對(duì)近五年行政法規(guī)公布和施行的時(shí)間分析

　　2001年11月16日國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》的頒布，是繼《立法法》之后規(guī)范行政法規(guī)立法的重要依據(jù)和保障?！读⒎ǚā返诹畻l規(guī)定：“行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理”，據(jù)此，《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定：“行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批”，“行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登……在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本”。通過(guò)對(duì)《行政法規(guī)制定程序條例》公布以來(lái)的114件行政法規(guī)的分析，筆者認(rèn)為，在公布過(guò)程中的時(shí)間性還應(yīng)該更加科學(xué)規(guī)范。試述于下。
　　《行政法規(guī)制定程序條例》載于《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2002年第1期第1篇，至2005年第26期共134期，其中69期載有行政法規(guī)114件（由于2002年6月21日修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》漏載，實(shí)際總數(shù)應(yīng)為115件），制定法規(guī)82件、修訂法規(guī)32件（兩次修訂分別統(tǒng)計(jì)）。國(guó)務(wù)院公布令為第321號(hào)至441號(hào)（其中第323、324號(hào)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》為早先公布的法規(guī)，第347、412、414、433、437號(hào)為其他文件，不予統(tǒng)計(jì)分析）。
　　
　　一、法規(guī)“通過(guò)”后，行文公布的時(shí)間普遍不緊湊
　　
　　114件法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》等77件法規(guī)注明了通過(guò)時(shí)間。在這77件法規(guī)中，通過(guò)后平均在22天后由國(guó)務(wù)院令形式公布。其中一周內(nèi)公布的僅有《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等25件，占本部分的32.5%；當(dāng)天公布的1件都沒(méi)有；而100天后才公布的有《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《宗教事務(wù)條例》《營(yíng)業(yè)性演出條例》等4件，分別為166天、337天、146天、100天，占本部分的5.2%。這讓人難以理解。
　　筆者認(rèn)為，公布的時(shí)間應(yīng)參照國(guó)家的立法公布程序，做到法規(guī)通過(guò)的當(dāng)天或近期公布。一來(lái)體現(xiàn)效率，二來(lái)體現(xiàn)民主，主動(dòng)排除會(huì)議決定后非正規(guī)程序修改的嫌疑。復(fù)雜、重大的國(guó)家立法尚且能行，行政法規(guī)也應(yīng)當(dāng)做得到。
　　
　　二、法規(guī)均注明公布時(shí)間，但公布后的施行時(shí)間相差較大
　　
　　1.114件法規(guī)中，公布后當(dāng)天即施行的有《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《飼草和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《住房公積金管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等20件，占總數(shù)的17.5%。
　　2.公布1天之后施行的為其余94件，平均58.3天后施行（總平均為48.1天）。其中，公布后30天內(nèi)施行的有《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等25件，占本部分的 27%，占總數(shù)的21.9%；公布30天后、60天內(nèi)施行的有《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等36件，占本部分的38.3%，占總數(shù)的31.6%；公布60天后施行的有《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等33件，占本部分的35.1%，占總數(shù)的28.9%。
　　筆者認(rèn)為，法規(guī)公布后，留給公眾一定的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)時(shí)間再執(zhí)行是更為有利的，如果不是特別的情況，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政法規(guī)制定程序條例》關(guān)于“行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行”的規(guī)定。當(dāng)然，“涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行”者例外。然而，上述當(dāng)天施行的20件法規(guī)，似不符合這一條件；還有25件在公布后30天內(nèi)施行的，理由尚需探討。
　　
　　三、個(gè)案顯示報(bào)紙公布中的時(shí)間也有待規(guī)范
　　
　　2003年3月1日、11日，國(guó)務(wù)院分別公布了2月19日第六十八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中外合作辦學(xué)條例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，出現(xiàn)了幾處不統(tǒng)一的情形：
　　1.公布時(shí)間不統(tǒng)一。前者由3月1日國(guó)務(wù)院第372號(hào)令公布，后者由3月11日國(guó)務(wù)院第373號(hào)令公布。既然都是2月19日通過(guò)的，制定機(jī)關(guān)完全可以及時(shí)、同時(shí)予以公布，沒(méi)有必要在總理?yè)Q屆前后分別予以公布（十屆全國(guó)人大一次會(huì)議于3月5日至18日召開(kāi)）。
　　2.公布后刊登時(shí)間、順序不統(tǒng)一。前者由1日第372號(hào)令簽署公布，新華社23日電發(fā)（此在新一屆中央政府17日成立之后），《人民日?qǐng)?bào)》25日刊登，遲于地方報(bào)紙《文匯報(bào)》《貴州日?qǐng)?bào)》等1天，延遲了24天；后者由11日第373號(hào)令簽署公布，新華社14日電發(fā)，《人民日?qǐng)?bào)》15日刊登，延遲了4天。兩件法規(guī)自公布到見(jiàn)報(bào)時(shí)間相距甚長(zhǎng)，不知問(wèn)題出在制定機(jī)關(guān)還是新聞媒體。而法律通過(guò)的當(dāng)天即由國(guó)家主席簽署公布，新華社當(dāng)天電發(fā)，次日見(jiàn)報(bào)，是比較好的做法。
　　3.施行時(shí)間不統(tǒng)一。前者9月1日起施行，即公布184天后施行；后者6月1日起施行，即公布82天后施行。同日通過(guò)，施行日期相差了102天。兩件法規(guī)似無(wú)明顯需要做此區(qū)分。
　　在現(xiàn)代國(guó)家中，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范；不僅必須適應(yīng)于總的經(jīng)濟(jì)狀況，必須是它的表現(xiàn)，而且還必須是內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。因此，在立法過(guò)程中，除了必須維護(hù)內(nèi)容的統(tǒng)一外，還必須保持形式的規(guī)范，其中一個(gè)內(nèi)容就是法規(guī)公布程序在時(shí)間上的規(guī)范化。這對(duì)提高法律權(quán)威、增強(qiáng)執(zhí)法效果、實(shí)現(xiàn)立法目的有重要作用。
　?。ㄗ髡呦等珖?guó)人大代表、貴州省黔南布依族苗族自治州人大法制委員會(huì)副主任委員）