法國(guó)議員和議會(huì)的地位

　　一、法國(guó)議員的權(quán)利和義務(wù)
　　
　　議員的地位可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考察：權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利代表了議員受重視的程度，義務(wù)則規(guī)定了議員的責(zé)任。受重視程度越高，被賦予的責(zé)任越大，在一定程度上標(biāo)志著議員的地位越高，反之，則越低。
　　
　?。ㄒ唬┳h員的權(quán)利
　　1.議員的豁免權(quán)
　　議員的豁免權(quán)以憲法第二十六條為基礎(chǔ)。具體而言，有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
　　第一，言論免責(zé)權(quán)。議會(huì)的任何議員都不得因其在履行職責(zé)時(shí)所發(fā)表的意見(jiàn)或者所投的票而受到追訴、搜查、逮捕、拘留或?qū)徟?。該?xiàng)特權(quán)是對(duì)議員獨(dú)立、自主、自由地行使自己的職權(quán)所必不可少的保護(hù)。這項(xiàng)權(quán)利的確立，確保了議員根據(jù)自己的個(gè)人信念、良知、判斷而自由、自主地行事，避免他們因擔(dān)心受到懲罰而縮手縮腳。
　　第二，人身不得侵犯權(quán)。議會(huì)的任何議員在議會(huì)會(huì)議期間享有不可侵犯權(quán)，非經(jīng)所屬議院的批準(zhǔn)，不得因刑事案件或輕罪案件而受到追訴或逮捕。在議會(huì)的非會(huì)議期間，非經(jīng)所屬議院辦公廳的批準(zhǔn)，議員不受逮捕，但已經(jīng)提起的訴訟或者已經(jīng)確定的判決除外。
　　第三，議會(huì)始終有權(quán)要求立即中止對(duì)其議員所提起的案件。憲法第二十六條第三款規(guī)定：“針對(duì)某位議員的拘禁、調(diào)查、限制自由的措施等，在該議員所屬議會(huì)的要求下，將在該會(huì)期內(nèi)自動(dòng)中止?！币笾兄箤?duì)某位議員的拘禁或調(diào)查的決議由議會(huì)全體會(huì)議作出。首先由一個(gè)被議會(huì)事先指定的有各黨團(tuán)代表參加的委員會(huì)討論此問(wèn)題，并在討論的基礎(chǔ)上提交一份最后的決議草案，議會(huì)全體會(huì)議據(jù)此草案進(jìn)行審議和表決，如果該項(xiàng)草案被否決，則在會(huì)期之內(nèi)不能再提出這個(gè)問(wèn)題。
　　2.議員的待遇
　　 憲法第二十五條規(guī)定了議員的薪酬問(wèn)題，其具體實(shí)施則由1958年3月通過(guò)的《組織法實(shí)施法令》加以調(diào)整。議員薪酬的數(shù)額參照某類高級(jí)政府官員的平均工資水平而定，目前大致為30616.75法郎，約合人民幣35000元。在基本工資之外，議員還可以獲得職務(wù)補(bǔ)貼，其基本數(shù)額為基本工資的四分之一，主要根據(jù)議員在議會(huì)中的出勤情況發(fā)放。1992年以前，議員收入的55%以上部分才納稅，但在1992年之后，他們的所得稅繳納辦法已經(jīng)與其他普通公民完全一致了。
　　除了上述收入外，議員在某些方面還有一些照顧，比如給助手發(fā)工資，通訊、交通等費(fèi)用免除，等等。
　　
　?。ǘ┳h員的義務(wù)
　　1.不得兼任某些職務(wù)的義務(wù)
　　不得兼任某些職務(wù)的義務(wù)體現(xiàn)了議員地位的不可兼容性。
　?。?）議員不得兼任某些公共職務(wù)。其中，最為主要的是指議員不得兼任政府官員。
　?。?）議員不得從事大部分的私人職業(yè)。禁止議員從事私人職業(yè)主要是基于兩個(gè)方面的考慮：一是保障議員的絕對(duì)獨(dú)立性，避免議員因大部分時(shí)間被占用或是因職業(yè)威脅而不能很好地履行議員的職責(zé)；二是避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，這對(duì)于法國(guó)這樣一個(gè)不是實(shí)行典型經(jīng)濟(jì)自由主義的國(guó)家而言更為重要。
　　2.財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的義務(wù)
　　1988年法國(guó)通過(guò)了有關(guān)政治領(lǐng)域財(cái)政透明度的組織法，該組織法在選舉法中加上了一個(gè)新條款，確立了議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也即確立了議員公開(kāi)其財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。根據(jù)此項(xiàng)制度，議員在就職之際，即有義務(wù)公開(kāi)其財(cái)產(chǎn)來(lái)源和數(shù)額，其應(yīng)當(dāng)向財(cái)政透明委員會(huì)（由國(guó)家委員會(huì)副主席、最高法院第一主席、審計(jì)法院第一主席等人組成）遞交一份“以自己的名譽(yù)作為擔(dān)?！钡膫€(gè)人財(cái)產(chǎn)清單。國(guó)家有關(guān)專業(yè)部門(mén)對(duì)其全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。議員任職期間，如果其財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化且認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政透明委員會(huì)作出說(shuō)明。在議員任期結(jié)束時(shí)，其需要重新提交一份財(cái)產(chǎn)清單。并且允許對(duì)可能被懷疑為在任期期間受賄所得的財(cái)產(chǎn)予以澄清或說(shuō)明。
　　
　　二、法國(guó)議員的地位及特點(diǎn)
　　
　　法國(guó)議員的地位，具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
　　第一，普遍性。這在法國(guó)1791年憲法中已經(jīng)有了系統(tǒng)化的體現(xiàn)：“由各省任命的代表并不是這些省自己的代表，而是全國(guó)的代表?！币簿褪钦f(shuō)，所謂某個(gè)省的議員，也只是說(shuō)該議員是在某個(gè)省中被任命的，而不是說(shuō)該省任命了該議員。實(shí)踐中的一些例證也表明了這一點(diǎn)。如1871年在阿爾薩斯－洛林地區(qū)被德國(guó)吞并后，在議會(huì)中仍能看到該地區(qū)議員的位置。此外，從立法上來(lái)說(shuō)，《國(guó)民議會(huì)章程》第二十三條重申了議員地位的普遍性，禁止在議會(huì)中組織旨在捍衛(wèi)地區(qū)、行業(yè)或特殊利益的團(tuán)體。
　　第二，獨(dú)立性和不可收回性。如前所述，賦予議員獨(dú)立的地位也是法國(guó)憲政實(shí)踐多年以來(lái)的傳統(tǒng)，這種獨(dú)立，從議員被賦予的特權(quán)和待遇即可知。同樣的，議員的這種獨(dú)立地位也是不可收回的，因?yàn)檫x民不能因?yàn)樽h員沒(méi)有按照其意愿行事就撤回對(duì)該議員的委托。當(dāng)然，如果該議員希望在下次選舉中能夠得到選民的支持，也不可能完全不顧選民的意志。
　　第三，專業(yè)性。實(shí)際上，議員的專業(yè)性具有兩個(gè)方面的含義，一是議員具有關(guān)于議會(huì)工作的相關(guān)知識(shí)和技能，如議員本身是學(xué)法律的等；二是議員除了擔(dān)任議員外，不再擔(dān)任其他任何工作，無(wú)論其是什么專業(yè)出身。法國(guó)有自己的議員待遇保證體系，其議員依靠議員職業(yè)本身完全可以生活，從而保證其全身心投入和獨(dú)立性等，以達(dá)到作為議員的基本要求。
　　
　　三、法國(guó)議會(huì)的歷史地位
　　
　　第一，從法國(guó)議員地位的普遍性來(lái)看。法國(guó)議員具有很高的代表性，這說(shuō)明議會(huì)的組成形式是民主的；又由于議員地位的普遍性禁止了在議會(huì)中組織旨在捍衛(wèi)地區(qū)、行業(yè)或特殊利益的團(tuán)體，所以議會(huì)首先應(yīng)該是中立的，然后應(yīng)該是調(diào)和各種利益集團(tuán)互相合作與斗爭(zhēng)的工具?；谶@兩點(diǎn)，議會(huì)理論上應(yīng)該在政治生活中擁有最高的權(quán)力，有最高的地位。但是，事實(shí)是，在法國(guó)的雙層政體下，在第五共和國(guó)，行政權(quán)強(qiáng)而有力，處在國(guó)家行政權(quán)力中心的總統(tǒng)，也處在國(guó)家政治活動(dòng)的中心地位。憲法規(guī)定：“共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)督對(duì)憲法的遵守。總統(tǒng)進(jìn)行仲裁以保證國(guó)家權(quán)力的正常行使和國(guó)家的持續(xù)性?？偨y(tǒng)負(fù)責(zé)保證民族獨(dú)立、領(lǐng)土完整，以及條約和共同體協(xié)定的遵守?！笨偨y(tǒng)有任免總理、主持內(nèi)閣會(huì)議、將重要問(wèn)題付諸公民投票、與總理和兩院議長(zhǎng)磋商后解散國(guó)民議會(huì)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、批準(zhǔn)條約等權(quán)力。總統(tǒng)通過(guò)國(guó)情咨文與議會(huì)聯(lián)系。經(jīng)1962年憲法再次修改后，總統(tǒng)的產(chǎn)生和國(guó)民議會(huì)議員的產(chǎn)生同樣由國(guó)民直接選舉。也就是說(shuō)，國(guó)家行政權(quán)力和國(guó)家立法權(quán)力的運(yùn)用同等發(fā)生于選民的直接授權(quán)。從這些規(guī)定來(lái)看，法國(guó)議會(huì)便被放在了一個(gè)十分尷尬的地位：首先是擁有廣泛的代表能力，但由于分到的權(quán)力份額較行政權(quán)少，而喪失了本該屬于議會(huì)的最高權(quán)力，只能屈于行政權(quán)力之下；其次是其中立的特點(diǎn)，僅僅被看成是行政權(quán)力調(diào)和各方矛盾的工具，而自身沒(méi)有獨(dú)立的影響力；然后是雖然作為國(guó)家最高的利益協(xié)調(diào)中心，卻僅僅是一個(gè)華麗的外表，因?yàn)樵谄渲谐鹘堑牟⒉皇亲h會(huì)。這本身是一個(gè)反常的現(xiàn)象，有著深刻的歷史根源。
　　第二，從議員的獨(dú)立性和不可回收性來(lái)看。首先，由于議員的獨(dú)立，議會(huì)也是獨(dú)立的，對(duì)于強(qiáng)大的行政權(quán)和司法權(quán)而言，其具有較強(qiáng)的制衡能力，如議會(huì)擁有對(duì)政府的監(jiān)督質(zhì)詢權(quán)和彈劾權(quán)等，但是由于它只是三權(quán)分立隊(duì)伍中的一支，且分權(quán)能力較弱，已經(jīng)落到了行政權(quán)力之后，它便不能利用其立法權(quán)等無(wú)限制地、或者說(shuō)任意地支配總統(tǒng)或最高法院。其次，由于選民對(duì)議員的委托具有不可回收性，所以選民不能因?yàn)樽h員沒(méi)有按照其意愿行事就撤回對(duì)該議員的委托，保證了議會(huì)決策的高效率、可信度和穩(wěn)定性，維持了選民的信心和對(duì)當(dāng)局的信賴，也在一定程度上維持了各利益集團(tuán)之間合作和斗爭(zhēng)的秩序，使得各利益集團(tuán)之間不得隨意因?yàn)閷?duì)他方?jīng)Q策的不滿而挑起事端（因?yàn)槟鞘菬o(wú)效的）。從這兩點(diǎn)來(lái)看，議會(huì)在法國(guó)社會(huì)中的地位凸現(xiàn)出來(lái)：法國(guó)議會(huì)具有與政府、法院近乎相等的地位，但其實(shí)際影響力不及政府，僅對(duì)政府有制衡作用。又由于選民對(duì)議會(huì)的委托具有不可回收性，從一個(gè)重要的方面保證了議會(huì)在法國(guó)政治社會(huì)中較高的聲望和地位，從而保證了社會(huì)秩序的井然有序。
　　第三，從議員的專業(yè)性來(lái)看。議會(huì)的所有職能中，是以立法職能為基礎(chǔ)的，這是議會(huì)的傳統(tǒng)專業(yè)。議員的專業(yè)性，首先保證了議會(huì)的獨(dú)立性，其次提高了議會(huì)的工作效率。對(duì)于議會(huì)來(lái)說(shuō)，這是其賴以生存的基礎(chǔ)。法國(guó)議會(huì)的獨(dú)立性和高效率，使得議會(huì)能在政治社會(huì)中占有一席之地。第四共和國(guó)時(shí)期，議會(huì)的立法權(quán)限是絕對(duì)的，然而第五共和國(guó)憲法卻明確規(guī)定需要國(guó)會(huì)參與的立法范圍，憲法第三十四條列明為公民權(quán)利、軍事征兵、刑法、稅收、教育、社會(huì)保障、工業(yè)組織、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)以及地方社區(qū)的司法權(quán)。這說(shuō)明，國(guó)會(huì)的傳統(tǒng)專業(yè)受到了限制。這些表明，法國(guó)議會(huì)在權(quán)力斗爭(zhēng)中的相對(duì)劣勢(shì)。
　　值得一提的是，法國(guó)議會(huì)處在這樣一個(gè)地位，并不代表法國(guó)政治制度的優(yōu)劣，這是由法國(guó)的具體國(guó)情決定的。
　　
　　參考資料：
　　
　　[1]法國(guó)憲法。
　　[2]趙佳：《法國(guó)議員的地位》，人大與議會(huì)網(wǎng)。
　　[3]宏宇在線-我聽(tīng) 我看 我回答。
　　[4]蔣勁松：《西方國(guó)家議會(huì)的地位》，中國(guó)選舉與治理網(wǎng)。
　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┗ご髮W(xué)文法學(xué)院）