“人大代表工作站”運(yùn)作評(píng)析

　　深圳市月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”運(yùn)作以來(lái)，為社區(qū)居民辦了許多實(shí)事，在溝通居民、人大代表以及政府部門(mén)等方面起了一定的作用，取得了明顯的成效，獲得了社會(huì)各界的關(guān)注、肯定，被譽(yù)為人大制度創(chuàng)新的又一舉措。
　　
　　一、 月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”的基本情況
　　
　　月亮灣片區(qū)地處深圳市南山區(qū)南山腳下，與深圳市重要集裝箱碼頭媽灣碼頭接壤。片區(qū)內(nèi)有12個(gè)住宅小區(qū)，5萬(wàn)多居民。由于歷史原因，月亮灣片區(qū)存在大量污染工廠(chǎng)，同時(shí)由于其位于蛇口、赤灣、媽灣三大港口的疏港大道旁，隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，月亮灣片區(qū)成了一個(gè)集交通、污染、治安等多種難點(diǎn)問(wèn)題于一身的問(wèn)題社區(qū)。由于片區(qū)內(nèi)居住環(huán)境的日益下降，片區(qū)居民不滿(mǎn)情緒日益加深，多年來(lái)與周邊工廠(chǎng)、企業(yè)糾紛不斷。但是，由于地處偏僻，社區(qū)外來(lái)人口多，政府對(duì)群眾的意見(jiàn)有時(shí)不能全面了解，解決矛盾不及時(shí)，導(dǎo)致部分居民出現(xiàn)比較激烈的集體行動(dòng)，加劇了社區(qū)問(wèn)題的復(fù)雜性。2002年5月，獲悉原位于西麗的垃圾發(fā)電廠(chǎng)將搬遷到月亮灣附近，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)強(qiáng)烈，自發(fā)組織起來(lái)進(jìn)行抵制，進(jìn)行了上訪(fǎng)、書(shū)面抗議、靜坐示威等對(duì)抗行為。南山街道辦事處發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜舜蟠淼缴鐓^(qū)居民當(dāng)中了解情況，通過(guò)人大渠道向有關(guān)政府部門(mén)反映問(wèn)題、加強(qiáng)政府部門(mén)與居民的溝通等措施，多方疏導(dǎo)，頗費(fèi)周折才平息了事件。
　　2002年底，出于解決社區(qū)內(nèi)各種公共問(wèn)題的需要，借鑒當(dāng)年5月份人大代表在參與解決片區(qū)問(wèn)題、溝通居民與政府部門(mén)關(guān)系、反映片區(qū)問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，在南山街道辦事處的支持下，以敖某為首的5名熱心人士當(dāng)上了義務(wù)聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)始以“月亮灣片區(qū)人大代表工作站”的名義開(kāi)展公益性活動(dòng)。其主要功能是：加強(qiáng)社區(qū)居民、人大代表、政府部門(mén)等的溝通，將居民的意愿反映給人大代表、政府部門(mén)；借助本社區(qū)人大代表的作用，向有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展工作，以使政府部門(mén)決策有利于社區(qū)居民；同時(shí)也向居民傳達(dá)政府部門(mén)的信息，幫助政府部門(mén)做社區(qū)居民的工作。
　　自從以“月亮灣片區(qū)人大代表工作站”聯(lián)絡(luò)員的身份開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，以敖某為首的聯(lián)絡(luò)員就社區(qū)內(nèi)普遍反映的公共問(wèn)題，經(jīng)常到社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)管理處約見(jiàn)、走訪(fǎng)群眾，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)交給人大代表或政府的相關(guān)部門(mén)；并邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)及人大代表多次視察現(xiàn)場(chǎng)，為人大代表知政、督政創(chuàng)建平臺(tái)。在聯(lián)絡(luò)員的多方奔走下，“工作站”做了大量的工作，為居民解決了諸如道路交通、治安治理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)規(guī)劃等大量問(wèn)題，取得了明顯的成效，得到了各方面的認(rèn)可。2005年4月25日，南山街道辦事處給“工作站”正式掛牌，作為街道辦事處“人大代表工作室”在月亮灣片區(qū)的延伸，由敖某擔(dān)任“工作站”的站長(zhǎng)。南山街道辦事處為“工作站”提供了辦公場(chǎng)地、設(shè)施，聯(lián)絡(luò)員也增至13人[1]。與此同時(shí)，一套較為完善的“工作站”制度規(guī)范也逐步建立了起來(lái)。
　　“工作站”制度規(guī)定，“工作站”的工作范圍有如下三個(gè)方面：（1）受人大代表委托了解民意，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為代表提出建議、意見(jiàn)或議案服務(wù)；（2）定期邀請(qǐng)人大代表與居民面對(duì)面交心座談；（90Df6umV+mtZAZr6ONSh+Q==3）參與片區(qū)公共事務(wù)管理，協(xié)助街道和社區(qū)解決居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！肮ぷ髡尽钡木唧w職責(zé)包括：（1）建立人大代表與片區(qū)居民便捷融洽的聯(lián)系交流機(jī)制，使選民對(duì)所選代表的了解、支持和監(jiān)督落到實(shí)處；（2）關(guān)注片區(qū)社情民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，為充分利用政府和民間的各種有利因素及有效資源解決問(wèn)題而盡心盡力；（3）協(xié)調(diào)基層社會(huì)利益各方的相互平衡和相互禮讓?zhuān)龠M(jìn)片區(qū)在多方共贏基礎(chǔ)上的和諧共處；（4）維護(hù)人大代表的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)片區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)不懈努力不斷增強(qiáng)廣大居民的家園意識(shí)、法律意識(shí)和公民意識(shí)。此外，為保證正常運(yùn)作，“工作站”還建立了人大代表接訪(fǎng)、處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、值班等多項(xiàng)工作制度，13名聯(lián)絡(luò)員每天輪流值班，接訪(fǎng)群眾，收集民意。
　　
　　二、 “人大代表工作站”：一個(gè)成本節(jié)約載體
　　
　　隨著國(guó)家行政權(quán)力日益介入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，各種社會(huì)利益主體不可避免地與國(guó)家行政權(quán)力發(fā)生關(guān)系。在社會(huì)利益主體與行政權(quán)力發(fā)生關(guān)系的初始階段，每個(gè)社會(huì)利益主體分別與行政權(quán)力之間構(gòu)成了一對(duì)一的矛盾關(guān)系。這時(shí)，單個(gè)的社會(huì)利益主體往往處于弱勢(shì)地位，是矛盾的弱勢(shì)一方，其要表達(dá)乃至實(shí)現(xiàn)自身利益可謂困難重重。可以想像，在2002年5月，如果反對(duì)將原位于西麗的垃圾發(fā)電廠(chǎng)搬遷到月亮灣附近這個(gè)事件的是單個(gè)居民，而不是居民集體，政府部門(mén)的重視程度將是非常有限的，也不可能催生人大代表工作站。行政權(quán)力一旦侵害單個(gè)社會(huì)利益主體的權(quán)利，單個(gè)社會(huì)利益主體更是勢(shì)單力薄，不足以對(duì)抗來(lái)自行政權(quán)力的強(qiáng)大壓力。反過(guò)來(lái)，在社會(huì)存在大量單個(gè)社會(huì)利益主體與行政權(quán)力之間這種一對(duì)一的關(guān)系時(shí)，行政權(quán)力要有效地處理好這許許多多復(fù)雜的關(guān)系，也是不可能的。為了應(yīng)對(duì)這種局面，行政權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)變得越來(lái)越臃腫，而辦事效率則越來(lái)越低。由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，單個(gè)社會(huì)利益主體為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，往往會(huì)采取非理智的手段，于是拉關(guān)系、走后門(mén)、行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，并逐步增多。當(dāng)社會(huì)普遍形成這種風(fēng)氣時(shí)，單個(gè)社會(huì)利益主體必須付出更高的代價(jià)才能得到自身的利益，這是一種惡性循環(huán)。同時(shí)行政人員也窮于應(yīng)付繁重的公務(wù)。一句話(huà)，單個(gè)社會(huì)利益主體與行政權(quán)力發(fā)生關(guān)系時(shí)，其成本是很大的，往往難以承受，而且這導(dǎo)致了社會(huì)總體成本的提高。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使人們自動(dòng)尋找節(jié)約成本的方法。在社會(huì)條件許可的情況下，有著共同利益的單個(gè)社會(huì)利益主體可能結(jié)合起來(lái)，形成有特定利益的聯(lián)合體。這種聯(lián)合體有著更為強(qiáng)大的力量，在與行政權(quán)力發(fā)生關(guān)系時(shí)，其地位得到提升，是行政權(quán)力不可小覷的對(duì)象。這樣的聯(lián)合體在謀求自身利益時(shí)，也就更加容易獲得成功。而且，單個(gè)社會(huì)利益主體在組成聯(lián)合體時(shí)付出的成本比獨(dú)自行動(dòng)要小得多。同時(shí)，單個(gè)社會(huì)利益主體的這種聯(lián)合，大大減少了其原來(lái)與行政權(quán)力之間一對(duì)一的矛盾關(guān)系的數(shù)量，行政權(quán)力應(yīng)付起來(lái)就會(huì)省事的多，從而提高辦事效率，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)成本的降低。
　　實(shí)質(zhì)上，“人大代表工作站”是隨著社會(huì)利益主體與行政權(quán)力之間的矛盾關(guān)系發(fā)展的深化而出現(xiàn)的，它是社會(huì)利益主體在與行政權(quán)力發(fā)生關(guān)系時(shí)，為進(jìn)一步節(jié)約成本而出現(xiàn)的一個(gè)成本節(jié)約載體。
　　
　　三、 “人大代表工作站”成功的根本原因：一種多贏模式
　　
　　在“人大代表工作站”這個(gè)新生事物出現(xiàn)后，“社會(huì)利益主體→行政權(quán)力部門(mén)”這種直接的一對(duì)一的關(guān)系模式，就變成了“社會(huì)利益主體→工作站→人大代表→行政權(quán)力部門(mén)”這種新型的關(guān)系模式。在這種新型關(guān)系模式下，各社會(huì)利益主體需要向行政權(quán)力提出利益訴求時(shí)，它們可以各自向“工作站”反映自己的愿望，而不用顧及具有同等需要的其他利益主體?！肮ぷ髡尽痹侔严嗤嬖V求集合起來(lái)，形成民意，并負(fù)責(zé)反映給人大代表或者直接與相關(guān)行政部門(mén)交涉。在理想的狀態(tài)下，在這個(gè)過(guò)程中，各社會(huì)利益主體不用再親自面對(duì)行政權(quán)力，也不用花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、金錢(qián)去尋求聯(lián)合，甚至不用擔(dān)心別的利益主體搭便車(chē)，他們需要做的僅僅是把一紙?jiān)竿从辰o“工作站”，這基本上不用什么成本，也沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)。這在一定程度上保護(hù)了各個(gè)社會(huì)利益主體，使得越來(lái)越多的潛在的社會(huì)利益主體可以成為顯性的合理的行動(dòng)主體。
　　從行政權(quán)力的角度來(lái)說(shuō)，這種“工作站”模式更是大大減少了矛盾關(guān)系的直接具體對(duì)象，為行政權(quán)力省去了許多麻煩。行政權(quán)力機(jī)構(gòu)不必再增派大量的人手來(lái)接待各方面的社會(huì)利益主體，在理想的狀態(tài)下，只需要接待有限的幾個(gè)人大代表，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，并參考他們解決問(wèn)題的建議，幾乎就可以作出決策了。而且，對(duì)于行政權(quán)力來(lái)說(shuō)，每次都面對(duì)熟悉的面孔比每次都逢到新的面孔要放心得多。這無(wú)疑有利于提高行政效率。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“人大代表工作站”模式無(wú)形中承擔(dān)了不少原來(lái)由行政權(quán)力部門(mén)做的工作，有利于行政權(quán)力部門(mén)減輕負(fù)擔(dān)。
　　
　　從人大代表的角度來(lái)看，與以往那種沒(méi)有固定工作場(chǎng)所、也沒(méi)有太多的時(shí)間開(kāi)展調(diào)研工作、因而不能有效地發(fā)揮代表作用的情況不同，人大代表現(xiàn)在有了密切與群眾聯(lián)系的渠道，有人幫助他們了解情況，為社區(qū)居民辦事，有利于更好地發(fā)揮代表作用?！叭舜蟠砉ぷ髡尽蹦Ｊ降某霈F(xiàn)，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行人大代表制度的不足。
　　從“工作站”工作人員的角度來(lái)看，他們雖然是義務(wù)服務(wù)，不拿任何報(bào)酬，但是從這個(gè)工作中實(shí)現(xiàn)了自己參與公共事務(wù)的理想，并且通過(guò)自己的熱心付出贏得了社區(qū)居民的尊重，體現(xiàn)了人生價(jià)值。這真可謂一舉多得。
　　總體來(lái)說(shuō)，“人大代表工作站”的出現(xiàn)，給舊的社會(huì)利益主體與行政權(quán)力之間的關(guān)系注入了新的因素，起著緩沖矛盾關(guān)系雙方直接摩擦的作用，它有利于社會(huì)總體成本的大幅降低，是一種新型的多贏模式。這是它取得成功的根本原因。
　　
　　四、 “人大代表工作站”的未來(lái)：能否作為一種普遍仿效的模式？
　　
　　月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”之所以能取得成功，還在于它具備以下兩項(xiàng)特殊條件：
　?。ㄒ唬?具備一種開(kāi)明的政治治理氛圍。從“工作站”的發(fā)展歷程來(lái)看，它最初是由當(dāng)?shù)亟值擂k事處的開(kāi)明領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)的。如前已述，月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”是在解決2002年5月月亮灣片區(qū)居民集體反對(duì)將原位于西麗的垃圾發(fā)電廠(chǎng)搬遷到月亮灣附近這個(gè)事件過(guò)程中催生的。就是在這個(gè)事件的處理過(guò)程中，南山街道黨工委書(shū)記萌發(fā)了招募熱心人士擔(dān)任人大代表聯(lián)絡(luò)員的想法，2002年底“月亮灣片區(qū)人大代表工作站”開(kāi)始運(yùn)作。 “人大代表工作站”的出現(xiàn)，是事關(guān)我國(guó)人大代表制度這一根本政治制度的事情，又關(guān)系著具體社區(qū)居民的具體利益，在這之前沒(méi)有先例，如果得不到國(guó)家權(quán)力部門(mén)、行政權(quán)力部門(mén)的同意，得不到一種合法性的認(rèn)同，那是根本就建立不起來(lái)的，就算成立起來(lái)了，如果沒(méi)有開(kāi)明領(lǐng)導(dǎo)的支持，也決不會(huì)取得今天的成績(jī)。
　　社會(huì)運(yùn)動(dòng)是“群眾在與社會(huì)精英、對(duì)立者和當(dāng)局的不斷相互作用中，以共同目標(biāo)和社會(huì)團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)發(fā)動(dòng)的集體挑戰(zhàn)?！薄斑\(yùn)動(dòng)一般通過(guò)直接破壞活動(dòng)，對(duì)抗社會(huì)精英、當(dāng)局和其他集團(tuán)或文化規(guī)范，有代表性地發(fā)起斗爭(zhēng)挑戰(zhàn)?！盵2] 也就是說(shuō)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)意味著社會(huì)不穩(wěn)定。值得指出的是，“人大代表工作站”的出現(xiàn)，是“在一定意義上，南山街道辦和南山區(qū)人大實(shí)際上采取了‘組織（機(jī)構(gòu)）吸納’的方式，有效地將民間自發(fā)的組織機(jī)構(gòu)納入現(xiàn)行體制。此種機(jī)制的主要特點(diǎn)是人大和政府通過(guò)一定的授權(quán)、并給予其一定的條件支持，將正處在組織化過(guò)程中，而又沒(méi)有正式編制和明確法律地位的群眾性組織納入到現(xiàn)行政治體制框架內(nèi)來(lái)進(jìn)行管理?！盵3] 這樣一種“組織（機(jī)構(gòu)）吸納”的方法，是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)于正在形成的一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，這種吸納而不是打壓的方式，有效地避免了更大社會(huì)群體運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，這反映了領(lǐng)導(dǎo)者的智慧。
　?。ǘ?具有一批勇于奉獻(xiàn)的社區(qū)精英。“人大代表工作站”所承擔(dān)的工作，往往是社會(huì)利益主體利益的交織點(diǎn)，是最容易發(fā)生激烈碰撞的地方，又與行政權(quán)力部門(mén)直接打交道，往往出力不討好。同時(shí)，擔(dān)任“工作站”的工作是義務(wù)的，沒(méi)有任何報(bào)酬，一般人往往對(duì)此不屑一顧，這就要求其工作人員具有自我奉獻(xiàn)的精神，熱心公益，同時(shí)具備靈活變通、善于交際、掌握與行政權(quán)力部門(mén)打交道的技巧。這些精英般的品質(zhì)，恰好在敖某等人身上表現(xiàn)了出來(lái)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如果沒(méi)有一些志愿者擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，“人大代表工作站”是不會(huì)取得今天的成績(jī)的。
　　月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”的成功，是由多種條件決定的，其中有熱心公益的社區(qū)精英是較為特殊的條件。由于社會(huì)上依然保留了那種畏首畏尾的傳統(tǒng)，社會(huì)利益主體的權(quán)利即使被行政權(quán)力侵害，也往往忍氣吞聲或采取非理智的行為。這是傳統(tǒng)行政弊病得以頑固盤(pán)踞的原因所在。這種傳統(tǒng)行政弊病是阻礙民主政治發(fā)展的一個(gè)重要原因，是與目前黨中央發(fā)展基層民主、建設(shè)和諧社會(huì)的精神不相符合的。在目前社會(huì)要求發(fā)展基層民主的情況下，需要有一些敢于打破傳統(tǒng)束縛的精英人物，以他們的親身實(shí)踐教育廣大人民群眾，才能逐步迎來(lái)整個(gè)社會(huì)民主的進(jìn)步。
　　
　　注釋?zhuān)?br/>　　[1] 鄒樹(shù)彬：《和諧社區(qū)建設(shè)的民間動(dòng)力與運(yùn)作策略——以深圳市月亮灣片區(qū)人大代表工作站實(shí)踐為例》，“構(gòu)建和諧社會(huì)與城市基層民主建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議材料，2006年3月，深圳青青世界。
　　[2] 【美】西德尼·塔羅：《運(yùn)動(dòng)中的力量——社會(huì)運(yùn)動(dòng)與斗爭(zhēng)政治》，吳慶宏譯，譯林出版社2005年12月版，第6頁(yè)。
　　[3]黃衛(wèi)平、陳文：《民間政治參與和體制吸納的互動(dòng)——對(duì)深圳市公民自發(fā)政治參與三個(gè)案例的解讀》，“構(gòu)建和諧社會(huì)與城市基層民主建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議材料，2006年3月，深圳青青世界。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷钲诖髮W(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所）