基層人大工作與政治文明建設大家談（十三）

　　李發(fā)禎：地方人大應堅持開拓創(chuàng)新不斷提升履行職權的質量和水平中共金昌市金川區(qū)委副書記、區(qū)人大常委會主任李發(fā)禎撰文說，人大工作要發(fā)展，就必須堅持開拓創(chuàng)新。一是要不斷拓展人大工作新領域。要以科學的態(tài)度，認真分析和研究新時期人大工作的規(guī)律和特點，做到理性思考、大膽實踐，在拓展工作新思路、實現工作新突破、創(chuàng)造開放新格局上下工夫；正確認識和發(fā)揮私營企業(yè)、非公經濟等新的社會階層的作用，在為改革開放和現代化建設凝聚力量上動腦筋；在及時滿足人民群眾的利益要求，為人大代表和人民群眾發(fā)表意見、表達意愿提供暢通的渠道方面做文章。二是要努力提高人大履行職權的水平。當前，人大工作還存在一些與形勢發(fā)展不相適應的問題，比如，如何把人大監(jiān)督作為科學決策的一個重要環(huán)節(jié)和發(fā)揚民主的一條重要渠道；如何完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大在推進政治文明建設中的重要作用；如何在規(guī)范化、制度化的基礎上，逐步實現履行職權的程序化，等等。這些問題都需要我們用新的觀點，從新的視角來認真研究，需要人大代表開動腦筋，集思廣益，想出新辦法，提出新舉措，使人大工作不斷實現新突破。三是要探索履行職權的新途徑。要發(fā)揮代表的主體作用。在進一步完善代表小組活動、政情通報會、知情性視察等工作基礎上，為代表提供參與各項活動的舞臺，切實提高代表履行職責的整體水平。要積極發(fā)揮代表反映社情民意的橋梁紐帶作用，把反映社情民意納入各項工作之中，使其成為更富實效、更具特色、更具前景的代表履行職責的重要工作。
　　楊自峰：要科學規(guī)范黨委和人大的關系正寧縣人大常委會主任楊自峰撰文說，必須堅持地方黨委對地方國家政權機關的領導，這是地方人大工作保持正確方向的關鍵所在。但是，我們不能以黨代政、黨政不分。由于黨同政權機關的性質、職能、組織形式和工作方式不同，應根據憲法的規(guī)定，結合人大工作的實踐經驗，科學規(guī)范黨委和人大的關系。一是黨委要適應新形勢新任務的要求，支持人大及其常委會依法行使職權。二是黨委作出的決策，凡是關系國家事務的，要求公民共同遵守的，應作為建議或通過“一府兩院”提出議案，提交國家權力機關制定法律、地方性法規(guī)或有關決定決議。三是人大及其常委會要通過依法行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權等各項職權，將黨的路線、方針、政策及重要人事安排轉變?yōu)閲乙庵?。人大及其常委會對重大事項作出決定時，要通過人大黨組向黨委通報情況，聽取黨委的意見。四是黨委要把人大工作列入議事日程，重視人大建設。同時加強人大及其常委會中的黨組織建設，充分發(fā)揮黨員代表和黨員委員的作用，支持他們依法履行職責。五是人大及其常委會對于黨組織的文件、決定中不符合憲法和法律規(guī)定的，可以通過人大黨組提出糾正的建議。人大及其常委會作出的決定，黨組織和黨員要模范地遵守。
　　王蘭香：“一府兩院”應嚴格依法行政、公正司法定西市人大常委會法工委副主任王蘭香撰文說，各級人民政府應按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，不斷深化行政管理體制改革，全面推進政務公開，健全依法決策、科學決策、民主決策機制。要進一步規(guī)范行政行為，就要建立健全行政主體資格考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法過錯追究制度、規(guī)范性文件審查備案制度及國家賠償制度，明確界定執(zhí)法責任，科學設定執(zhí)法崗位。應完善首問責任制、限時辦結制、對行政執(zhí)法人員監(jiān)督考核制，并加強行政復議、應訴工作，及時糾正違法和不當行政行為，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法受追究。各級政府對重大行政決策，應組織專家論證，并將決策的依據、程序和結果向社會公開，廣納諫言，接受監(jiān)督，確保決策的合法化、科學化和民主化。人民法院、檢察院應從各自的工作實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，積極探索提高公正司法水平的新途徑，建立新型的工作運行機制，保證執(zhí)法的權威性、嚴肅性和公正性。
　　李海清、王雄基：人大代表要有為民當家作主的意識高臺縣人大常委會副主任李海清、代工委主任王雄基撰文說，人大代表要充分發(fā)揮作用，就要具有為人民當家作主的意識。一是要樹立代表人民的意識。地方各級人大代表是受本行政區(qū)域人民的委托，代為行使地方國家權力。因此，人大代表要牢固樹立“人民”這一思想觀念。在執(zhí)行代表職務的過程中要從“人民”的利益和意志出發(fā)，把人民的利益放在第一位，向人民負責，對人民忠誠。二是要傾聽人民的“呼聲”。作為一名人大代表要和廣大人民群眾保持密切聯系，經常聽聽他們的肺腑之言，通過廣泛接觸和交流，了解他們的疾苦，摸清他們的實況，體察他們的所思所想。三是要敢于“為民說話”。人大代表在執(zhí)行代表職務的各種審議、視察評議、座談討論發(fā)言時，要敢于道出人民群眾的心聲，維護他們的利益，做到為“民”直言。如果礙于某種情面、某種權勢，出于一己私利，不敢吐露真情，該“言”怕言，該書“畏”書，就是一位不稱職的人大代表。四是要樂于“為民奔波”。一個好的意見建議，一項有質量的決定決議，要被采納或得到通過并付諸實施，往往需要付出艱辛的工作。人大代表要有視人民的利益為己任的精神。凡是人民群眾熱切盼望處理和解決的問題，就要密切關注，積極活動，努力促成問題的解決，不斷為民辦實事、謀福利。
　　邵維杰：健全機制擴大人大新聞宣傳工作的廣度 崇信縣人大常委會副主任邵維杰撰文說，要建立健全“六個機制”，擴大人大新聞宣傳工作的廣度。一是常抓機制。加強領導，建立科學、順暢的常抓機制，是人大新聞宣傳工作順利、有效進行的重要保證。要健全領導機制，成立人大宣傳工作領導小組。要把人大新聞宣傳工作列入常委會年度工作的議事日程，與人大其他各項工作同研究、同部署、同檢查、同總結，形成齊抓共管、有責有為的常抓機制。二是工作機制。每年召開一次人大宣傳工作會議，舉辦一次通訊員集中培訓，召開與新聞單位聯誼會議，每季度召開一次人大工作信息通報會，形成良好的工作機制。三是協(xié)調機制。人大的同志特別是主管人大宣傳的領導同志，要加強與黨委宣傳部門的橫向聯系，把人大宣傳工作納入黨的宣傳工作的總體部署，使其督促各種媒體都來重視和支持人大宣傳工作，為人大宣傳工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是網絡機制。它包括各級人大常委會機關工作人員和各級新聞宣傳媒體的記者中熱愛人大宣傳的作者，還可聘請若干名社會各界的人大代表為宣傳信息員，形成上下貫通、縱橫連接、多層次的宣傳報道人員隊伍網絡。并要在充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用的同時，充分利用互聯網、手機短信等新興媒體的作用，進一步拓寬人大宣傳的渠道和空間，使人大宣傳工作網絡化。五是管理機制。要建立健全人大宣傳的管理機制和各項制度，嚴格遵守新聞職業(yè)道德規(guī)范，嚴格會議新聞報道規(guī)程，使人大新聞宣傳逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。六是激勵機制。要注意把激勵機制引入常委會機關的宣傳報道工作中，制定人大宣傳工作登記、考核和獎勵辦法，對完成全年宣傳工作任務和年終獲獎的工作人員進行物質獎勵和精神獎勵。開展“宣傳人大制度好新聞”評選活動，調動有關單位和記者、常委會機關工作人員宣傳人大制度、寫精品報道的積極性。
　　盧劉盛：應加強人大宣傳工作制度建設岷縣人大常委會盧劉盛撰文說，要狠抓制度建設，為人大宣傳工作提供制度保障。一要建立定期研究工作制度。根據各個時期的形勢和特點，向人大宣傳工作隊伍出題目、交任務、壓擔子、提要求，解決宣傳工作中的實際困難和問題。二要建立工作通報制度。加強與新聞宣傳部門的聯系，主動向新聞宣傳部門提供有關情況和資料，通報人大的重要決定和重要活動，召開人代會和常委會會議、組織代表視察等重大活動都要邀請新聞宣傳部門的人員參加。三要建立表彰制度。對在國家、省、市報刊上發(fā)表作品的集體和個人確定相應的獎勵標準，頒發(fā)榮譽證書和獎品，調動各方面宣傳人大工作的積極性。四是實行領導負責制。常委會要專門確定一名副主任具體負責宣傳工作，并建立宣傳人大工作目標管理責任制，形成齊心協(xié)力做好人大宣傳工作的良好局面。
　　
　　郭曉奇：述職評議工作存在不容忽視的問題合水縣人大常委會教科文衛(wèi)委主任郭曉奇撰文說，地方人大及其常委會經過數年的探索，使述職評議工作積累了寶貴的經驗，摸索出了一套辦法，但還有很多不完善的地方。一是參與評議的人員范圍不大。一些地方人大評議組在召開評議動員大會時，只要求被評議對象單位或本系統(tǒng)的中層干部參加。這樣做，有的受客觀條件限制，如本系統(tǒng)人員多，沒有容納這么多人員的場所；有的怕群眾知道的過多，不利于開展工作。二是被評議對象不能正確對待評議。被評議單位的干部職工認為，人大評議他們單位的一把手，說明單位的一把手很可能有問題，該撤換了。有的認為，人大的老漢沒事干，下來轉一轉、看一看，走走形式罷了。另外，有的政府組成人員沒有擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，尤其是個別副職領導認為人大評議是無中生有、雞蛋里面挑骨頭。三是評議組成員怕字當頭，怕工作投入會得罪被評議對象，怕給在被評議單位工作的親屬穿小鞋，而一味地討好被評議對象，成了名副其實的“多栽花少栽刺，留下人情好辦事”。有的評議組成員在調查了解被評議對象的過程中，大問題化小，小問題化了，有的甚至裝聾作啞。有的評議雷聲大雨點小，有的評議虎頭蛇尾，花拳繡腿，草草收兵。四是評議結果處置辦法虛置。對述職評議結果各地都制定了相應的處置辦法，有些可稱得上是剛性措施，如測評不滿意票超過常委會組成人員三分之一或二分之一，或免職或罷免。但由于述職評議在法律上沒有明確的規(guī)定，那些被稱作剛性處置辦法就形同虛設。五是整改措施落實得不徹底。評議組在時，工作有明顯改進，評議組撤走后，被評單位的工作改進就打了折扣，有的甚至我行我素。
　　張 維：對司法案件的監(jiān)督應注意方式方法寧縣人大常委會張維撰文說，在開展司法案件監(jiān)督中要注意五個方面的問題：一是正確對待當事人的控告和申訴。當事人反映案情時，往往帶有一定的片面性和傾向性，以期引起人大對案件的關注，甚至不排除避重就輕、隱瞞重要證據等情況的出現，因此在接到申訴、控告材料后，不要輕易表態(tài)，不要隨意對司法機關的司法活動下結論，而應向司法機關了解情況后，再結合申訴、控告材料進行評判。二是堅持集體監(jiān)督的原則。在案件監(jiān)督過程中，對每個案件的監(jiān)督都要采取集體研究，集體決定，以防止在監(jiān)督中出現不應有的偏差，反而影響司法活動的正常進行。三是堅持事后監(jiān)督的原則。凡是司法機關已經受理或正在辦理的案件，除已經發(fā)生了程序方面的錯誤外，一般不予干預。四是堅持不直接處理具體案件的原則。對司法案件實施監(jiān)督時，要堅持做到不超越人大的職權去直接處理案件實體，更不干預司法機關正常的辦案程序和內部管理事務。五是正確處理監(jiān)督與支持的關系。人大對司法機關案件進行監(jiān)督，目的是促進司法機關公正執(zhí)法、依法辦案，以樹立良好的社會形象，兩者的目的是一致的，因此在監(jiān)督中不要以監(jiān)督者自居，對發(fā)現的問題既要嚴肅指出，要求其予以糾正，又要講究方式方法，使監(jiān)督和支持緊密結合起來。
　　楊 峰：要加強縣級人大常委會機關工作機構建設環(huán)縣人大常委會楊峰撰文說，當前，縣級人大常委會機關一人一委，人員編制少，很難適應人大工作的新形勢。因此，有必要加強常委會機關工作機構建設。首先，要本著統(tǒng)一、高效、廉潔的原則，規(guī)范縣級人大常委會機關的編制、機構、職責，從根本上解決目前存在的問題。其次，要通過改革來加強工作機構建設。再次，要通過強化職能來完善機構。在規(guī)范地方人大常委會機關工作機構的同時，要結合實際工作中出現的新情況、新問題，及時對其職權、職責作出科學合理的界定，力求做到分工明確、職責清楚、關系協(xié)調、工作富有成效。
　　賈靜元：加強對決算的監(jiān)督以提高預算的權威性慶城縣人大常委會賈靜元撰文說，決算是財政預算執(zhí)行情況的最終表現形式。政府在辦理完決算事項后，應及時提請人大常委會審議。所報告的決算內容、項目應當與年初預算和調整后的預算內容、項目相對應，對決算中與預算有較大出入的項目，要加以分析說明，以便了解情況進行審查。人大常委會在審查決算時，應主要看政府所作出的決算，是否執(zhí)行了人代會批準的預算和人大常委會批準的預算調整，其決算是否真實，收支是否合法，政府執(zhí)行預算是否嚴肅認真，是否體現了總的指導思想和原則。對發(fā)現的重大問題，人大常委會應當組織專題調查，對違背預算法規(guī)定的問題，應當責令糾正或給予處置，從而使人代會審批的預算得到切實執(zhí)行。
　　戶 峰、閆育龍：應擴大預算內容的公開度華池縣人大常委會戶峰、閆育龍撰文說，隨著人大代表參政議政能力的不斷提高和人民群眾民主法制意識的增強，要求提高預算透明度、擴大預算公開性的呼聲也越來越高。要順應這一潮流，自覺轉變觀念，積極創(chuàng)造條件使人民群眾能夠了解預算、參與預算、監(jiān)督預算。要逐步做到政府預算收支計劃的制定、執(zhí)行以及決策的形成等過程都向社會公開，讓人民群眾知情，引導人民群眾有序參與，注意聽取和接受人民群眾的意見和建議，方便人大代表開展審查和監(jiān)督。要進一步細化預算，將所有的預算指標都核定到具體項目，使大家都清楚要辦哪些事，用多少錢，做到責權錢相統(tǒng)一。
　　岳興文：搞好人大工作要爭取黨的領導的提法不妥榆中縣甘草店鎮(zhèn)人大主席岳興文撰文說，在黨委與人大關系上，許多文章中說，要搞好人大工作，首先要爭取黨的領導。筆者認為，這“爭取”二字欠妥。因為，我國現行憲法規(guī)定“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下……把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！备骷壢舜箅m然是國家和地方的最高權力機關，但人大所開展的一切工作必須在執(zhí)政黨的統(tǒng)一領導下進行，黨的一切重大決策須經人民代表大會或其常委會討論決定后，交付各級人民政府以及有關部門組織廣大人民群眾貫徹落實。這個層面清楚說明，黨的各級領導機關是國家及地方各項方針政策的最早提出者。人大的每項工作都是圍繞黨的決策開展的，越是基層就越明顯。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一次的人代會要提出什么奮斗目標，人大在平時開展一些重大活動也要事先請示、事后報告黨委。因此，各級人大應自覺接受黨的領導，而不是“爭取”的問題。
　　焦國科：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何做好代表工作隴南市武都區(qū)人大常委會焦國科撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要做好代表工作應做到三點：一是要圍繞政府的中心工作或群眾反映強烈的重大事項組織代表開展調查、視察活動；二是要經常保持同廣大代表的密切聯系，深入代表家中，和他們多談心、交換意見、收集意見建議及代表的典型事跡，并對代表的典型事跡借助各類媒體進行宣傳報道；三是要關心代表的工作和生活，在工作上要盡可能地為代表依法履行職責提供便利條件，在生活上要多關心、多體貼，為他們致富奔小康多出主意，以促使他們關心政治、認真依法履職。
　　王登舉：應從兩個方面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況的監(jiān)督華亭縣人大常委會副主任王登舉撰文說，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況的監(jiān)督，一是縣一級人大要定期不定期地組織群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大代表履職情況進行滿意度測評，對代表職責履行充分、群眾滿意度高的代表給予必要的表彰，對無所作為、群眾滿意度低的代表給予談話誡勉或者警示教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展社情民意、產業(yè)發(fā)展等方面的調查活動，及時、準確反映群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的建議、批評和意見等。
　　王軍善、崔平壽：創(chuàng)新工作思路提高人大常委會機關服務水平金昌市金川區(qū)人大常委會辦公室王軍善、崔平壽撰文說，做好人大常委會機關工作，關鍵是要發(fā)揮好以下五個作用。第一，提高輔助決策能力，充分發(fā)揮參謀作用。要更好地發(fā)揮這一作用，就必須增強“兩個意識”。一個是大局意識。機關干部要全面掌握本地改革、發(fā)展等方面的情況，把工作著力點放在常委會的重點工作上，放在牽動全局的大事上，放在群眾關注的熱點難點問題上，及時為領導決策出主意，當參謀。另一個是超前意識。要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于發(fā)現苗頭性、傾向性問題，善于透過現象揭示事物的本質，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預見性和創(chuàng)造性，為常委會決策提供相關依據和具有前瞻性的建議意見。第二，推動工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮智囊作用。一是工作思路要創(chuàng)新。要樹立開放的、多向的、辯證的思維方式和思想觀念，緊緊圍繞黨委中心工作和常委會工作的重點、難點，力求多出新點子、出好點子，當好領導決策和工作創(chuàng)新的“智囊團”。二是工作方式要創(chuàng)新。工作中要正確處理好主動與被動的關系，善于把憲法和法律法規(guī)與本地實際情況結合起來，把理論與實踐結合起來。三是工作手段要創(chuàng)新。要加快機關網絡化建設，充分利用先進的技術手段，推動機關工作。第三，抓好工作落實，充分發(fā)揮助手作用。機關各委辦要樹立“大落實”、“大督查”的觀念，按照職責分工，齊心協(xié)力抓好人大及其常委會決議、決定、審議意見貫徹落實的督辦和人大監(jiān)督事項的督辦、人大代表議案和建議意見的督辦工作，為常委會履行職責、聯系代表和群眾當好助手。第四，加強綜合協(xié)調，充分發(fā)揮樞紐作用。人大常委會機關是常委會聯系“上下左右”的樞紐，承擔著重要的綜合協(xié)調職能。具體做好機關內部的綜合協(xié)調、上下級人大機關之間的協(xié)調、與“一府兩院”和其他有關部門的溝通工作，努力營造密切、融洽、和諧的工作關系和環(huán)境。第五，改進服務工作，充分發(fā)揮保障作用。要按照“管理有序、保障有力”的要求，在服務中加強管理，在管理中優(yōu)化服務，不斷提高服務保障水平。對“三會”服務和人大執(zhí)法檢查、視察等重要活動的服務工作，要超前謀劃、提前協(xié)調，精心籌備、細致周到，保證不出紕漏。對代表的服務工作，要注意會議期間和閉會后的區(qū)別，按照代表法的要求，為代表執(zhí)行職務提供各方面的服務和保障。并為領導和常委會機關工作人員的學習、工作和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
　　
　　任斌杰：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變勢在必行省十屆人大代表、武山縣科技局副局長任斌杰撰文說，對現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理體制進行全方位、深層次的職能轉換，具有深遠的歷史意義，是建設中國特色社會主義的必然要求，勢在必行。一是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是新形勢下加強黨的執(zhí)政基礎的必然要求。中國九億多農民的基本國情和黨員總數中60％以上是農民黨員的黨情，決定了新形勢下加強黨執(zhí)政基礎的重點是加強農村基層黨的組織建設。這就要求處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理體制領導核心地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要轉變方式方法，使黨在農村的領導體制和工作機制更好地適應建設具有中國特色社會主義新農村的要求。二是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是健全和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。目前我們指導農業(yè)生產經營的方式方法在很大程度上還沿用計劃經濟的思維模式，采用的是行政命令、大包大攬的工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了很多事與愿違、出力不討好的事，影響了干群關系，工作越來越被動。而我們要建立的是包括廣大農村和全體農民在內的社會主義市場經濟體制，只有組織引導農民融入市場經濟的大潮，才能發(fā)揮我國農村市場廣闊的巨大潛力，更好地促進農村勞動力轉移及農業(yè)產業(yè)結構調整，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應轉變到組織、引導農民融入市場經濟上來。三是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是破解“三農”問題的必然要求。要從政治體制上解決“三農”問題，加強社會主義新農村建設，目前可行的辦法就是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。弱化其作為一級政府的行政強制職能，強化其作為縣一級黨委和政府派駐現鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內領導、組織、協(xié)調、服務“三農”和統(tǒng)籌農村經濟社會全面發(fā)展的職能，建立精干、高效的管理體制和工作機制，從原先行政命令、催收催種、大包大攬等行政推動方式向制訂發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、維護市場秩序、提供配套服務等方式方法轉變，不斷提高駕馭“三農”工作的能力。四是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是促進農村社會和諧發(fā)展的必然要求。隨著改革開放的不斷深入和綜合國力的進一步加強，特別是隨著區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距的進一步加大，農村社會關系包括群眾利益關系正處在大調整之中，利益主體、分配方式、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，人員流動性加大，各種社會信息傳遞速度加快，社會更加開放，產生了許多新的矛盾。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層政權組織切實轉變職能，把保持農村社會穩(wěn)定和促進和諧農村建設放在更加突出的位置上，采取有效措施，妥善處理各種矛盾和突發(fā)事件，維護好農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進農村社會和諧。
　　吳自升：提高常委會會議質量應選好議題精心審議抓好督辦落實永昌縣人大常委會主任吳自升撰文說，如何更好地履行憲法和法律賦予人大常委會的職權，對“一府兩院”實施有效監(jiān)督，提高人大常委會會議質量是關鍵因素。根據實踐，必須注重抓好以下八個環(huán)節(jié)：一要嚴格依法辦事。人大常委會會議的生命與質量在于依法辦事。所以，人大常委會會議議題的選擇、會議程序、會議表決必須嚴格依法進行，這是人大常委會會議成功的前提和關鍵。二要選好議題。確定審議題要抓住五個圍繞，即圍繞“一府兩院”的年度工作總目標，圍繞經濟工作的主旋律，圍繞人民群眾關心的熱點，圍繞政府工作的難點，圍繞新出臺的法律、法規(guī)。同時，在安排議題時，不能求多，要少而精。三要做好充分的準備。關鍵在于組織人大常委會組成人員進行大量深入細致的調查、視察、走訪、座談等活動，對所確定的有關議題開展全方位的研究，摸清該議題所涉及問題產生的原因、目前的現狀和下一步的發(fā)展趨勢。并在深入調查研究的基礎上，寫出高質量的調查報告，以利于會議審議。四要精心組織審議。一方面要保證組成人員有充足的發(fā)言時間，讓其暢所欲言，各抒己見。并認真聽取不同意見，對一時相持不下、意見分歧較大的問題，不急于表決，應做進一步調查了解，在意見趨于統(tǒng)一的情況下再付諸表決；另一方面要實行重點發(fā)言制，讓熟悉這方面工作的常委會委員提前做好充分準備，進行重點發(fā)言，發(fā)揮引導作用，增強會議審議的針對性。對專業(yè)性較強的議題，可邀請專家或這方面有研究的代表作典型發(fā)言，以利于會議議題的審議。五要改進審議方式。人大常委會的會議審議一般都是集中發(fā)言評議，應改為分組審議和集中審議相結合的方式，以保證每個組成人員在常委會會議上能把想說的話說出來、說完。同時，對審議中的舉手表決方式改為按表決器或投票的方式，以克服在舉手表決中組成人員的一些為難情緒，讓其表達自己的真實意愿。還可根據需要在會議期間穿插必要的實地視察、檢查及看模型、圖片、錄像等形式，以增強感性認識，提高審議質量。六要形成審議意見。常委會對審議的議題，凡涉及重大的、關系全局的問題，要作出決議和決定。對不需要作出決議、決定的議題，要形成審議意見，以正式文件的形式轉“一府兩院”辦理。因此，審議意見要體現合法性、合理性、實質性、可操作性，力戒過于抽象、過于原則。七要抓好督辦落實。要建立健全反饋制度、跟蹤督辦制度、辦理匯報表決制度、責任追究制度，使常委會的審議意見真正落到實處，促進“一府兩院”工作的健康發(fā)展。八要加強自身建設。一方面，人大常委會的每位組成人員必須堅持不懈地加強政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的學習，熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高依法分析問題和解決問題的能力及議事水平；另一方面，人大常委會組成人員要經常深入基層開展調查研究，及時掌握本行政區(qū)域內各方面的情況，以便在常委會會議上進行發(fā)言和表決時做到言之有據、言之有物、切中要害，讓人信服。