堅(jiān)持“五個(gè)創(chuàng)新”　深化農(nóng)村普法教育　為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供法制保障

　　黨中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》明確提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性?！焙\濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“要擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利?！睂⑵辗ń逃鳛橥七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施，為深入開展農(nóng)村普法依法治理工作指明了方向。通過組織開展農(nóng)村普法依法治理工作的專題調(diào)研，我們感到要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村普法依法治理工作，必須立足甘肅實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的創(chuàng)新。
　　
　　一是創(chuàng)新工作理念
　　
　　要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，積極開展針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育。要把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，作為一項(xiàng)重要的社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的工作來抓，加大投入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)指導(dǎo)。要針對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，研究確定一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村普法依法治理工作任務(wù)，切實(shí)做到農(nóng)村法制建設(shè)狀況需要什么法律就突出宣傳什么法律，農(nóng)民需要什么法律就重點(diǎn)宣傳什么法律。要進(jìn)一步確立培育法治精神和法治文化的理念，由過去注重禁止性規(guī)范教育、義務(wù)性規(guī)范宣傳普及轉(zhuǎn)變到注重對(duì)公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法制理念的培育上來，在廣大農(nóng)民群眾中牢固樹立法律至上意識(shí)和法律面前人人平等理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　
　　二是創(chuàng)新工作思路
　　
　　法制宣傳教育工作量大面廣，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠普法依法治理部門的力量難以勝任繁重的工作任務(wù)。目前，僅全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律及有關(guān)法律問題的決定就有400多個(gè)，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)900多部，還有大量的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章。這就要求我們?cè)谵r(nóng)村普法內(nèi)容的策劃上，突出重點(diǎn)，切實(shí)加大與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳普及力度，增強(qiáng)法制宣傳的效果。當(dāng)前，就是要大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全；大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)；大力開展以“四民主”、“兩公開”為主要內(nèi)容的民主管理教育，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。同時(shí)，在工作指導(dǎo)上，要逐步實(shí)現(xiàn)由微觀要求向宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，由實(shí)踐型、事務(wù)型向研究型、指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要繼續(xù)組織開展對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的法制輪訓(xùn)活動(dòng)，著力提高農(nóng)村基層干部的法律素質(zhì)，提高其運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工作，積極與有關(guān)部門配合協(xié)作，加大法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供法制保障，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　
　　三是創(chuàng)新工作載體
　　
　　要在總結(jié)前四個(gè)五年法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，了解群眾需求，傾聽群眾呼聲，積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的載體。當(dāng)前，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、深化基層依法治理，設(shè)計(jì)好農(nóng)村普法主題活動(dòng)，以開展主題活動(dòng)促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的深化，以學(xué)習(xí)內(nèi)容來規(guī)范和推動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)的開展，增強(qiáng)普法工作的實(shí)效?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們將按照全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，在全省廣大農(nóng)村實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，開展以法制宣傳資料進(jìn)農(nóng)家、法制信息進(jìn)農(nóng)家、法制文藝進(jìn)農(nóng)家、法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家為主要內(nèi)容的“四進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育工作的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的學(xué)法熱情，在全省農(nóng)村形成學(xué)法、用法、知法、守法的社會(huì)風(fēng)尚，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。繼續(xù)深入開展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村和“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，使“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)切實(shí)成為農(nóng)村基層法治建設(shè)的有效載體，推動(dòng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
　　
　　四是創(chuàng)新方式方法
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，農(nóng)民群眾的思想觀念、行為方式都發(fā)生了深刻變化，這就要求我們不斷適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問題，從農(nóng)民群眾多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新普法依法治理工作方式方法，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。“四五”普法期間，我省一些地方堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)建了“馬背法制宣傳隊(duì)”、“摩托普法輕騎宣傳隊(duì)”、“普法大篷車”、“普法小分隊(duì)”等鮮活的法制宣傳教育工作方式方法，深受基層干部群眾的歡迎?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在堅(jiān)持這些好的做法的同時(shí)，緊密結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化水平和認(rèn)知能力，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，繼續(xù)創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的方式開展普法教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，在寓教于樂中提高法制觀念。要針對(duì)不同地域、不同對(duì)象，采取以案說法、送法下鄉(xiāng)、法制文藝演出等通俗活潑、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。要結(jié)合我省多民族、多宗教省份的實(shí)際，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的普法投入，加強(qiáng)民族宗教法規(guī)的宣傳普及工作，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。要重視和加強(qiáng)以新聞?shì)浾?、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等為主要內(nèi)容的法律文化建設(shè)，構(gòu)建多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育體系，擴(kuò)大法制宣傳工作的覆蓋面和滲透力。
　　
　　五是創(chuàng)新工作機(jī)制
　　
　　通過多年來的普法依法治理工作實(shí)踐，一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)初步形成。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制符合我省實(shí)際，也有利于推進(jìn)工作發(fā)展。當(dāng)前，就是要按照加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新要求，不斷健全完善農(nóng)村普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。要按照省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省工作的意見》要求，把法制宣傳教育作為“一把手工程”來抓，將農(nóng)村普法依法治理工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，分階段確定目標(biāo)、任務(wù)和措施，保證農(nóng)村普法依法治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全以村黨支部書記、村民委員會(huì)主任、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)主任為核心的村級(jí)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批“法律明白人”和農(nóng)村普法骨干，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村法制宣傳教育的重任。要建立健全農(nóng)村普法依法治理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和《甘肅省法制宣傳教育條例》的要求，將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，從根本上解決普法經(jīng)費(fèi)緊張的問題，保障普法教育活動(dòng)正常開展。要建立并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，將普法依法治理的階段和年度工作任務(wù)細(xì)化量化，作為社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，層層分解到各系統(tǒng)、部門，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。并把普法依法治理工作任務(wù)的完成情況與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，要通過組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察等形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村普法依法治理工作的監(jiān)督檢查，大張旗鼓地表彰在農(nóng)村普法依法治理工作中成績(jī)突出的地方和個(gè)人，在全省農(nóng)村營(yíng)造處處講法、人人學(xué)法、辦事用法的良好氛圍。要整合農(nóng)村法制教育資源，注意發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教的法制宣傳教育功能。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員組織廣大法律志愿者和有關(guān)社會(huì)力量在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，提高法制宣傳教育的社會(huì)效果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法制保障。
　?。ㄗ髡呦蹈拭C省司法廳廳長(zhǎng)、依法治省辦公室主任）