轉制后，政府出版物如何管理

編者按:政府出版物，目前有兩種理解，一種是由政府部門編輯或以政府部門名義出版的文獻和資訊;另一種理解是由政府部門出資出版的文獻和資訊。雖然兩者含義相近，仔細分析發(fā)現(xiàn)存在著一定的差別。前者反映的是出版物的編輯主體和出版物的內(nèi)容，后者則更強調(diào)的是資金來源。由于政府出版物定義不是非常明確，作為一個分類或概念，國內(nèi)很少有專文討論，尤其是轉制后，出版政府出版物的出版社轉制后，政府出版物如何定位、如何管理已成為相關業(yè)者必須要面對的話題。本期圍繞此話題，編發(fā)兩篇文章，以饗讀者。

政府出版物從內(nèi)容上可分兩類:一類是行政性文獻，主要有政府制度，如法律、法令、規(guī)章、政策，還有政府、人大、司法等部門運作后的相關記錄，如司法資料、聽證記錄、統(tǒng)計資料等;另一類是科學技術規(guī)范，主要指政府部門發(fā)布的帶有強制性的標準、專利文獻及氣象資料、地圖等。

我國政府出版物有這樣幾個特點:（1）按專業(yè)分工，分散出版。我國每年出版大量圖書，其中相當一部分屬于政府出版物。與世界上一些國家集中管理不一樣，我國政府出版物是按專業(yè)分工，分散在各部委等政府機構的出版社出版。（2）混同管理。由于沒有區(qū)分政府出版物和普通出版物，因此，對兩者的管理是一視同仁的。（3）市場化運作。雖然有些政府出版物有很大的市場，有些可能沒有市場，但是，市場化運作的結果可能促使出版社追求更高的經(jīng)濟效益，而忽視了政府出版物的社會效益，從而偏離了政府的初衷。

幾個有待解決的問題

1．要不要集中管理。由于沒有對政府出版物進行清晰界定，因此，它的出版、發(fā)行和儲存與普通出版物一樣。實質(zhì)上，政府出版物不同于個人著作，政府出版物代表了政府機構，具有權威性、公正性，是政府、企業(yè)、個人的重要信息資源和辦事準則依據(jù)，所以，把政府出版物與普通出版物混在一起是不妥的，應當進行界定。

2．出版社轉制后如何管理。我國各部委出版社都出版相當一部分政府出版物，它與一般出版社有一定區(qū)別。在出版發(fā)行體制改革中，對這些出版社是否與一般出版社一樣對待呢？那么政府出版物如何管理？我們有必要對這些政府出版機構進行定位。

3．是否應該有利潤。政府出版物是否應該有利潤？利潤多少才是合理的呢？政府出版物應該按保本原則定價還是要有一定的利潤空間？這也涉及政府出版物的定位。

4．版權歸誰，如何管理。政府出版物的版權應按著作權法來處理。但是，政府出版物又有其特殊性，其版權應如何管理也需要進行規(guī)范。

5．如何讓儲存和查閱更方便。政府機構作為信息資源收集、加工、處理、傳播和管理利用的主體，其發(fā)布的信息要讓全體公民平等享用。政府出版物作為信息的主要載體，應當讓公眾公平、及時、平等地享用。

國際上政府出版物的管理經(jīng)驗

大多國際組織和發(fā)達國家，都積累了管理政府出版物的一系列經(jīng)驗，制定了政府出版物的管理辦法。通過學習這些經(jīng)驗，對我國政府出版物的管理有一定的借鑒意義。

1．集中管理。一些國家都有專門的職能機構集中管理政府出版物的出版和發(fā)行。如美國政府印刷局（Government Printing Office）、加拿大政府出版局（Canadian Government Publishing）負責出版各種政府出版物。

同時，各政府都定期公布政府出版物目錄，建立政府出版物信息共享機制。如:美國出版《美國政府文件及出版物集》，加拿大出版《加拿大政府出版物目錄周刊》，都會定期向社會提供最新的政府出版物目錄。

2．嚴格的文獻儲存機制。由于政府出版物的經(jīng)典性和權威性，同時為了保證政府信息的平等共享，各國政府都通過立法確定保存圖書館計劃，在國內(nèi)外設有其指定的保存政府出版物的圖書館，免費向公眾提供其出版物。如加拿大在國內(nèi)指定了757個政府出版物保存館，在世界范圍內(nèi)指定了152個收藏其政府出版物的保存館。

3．免費閱讀制度。作為政府出版物，其資金來源是財政稅收，因此，取之于民、用之于民是其基本原則。所有保存圖書館都要免費提供公眾瀏覽。但是，公眾如果要紙質(zhì)出版物，還是要付費的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，幾乎每個政府機構都建立了自己的網(wǎng)站，大多數(shù)政府信息都可以從網(wǎng)上免費下載，甚至有的還建立數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站，公眾可以迅速快捷地檢索到各種文獻資料。