基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（十三）

　　李發(fā)禎：地方人大應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新不斷提升履行職權(quán)的質(zhì)量和水平中共金昌市金川區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任李發(fā)禎撰文說(shuō)，人大工作要發(fā)展，就必須堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。一是要不斷拓展人大工作新領(lǐng)域。要以科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真分析和研究新時(shí)期人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，做到理性思考、大膽實(shí)踐，在拓展工作新思路、實(shí)現(xiàn)工作新突破、創(chuàng)造開(kāi)放新格局上下工夫；正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等新的社會(huì)階層的作用，在為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量上動(dòng)腦筋；在及時(shí)滿足人民群眾的利益要求，為人大代表和人民群眾發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿提供暢通的渠道方面做文章。二是要努力提高人大履行職權(quán)的水平。當(dāng)前，人大工作還存在一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，比如，如何把人大監(jiān)督作為科學(xué)決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和發(fā)揚(yáng)民主的一條重要渠道；如何完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)政治文明建設(shè)中的重要作用；如何在規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)履行職權(quán)的程序化，等等。這些問(wèn)題都需要我們用新的觀點(diǎn)，從新的視角來(lái)認(rèn)真研究，需要人大代表開(kāi)動(dòng)腦筋，集思廣益，想出新辦法，提出新舉措，使人大工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。三是要探索履行職權(quán)的新途徑。要發(fā)揮代表的主體作用。在進(jìn)一步完善代表小組活動(dòng)、政情通報(bào)會(huì)、知情性視察等工作基礎(chǔ)上，為代表提供參與各項(xiàng)活動(dòng)的舞臺(tái)，切實(shí)提高代表履行職責(zé)的整體水平。要積極發(fā)揮代表反映社情民意的橋梁紐帶作用，把反映社情民意納入各項(xiàng)工作之中，使其成為更富實(shí)效、更具特色、更具前景的代表履行職責(zé)的重要工作。
　　楊自峰：要科學(xué)規(guī)范黨委和人大的關(guān)系正寧縣人大常委會(huì)主任楊自峰撰文說(shuō)，必須堅(jiān)持地方黨委對(duì)地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這是地方人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。但是，我們不能以黨代政、黨政不分。由于黨同政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、組織形式和工作方式不同，應(yīng)根據(jù)憲法的規(guī)定，結(jié)合人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范黨委和人大的關(guān)系。一是黨委要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。二是黨委作出的決策，凡是關(guān)系國(guó)家事務(wù)的，要求公民共同遵守的，應(yīng)作為建議或通過(guò)“一府兩院”提出議案，提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律、地方性法規(guī)或有關(guān)決定決議。三是人大及其常委會(huì)要通過(guò)依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，將黨的路線、方針、政策及重要人事安排轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)作出決定時(shí)，要通過(guò)人大黨組向黨委通報(bào)情況，聽(tīng)取黨委的意見(jiàn)。四是黨委要把人大工作列入議事日程，重視人大建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)中的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員代表和黨員委員的作用，支持他們依法履行職責(zé)。五是人大及其常委會(huì)對(duì)于黨組織的文件、決定中不符合憲法和法律規(guī)定的，可以通過(guò)人大黨組提出糾正的建議。人大及其常委會(huì)作出的決定，黨組織和黨員要模范地遵守。
　　王蘭香：“一府兩院”應(yīng)嚴(yán)格依法行政、公正司法定西市人大常委會(huì)法工委副主任王蘭香撰文說(shuō)，各級(jí)人民政府應(yīng)按照依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，不斷深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，就要建立健全行政主體資格考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、規(guī)范性文件審查備案制度及國(guó)家賠償制度，明確界定執(zhí)法責(zé)任，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位。應(yīng)完善首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、對(duì)行政執(zhí)法人員監(jiān)督考核制，并加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。各級(jí)政府對(duì)重大行政決策，應(yīng)組織專家論證，并將決策的依據(jù)、程序和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，廣納諫言，接受監(jiān)督，確保決策的合法化、科學(xué)化和民主化。人民法院、檢察院應(yīng)從各自的工作實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，積極探索提高公正司法水平的新途徑，建立新型的工作運(yùn)行機(jī)制，保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性。
　　李海清、王雄基：人大代表要有為民當(dāng)家作主的意識(shí)高臺(tái)縣人大常委會(huì)副主任李海清、代工委主任王雄基撰文說(shuō)，人大代表要充分發(fā)揮作用，就要具有為人民當(dāng)家作主的意識(shí)。一是要樹(shù)立代表人民的意識(shí)。地方各級(jí)人大代表是受本行政區(qū)域人民的委托，代為行使地方國(guó)家權(quán)力。因此，人大代表要牢固樹(shù)立“人民”這一思想觀念。在執(zhí)行代表職務(wù)的過(guò)程中要從“人民”的利益和意志出發(fā)，把人民的利益放在第一位，向人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民忠誠(chéng)。二是要傾聽(tīng)人民的“呼聲”。作為一名人大代表要和廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)聽(tīng)他們的肺腑之言，通過(guò)廣泛接觸和交流，了解他們的疾苦，摸清他們的實(shí)況，體察他們的所思所想。三是要敢于“為民說(shuō)話”。人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)的各種審議、視察評(píng)議、座談?dòng)懻摪l(fā)言時(shí)，要敢于道出人民群眾的心聲，維護(hù)他們的利益，做到為“民”直言。如果礙于某種情面、某種權(quán)勢(shì)，出于一己私利，不敢吐露真情，該“言”怕言，該書(shū)“畏”書(shū)，就是一位不稱職的人大代表。四是要樂(lè)于“為民奔波”。一個(gè)好的意見(jiàn)建議，一項(xiàng)有質(zhì)量的決定決議，要被采納或得到通過(guò)并付諸實(shí)施，往往需要付出艱辛的工作。人大代表要有視人民的利益為己任的精神。凡是人民群眾熱切盼望處理和解決的問(wèn)題，就要密切關(guān)注，積極活動(dòng)，努力促成問(wèn)題的解決，不斷為民辦實(shí)事、謀福利。
　　邵維杰：健全機(jī)制擴(kuò)大人大新聞宣傳工作的廣度 崇信縣人大常委會(huì)副主任邵維杰撰文說(shuō)，要建立健全“六個(gè)機(jī)制”，擴(kuò)大人大新聞宣傳工作的廣度。一是常抓機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)、順暢的常抓機(jī)制，是人大新聞宣傳工作順利、有效進(jìn)行的重要保證。要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立人大宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要把人大新聞宣傳工作列入常委會(huì)年度工作的議事日程，與人大其他各項(xiàng)工作同研究、同部署、同檢查、同總結(jié)，形成齊抓共管、有責(zé)有為的常抓機(jī)制。二是工作機(jī)制。每年召開(kāi)一次人大宣傳工作會(huì)議，舉辦一次通訊員集中培訓(xùn)，召開(kāi)與新聞單位聯(lián)誼會(huì)議，每季度召開(kāi)一次人大工作信息通報(bào)會(huì)，形成良好的工作機(jī)制。三是協(xié)調(diào)機(jī)制。人大的同志特別是主管人大宣傳的領(lǐng)導(dǎo)同志，要加強(qiáng)與黨委宣傳部門(mén)的橫向聯(lián)系，把人大宣傳工作納入黨的宣傳工作的總體部署，使其督促各種媒體都來(lái)重視和支持人大宣傳工作，為人大宣傳工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。它包括各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員和各級(jí)新聞宣傳媒體的記者中熱愛(ài)人大宣傳的作者，還可聘請(qǐng)若干名社會(huì)各界的人大代表為宣傳信息員，形成上下貫通、縱橫連接、多層次的宣傳報(bào)道人員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。并要在充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體的作用，進(jìn)一步拓寬人大宣傳的渠道和空間，使人大宣傳工作網(wǎng)絡(luò)化。五是管理機(jī)制。要建立健全人大宣傳的管理機(jī)制和各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵守新聞職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格會(huì)議新聞報(bào)道規(guī)程，使人大新聞宣傳逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。六是激勵(lì)機(jī)制。要注意把激勵(lì)機(jī)制引入常委會(huì)機(jī)關(guān)的宣傳報(bào)道工作中，制定人大宣傳工作登記、考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)完成全年宣傳工作任務(wù)和年終獲獎(jiǎng)的工作人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展“宣傳人大制度好新聞”評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)有關(guān)單位和記者、常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員宣傳人大制度、寫(xiě)精品報(bào)道的積極性。
　　盧劉盛：應(yīng)加強(qiáng)人大宣傳工作制度建設(shè)岷縣人大常委會(huì)盧劉盛撰文說(shuō)，要狠抓制度建設(shè)，為人大宣傳工作提供制度保障。一要建立定期研究工作制度。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和特點(diǎn)，向人大宣傳工作隊(duì)伍出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，解決宣傳工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。二要建立工作通報(bào)制度。加強(qiáng)與新聞宣傳部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)向新聞宣傳部門(mén)提供有關(guān)情況和資料，通報(bào)人大的重要決定和重要活動(dòng)，召開(kāi)人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議、組織代表視察等重大活動(dòng)都要邀請(qǐng)新聞宣傳部門(mén)的人員參加。三要建立表彰制度。對(duì)在國(guó)家、省、市報(bào)刊上發(fā)表作品的集體和個(gè)人確定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)品，調(diào)動(dòng)各方面宣傳人大工作的積極性。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。常委會(huì)要專門(mén)確定一名副主任具體負(fù)責(zé)宣傳工作，并建立宣傳人大工作目標(biāo)管理責(zé)任制，形成齊心協(xié)力做好人大宣傳工作的良好局面。
　　
　　郭曉奇：述職評(píng)議工作存在不容忽視的問(wèn)題合水縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任郭曉奇撰文說(shuō)，地方人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索，使述職評(píng)議工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一套辦法，但還有很多不完善的地方。一是參與評(píng)議的人員范圍不大。一些地方人大評(píng)議組在召開(kāi)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)時(shí)，只要求被評(píng)議對(duì)象單位或本系統(tǒng)的中層干部參加。這樣做，有的受客觀條件限制，如本系統(tǒng)人員多，沒(méi)有容納這么多人員的場(chǎng)所；有的怕群眾知道的過(guò)多，不利于開(kāi)展工作。二是被評(píng)議對(duì)象不能正確對(duì)待評(píng)議。被評(píng)議單位的干部職工認(rèn)為，人大評(píng)議他們單位的一把手，說(shuō)明單位的一把手很可能有問(wèn)題，該撤換了。有的認(rèn)為，人大的老漢沒(méi)事干，下來(lái)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，走走形式罷了。另外，有的政府組成人員沒(méi)有擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，尤其是個(gè)別副職領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人大評(píng)議是無(wú)中生有、雞蛋里面挑骨頭。三是評(píng)議組成員怕字當(dāng)頭，怕工作投入會(huì)得罪被評(píng)議對(duì)象，怕給在被評(píng)議單位工作的親屬穿小鞋，而一味地討好被評(píng)議對(duì)象，成了名副其實(shí)的“多栽花少栽刺，留下人情好辦事”。有的評(píng)議組成員在調(diào)查了解被評(píng)議對(duì)象的過(guò)程中，大問(wèn)題化小，小問(wèn)題化了，有的甚至裝聾作啞。有的評(píng)議雷聲大雨點(diǎn)小，有的評(píng)議虎頭蛇尾，花拳繡腿，草草收兵。四是評(píng)議結(jié)果處置辦法虛置。對(duì)述職評(píng)議結(jié)果各地都制定了相應(yīng)的處置辦法，有些可稱得上是剛性措施，如測(cè)評(píng)不滿意票超過(guò)常委會(huì)組成人員三分之一或二分之一，或免職或罷免。但由于述職評(píng)議在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，那些被稱作剛性處置辦法就形同虛設(shè)。五是整改措施落實(shí)得不徹底。評(píng)議組在時(shí)，工作有明顯改進(jìn)，評(píng)議組撤走后，被評(píng)單位的工作改進(jìn)就打了折扣，有的甚至我行我素。
　　張 維：對(duì)司法案件的監(jiān)督應(yīng)注意方式方法寧縣人大常委會(huì)張維撰文說(shuō)，在開(kāi)展司法案件監(jiān)督中要注意五個(gè)方面的問(wèn)題：一是正確對(duì)待當(dāng)事人的控告和申訴。當(dāng)事人反映案情時(shí)，往往帶有一定的片面性和傾向性，以期引起人大對(duì)案件的關(guān)注，甚至不排除避重就輕、隱瞞重要證據(jù)等情況的出現(xiàn)，因此在接到申訴、控告材料后，不要輕易表態(tài)，不要隨意對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)下結(jié)論，而應(yīng)向司法機(jī)關(guān)了解情況后，再結(jié)合申訴、控告材料進(jìn)行評(píng)判。二是堅(jiān)持集體監(jiān)督的原則。在案件監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)每個(gè)案件的監(jiān)督都要采取集體研究，集體決定，以防止在監(jiān)督中出現(xiàn)不應(yīng)有的偏差，反而影響司法活動(dòng)的正常進(jìn)行。三是堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則。凡是司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或正在辦理的案件，除已經(jīng)發(fā)生了程序方面的錯(cuò)誤外，一般不予干預(yù)。四是堅(jiān)持不直接處理具體案件的原則。對(duì)司法案件實(shí)施監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持做到不超越人大的職權(quán)去直接處理案件實(shí)體，更不干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常的辦案程序和內(nèi)部管理事務(wù)。五是正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大對(duì)司法機(jī)關(guān)案件進(jìn)行監(jiān)督，目的是促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、依法辦案，以樹(shù)立良好的社會(huì)形象，兩者的目的是一致的，因此在監(jiān)督中不要以監(jiān)督者自居，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要嚴(yán)肅指出，要求其予以糾正，又要講究方式方法，使監(jiān)督和支持緊密結(jié)合起來(lái)。
　　楊 峰：要加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)環(huán)縣人大常委會(huì)楊峰撰文說(shuō)，當(dāng)前，縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)一人一委，人員編制少，很難適應(yīng)人大工作的新形勢(shì)。因此，有必要加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先，要本著統(tǒng)一、高效、廉潔的原則，規(guī)范縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的編制、機(jī)構(gòu)、職責(zé)，從根本上解決目前存在的問(wèn)題。其次，要通過(guò)改革來(lái)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。再次，要通過(guò)強(qiáng)化職能來(lái)完善機(jī)構(gòu)。在規(guī)范地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其職權(quán)、職責(zé)作出科學(xué)合理的界定，力求做到分工明確、職責(zé)清楚、關(guān)系協(xié)調(diào)、工作富有成效。
　　賈靜元：加強(qiáng)對(duì)決算的監(jiān)督以提高預(yù)算的權(quán)威性慶城縣人大常委會(huì)賈靜元撰文說(shuō)，決算是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的最終表現(xiàn)形式。政府在辦理完決算事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。所報(bào)告的決算內(nèi)容、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與年初預(yù)算和調(diào)整后的預(yù)算內(nèi)容、項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，對(duì)決算中與預(yù)算有較大出入的項(xiàng)目，要加以分析說(shuō)明，以便了解情況進(jìn)行審查。人大常委會(huì)在審查決算時(shí)，應(yīng)主要看政府所作出的決算，是否執(zhí)行了人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，其決算是否真實(shí)，收支是否合法，政府執(zhí)行預(yù)算是否嚴(yán)肅認(rèn)真，是否體現(xiàn)了總的指導(dǎo)思想和原則。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織專題調(diào)查，對(duì)違背預(yù)算法規(guī)定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或給予處置，從而使人代會(huì)審批的預(yù)算得到切實(shí)執(zhí)行。
　　戶 峰、閆育龍：應(yīng)擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)容的公開(kāi)度華池縣人大常委會(huì)戶峰、閆育龍撰文說(shuō)，隨著人大代表參政議政能力的不斷提高和人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，要求提高預(yù)算透明度、擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)性的呼聲也越來(lái)越高。要順應(yīng)這一潮流，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件使人民群眾能夠了解預(yù)算、參與預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算。要逐步做到政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決策的形成等過(guò)程都向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾知情，引導(dǎo)人民群眾有序參與，注意聽(tīng)取和接受人民群眾的意見(jiàn)和建議，方便人大代表開(kāi)展審查和監(jiān)督。要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，將所有的預(yù)算指標(biāo)都核定到具體項(xiàng)目，使大家都清楚要辦哪些事，用多少錢(qián)，做到責(zé)權(quán)錢(qián)相統(tǒng)一。
　　岳興文：搞好人大工作要爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)的提法不妥榆中縣甘草店鎮(zhèn)人大主席岳興文撰文說(shuō)，在黨委與人大關(guān)系上，許多文章中說(shuō)，要搞好人大工作，首先要爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)。筆者認(rèn)為，這“爭(zhēng)取”二字欠妥。因?yàn)?，我?guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。”各級(jí)人大雖然是國(guó)家和地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但人大所開(kāi)展的一切工作必須在執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨的一切重大決策須經(jīng)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定后，交付各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)組織廣大人民群眾貫徹落實(shí)。這個(gè)層面清楚說(shuō)明，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家及地方各項(xiàng)方針政策的最早提出者。人大的每項(xiàng)工作都是圍繞黨的決策開(kāi)展的，越是基層就越明顯。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一次的人代會(huì)要提出什么奮斗目標(biāo)，人大在平時(shí)開(kāi)展一些重大活動(dòng)也要事先請(qǐng)示、事后報(bào)告黨委。因此，各級(jí)人大應(yīng)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“爭(zhēng)取”的問(wèn)題。
　　焦國(guó)科：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何做好代表工作隴南市武都區(qū)人大常委會(huì)焦國(guó)科撰文說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要做好代表工作應(yīng)做到三點(diǎn)：一是要圍繞政府的中心工作或群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察活動(dòng)；二是要經(jīng)常保持同廣大代表的密切聯(lián)系，深入代表家中，和他們多談心、交換意見(jiàn)、收集意見(jiàn)建議及代表的典型事跡，并對(duì)代表的典型事跡借助各類媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；三是要關(guān)心代表的工作和生活，在工作上要盡可能地為代表依法履行職責(zé)提供便利條件，在生活上要多關(guān)心、多體貼，為他們致富奔小康多出主意，以促使他們關(guān)心政治、認(rèn)真依法履職。
　　王登舉：應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況的監(jiān)督華亭縣人大常委會(huì)副主任王登舉撰文說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況的監(jiān)督，一是縣一級(jí)人大要定期不定期地組織群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大代表履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)代表職責(zé)履行充分、群眾滿意度高的代表給予必要的表彰，對(duì)無(wú)所作為、群眾滿意度低的代表給予談話誡勉或者警示教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展社情民意、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)查活動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)等。
　　王軍善、崔平壽：創(chuàng)新工作思路提高人大常委會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)水平金昌市金川區(qū)人大常委會(huì)辦公室王軍善、崔平壽撰文說(shuō)，做好人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮好以下五個(gè)作用。第一，提高輔助決策能力，充分發(fā)揮參謀作用。要更好地發(fā)揮這一作用，就必須增強(qiáng)“兩個(gè)意識(shí)”。一個(gè)是大局意識(shí)。機(jī)關(guān)干部要全面掌握本地改革、發(fā)展等方面的情況，把工作著力點(diǎn)放在常委會(huì)的重點(diǎn)工作上，放在牽動(dòng)全局的大事上，放在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策出主意，當(dāng)參謀。另一個(gè)是超前意識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和觀察力，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，善于透過(guò)現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，為常委會(huì)決策提供相關(guān)依據(jù)和具有前瞻性的建議意見(jiàn)。第二，推動(dòng)工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮智囊作用。一是工作思路要?jiǎng)?chuàng)新。要樹(shù)立開(kāi)放的、多向的、辯證的思維方式和思想觀念，緊緊圍繞黨委中心工作和常委會(huì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，力求多出新點(diǎn)子、出好點(diǎn)子，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策和工作創(chuàng)新的“智囊團(tuán)”。二是工作方式要?jiǎng)?chuàng)新。工作中要正確處理好主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系，善于把憲法和法律法規(guī)與本地實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。三是工作手段要?jiǎng)?chuàng)新。要加快機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作。第三，抓好工作落實(shí)，充分發(fā)揮助手作用。機(jī)關(guān)各委辦要樹(shù)立“大落實(shí)”、“大督查”的觀念，按照職責(zé)分工，齊心協(xié)力抓好人大及其常委會(huì)決議、決定、審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)的督辦和人大監(jiān)督事項(xiàng)的督辦、人大代表議案和建議意見(jiàn)的督辦工作，為常委會(huì)履行職責(zé)、聯(lián)系代表和群眾當(dāng)好助手。第四，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮樞紐作用。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)是常委會(huì)聯(lián)系“上下左右”的樞紐，承擔(dān)著重要的綜合協(xié)調(diào)職能。具體做好機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)、上下級(jí)人大機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、與“一府兩院”和其他有關(guān)部門(mén)的溝通工作，努力營(yíng)造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。第五，改進(jìn)服務(wù)工作，充分發(fā)揮保障作用。要按照“管理有序、保障有力”的要求，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)保障水平。對(duì)“三會(huì)”服務(wù)和人大執(zhí)法檢查、視察等重要活動(dòng)的服務(wù)工作，要超前謀劃、提前協(xié)調(diào)，精心籌備、細(xì)致周到，保證不出紕漏。對(duì)代表的服務(wù)工作，要注意會(huì)議期間和閉會(huì)后的區(qū)別，按照代表法的要求，為代表執(zhí)行職務(wù)提供各方面的服務(wù)和保障。并為領(lǐng)導(dǎo)和常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、工作和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
　　
　　任斌杰：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行省十屆人大代表、武山縣科技局副局長(zhǎng)任斌杰撰文說(shuō)，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理體制進(jìn)行全方位、深層次的職能轉(zhuǎn)換，具有深遠(yuǎn)的歷史意義，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，勢(shì)在必行。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。中國(guó)九億多農(nóng)民的基本國(guó)情和黨員總數(shù)中60％以上是農(nóng)民黨員的黨情，決定了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)。這就要求處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理體制領(lǐng)導(dǎo)核心地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要轉(zhuǎn)變方式方法，使黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制更好地適應(yīng)建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。目前我們指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式方法在很大程度上還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，采用的是行政命令、大包大攬的工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了很多事與愿違、出力不討好的事，影響了干群關(guān)系，工作越來(lái)越被動(dòng)。而我們要建立的是包括廣大農(nóng)村和全體農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只有組織引導(dǎo)農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，才能發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)廣闊的巨大潛力，更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到組織、引導(dǎo)農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。要從政治體制上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目前可行的辦法就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。弱化其作為一級(jí)政府的行政強(qiáng)制職能，強(qiáng)化其作為縣一級(jí)黨委和政府派駐現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)“三農(nóng)”和統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的職能，建立精干、高效的管理體制和工作機(jī)制，從原先行政命令、催收催種、大包大攬等行政推動(dòng)方式向制訂發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供配套服務(wù)等方式方法轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭“三農(nóng)”工作的能力。四是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和綜合國(guó)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是隨著區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾利益關(guān)系正處在大調(diào)整之中，利益主體、分配方式、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式等日益多樣化，人員流動(dòng)性加大，各種社會(huì)信息傳遞速度加快，社會(huì)更加開(kāi)放，產(chǎn)生了許多新的矛盾。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層政權(quán)組織切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的位置上，采取有效措施，妥善處理各種矛盾和突發(fā)事件，維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。
　　吳自升：提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量應(yīng)選好議題精心審議抓好督辦落實(shí)永昌縣人大常委會(huì)主任吳自升撰文說(shuō)，如何更好地履行憲法和法律賦予人大常委會(huì)的職權(quán)，對(duì)“一府兩院”實(shí)施有效監(jiān)督，提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量是關(guān)鍵因素。根據(jù)實(shí)踐，必須注重抓好以下八個(gè)環(huán)節(jié)：一要嚴(yán)格依法辦事。人大常委會(huì)會(huì)議的生命與質(zhì)量在于依法辦事。所以，人大常委會(huì)會(huì)議議題的選擇、會(huì)議程序、會(huì)議表決必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，這是人大常委會(huì)會(huì)議成功的前提和關(guān)鍵。二要選好議題。確定審議題要抓住五個(gè)圍繞，即圍繞“一府兩院”的年度工作總目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，圍繞政府工作的難點(diǎn)，圍繞新出臺(tái)的法律、法規(guī)。同時(shí)，在安排議題時(shí)，不能求多，要少而精。三要做好充分的準(zhǔn)備。關(guān)鍵在于組織人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行大量深入細(xì)致的調(diào)查、視察、走訪、座談等活動(dòng)，對(duì)所確定的有關(guān)議題開(kāi)展全方位的研究，摸清該議題所涉及問(wèn)題產(chǎn)生的原因、目前的現(xiàn)狀和下一步的發(fā)展趨勢(shì)。并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，以利于會(huì)議審議。四要精心組織審議。一方面要保證組成人員有充足的發(fā)言時(shí)間，讓其暢所欲言，各抒己見(jiàn)。并認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，對(duì)一時(shí)相持不下、意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，不急于表決，應(yīng)做進(jìn)一步調(diào)查了解，在意見(jiàn)趨于統(tǒng)一的情況下再付諸表決；另一方面要實(shí)行重點(diǎn)發(fā)言制，讓熟悉這方面工作的常委會(huì)委員提前做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)會(huì)議審議的針對(duì)性。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的議題，可邀請(qǐng)專家或這方面有研究的代表作典型發(fā)言，以利于會(huì)議議題的審議。五要改進(jìn)審議方式。人大常委會(huì)的會(huì)議審議一般都是集中發(fā)言評(píng)議，應(yīng)改為分組審議和集中審議相結(jié)合的方式，以保證每個(gè)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上能把想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái)、說(shuō)完。同時(shí)，對(duì)審議中的舉手表決方式改為按表決器或投票的方式，以克服在舉手表決中組成人員的一些為難情緒，讓其表達(dá)自己的真實(shí)意愿。還可根據(jù)需要在會(huì)議期間穿插必要的實(shí)地視察、檢查及看模型、圖片、錄像等形式，以增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，提高審議質(zhì)量。六要形成審議意見(jiàn)。常委會(huì)對(duì)審議的議題，凡涉及重大的、關(guān)系全局的問(wèn)題，要作出決議和決定。對(duì)不需要作出決議、決定的議題，要形成審議意見(jiàn)，以正式文件的形式轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理。因此，審議意見(jiàn)要體現(xiàn)合法性、合理性、實(shí)質(zhì)性、可操作性，力戒過(guò)于抽象、過(guò)于原則。七要抓好督辦落實(shí)。要建立健全反饋制度、跟蹤督辦制度、辦理匯報(bào)表決制度、責(zé)任追究制度，使常委會(huì)的審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處，促進(jìn)“一府兩院”工作的健康發(fā)展。八要加強(qiáng)自身建設(shè)。一方面，人大常委會(huì)的每位組成人員必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高依法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力及議事水平；另一方面，人大常委會(huì)組成人員要經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)各方面的情況，以便在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言和表決時(shí)做到言之有據(jù)、言之有物、切中要害，讓人信服。