是我們出版改革的主流，改革煥發(fā)的活力和取得的成就有目共睹。通過改革我們的監(jiān)管體系更加有效，市場體系更加多樣和充滿活力，我們的出版物品種更加豐富。當然，也不可諱言，由于改革是在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗與模式可以借鑒的條件下進行的，改革的配套措施還不夠完善，改革中也出現(xiàn)過一些問題，比如市場秩序不夠規(guī)范，低俗出版物時隱時現(xiàn)，少數(shù)職工的權益受到了損害等等。但是改革的成就是主要的，改革中的失誤和不足是次要的。要做改革的促進派，對待改革要順其潮流，乘勢而上，要從改革的大局出發(fā)，多做有益于改革的事。當然對待改革也不是盲目地促進，也不是一味地為了改革而改革，對于改革中出現(xiàn)的問題，也不要掩蓋和回避。

要共同參與改革。出版發(fā)行體制改革事關國家經(jīng)濟、政治、文化體制改革大局，出版發(fā)行體制改革是在政府主導下的改革，各級政府部門對于改革成敗負有關鍵的責任，政府部門要研究、制定改革政策，完善各項配套措施，協(xié)調政府部門之間、中央與地方之間、政府與企事業(yè)之間、企事業(yè)與職工之間的關系，為改革的順利進行提供法制、政策保證。出版發(fā)行企事業(yè)單位是改革的主體，是改革的實踐者，出版發(fā)行體制改革的成敗是以一個個出版發(fā)行企事業(yè)單位改革成敗為基礎的，企事業(yè)單位在改革中要發(fā)揮積極性和主動性，而不是等待上級的推動，要探索適合自己的改革模式而不是照搬其他地方與單位的模式。廣大干部職工是改革的參與者，沒有廣大干部職工的支持，改革難以推進。必須調動干部職工改革的積極性，要保證干部職工對改革的知情權，要保證干部職工對改革的參與權，避免改革成為少數(shù)人的“專利”。改革必須發(fā)揮各方的積極性，在各方積極參與下才能順利進行。

要共擔改革風險。中國的出版發(fā)行體制改革是在既沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒，也沒有國外成熟的模式可以參照的情況下進行的，改革存在風險，包括局部不成功的風險。對于改革中可能會出現(xiàn)的風險，我們必須有充分的估計，要有足夠的警惕，要有應對風險的預案。改革既是自上而下的，也是自下而上的，改革是包括國家、企事業(yè)單位和廣大干部職工的共同事業(yè)，只有三方共同的努力，才能穩(wěn)固改革的基礎。對于改革中可能會出現(xiàn)的風險，對于改革后出現(xiàn)的問題，都應當本著風險共擔的原則，建立共擔風險的合理機制，國家承擔主要的風險，企事業(yè)承擔次要的風險，干部職工承擔最小的風險。

要共享改革成果。改革事關各方利益，改革不是對現(xiàn)有利益的重新分配，而是要通過快速發(fā)展使各方利益共同提高。改革過程中，不能以犧牲某一個或幾個方面的利益為前提，改革既要保證國有資產(chǎn)的保值，又要保證廣大職工的收入不減，還要保證企事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的增強。改革完成以后，要建立新型的利益共享機制，要探索資本、技術、管理等入股的方式，建立按股權和勞動分配的制度，要通過制度安排來確保各方的利益，使各方都能享受到改革的成果。