教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)評估認定的探索性思考

　　近年來，中小學(xué)教師繼續(xù)教育取得了顯著的成效，在普及九年制義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中作出了歷史性的貢獻。進入新的教育發(fā)展時期，作為人力資源開發(fā)的重要工程之一的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，更富有艱巨性和挑戰(zhàn)性。如何保證繼續(xù)教育的質(zhì)量，是當(dāng)前教師繼續(xù)教育工作的一項重要課題。
　　構(gòu)建繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系，提高教師繼續(xù)教育質(zhì)量，關(guān)鍵落在一線的培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)是中小學(xué)教師繼續(xù)教育組織的主體，也是培訓(xùn)的直接實施者，其教學(xué)組織和管理服務(wù)，直接關(guān)系到培訓(xùn)質(zhì)量，直接關(guān)系到中小學(xué)教師素質(zhì)的提高。因而，構(gòu)建開放高效的教師終身學(xué)習(xí)體系，首要工作是開展培訓(xùn)機構(gòu)評估認定，積極推進教師培訓(xùn)機構(gòu)標準化建設(shè)。
　　
　　一、實行評估認定的指導(dǎo)思想
　　
　　1999年，教育部專門為教師繼續(xù)教育工作制定了具有法律效力的行政規(guī)章——《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，并對承擔(dān)繼續(xù)教育的培訓(xùn)機構(gòu)提出明確的要求?！?003—2007年教育振興行動計劃》要求制定《教師教育機構(gòu)資格認定標準》。對承擔(dān)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)進行鑒定認定，為建立開放的教師教育體系提供質(zhì)量監(jiān)督的標準和依據(jù)。
　　教師教育工作要從加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)上著手，把培訓(xùn)機構(gòu)能否取得培訓(xùn)資格提上法定程序。有學(xué)者指出，必須制訂教師教育培訓(xùn)機構(gòu)的基本條例，這樣既可以規(guī)范教師培養(yǎng)的秩序，也可以切實提高教師培養(yǎng)的質(zhì)量，從而使教師培養(yǎng)走上法制化軌道。在教師進修院校、師范院校和有條件的綜合大學(xué)中組織開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育機構(gòu)評估認定工作。教育部師范司提出了“建立健全教師教育制度，依法研制教師教育機構(gòu)資格認定和教師教育課程鑒定辦法，建立教師教育質(zhì)量評估制度”的工作方向。
　　開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育機構(gòu)評估認定工作，是中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，旨在充分利用和挖掘教育資源，提高培訓(xùn)機構(gòu)主動適應(yīng)社會需要的能力，增強培訓(xùn)的吸引力和生命力，逐漸將培訓(xùn)由政府行為轉(zhuǎn)化為社會化行為。
　　
　　二、評估認定的模式建構(gòu)和實施程序
　　
　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育機構(gòu)評估認定需要形成一套高效、實用的認定運行模式。
　　1　科學(xué)設(shè)計評估方案的指標體系
　　根據(jù)全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育指導(dǎo)思想、目標和教育部《示范性縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)評估標準(試行)》，緊扣相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，本著區(qū)域內(nèi)教育實際狀況和長遠規(guī)劃兼顧的原則，以組織領(lǐng)導(dǎo)、功能定位、規(guī)劃管理、辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資隊伍、功能績效、特色創(chuàng)新等為總體框架，設(shè)計出一套科學(xué)的、合理的具有操作性的評估指標體系。
　　2　多元評估形式并舉的評價模式
　　評估形式和方法是多元化的。評估信息收集整理上，可運用聽——查——談——察等形式，形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。聽取培訓(xùn)機構(gòu)對辦學(xué)總體情況的匯報，查閱有關(guān)文件資料，召開培訓(xùn)學(xué)員、授課教師代表參加的座談會，聽取意見-實地考察各項辦學(xué)條件和后勤保障設(shè)施?？茖W(xué)客觀地分析評估結(jié)果，重視形成性評價和發(fā)展性評價。對培訓(xùn)規(guī)劃、教學(xué)方案、制度實施過程性評價；對學(xué)員掌握的知識、技能實施要素性評價。對學(xué)員教育理念、創(chuàng)新意識、科研經(jīng)歷實施成果性評價。
　　評估過程要堅持三條原則：(1)堅持自評與他評結(jié)合的原則，把評估對象的自評放到重要位置上來，充分發(fā)揮其主觀積極性。(2)定性評價和定量評價相結(jié)合原則，定性評價要準確，定量評價要精確。運用科學(xué)評估方法，進行量化與歸納評議，以求彌補單純定性評價帶來的不足。(3)多重評估方式并舉原則，相互印證，以獲取客觀的、準確的評估結(jié)果。
　　3　嚴格規(guī)范認定程序的組織模式
　　評估認定是由教育行政部門組織實施。其組織程序從工作性質(zhì)和功能上來講應(yīng)該分成三段，一是政策導(dǎo)向階段，是由教育行政部門提出評估認定工作安排和要求，公布認定指標標準。二是“評估”階段。三是“認定”階段，根據(jù)評估結(jié)果，由教育行政部門比照要求，對培訓(xùn)機構(gòu)進行法定程序的行政許可認定。
　　在評估結(jié)論的基礎(chǔ)上，教育行政部門認定“合格”的培訓(xùn)機構(gòu)，取得相應(yīng)的合法培訓(xùn)資格，由教育行政部門頒發(fā)培訓(xùn)評估認定證書，明確其職責(zé)和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)范圍。認定“不合格”的培訓(xùn)機構(gòu)自認定結(jié)果公布之日起要認真整改，一定時間內(nèi)再次提出認定申請。評估認定工作實行開放式，認定具體方案在階段時間內(nèi)可作發(fā)展性的調(diào)整，培訓(xùn)機構(gòu)認為條件成熟及時向主管部門提出申請，教育行政部門受理后及時組織開展認定。未經(jīng)評估認定的培訓(xùn)機構(gòu)和認定“不合格”的培訓(xùn)機構(gòu)，今后規(guī)定不得承擔(dān)中小學(xué)教師繼續(xù)教育。
　　認定工作不是終結(jié)性的，而是建立在發(fā)展性的基礎(chǔ)之上，對已獲得培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機構(gòu)，將隨機進行檢查，繼續(xù)對培訓(xùn)機構(gòu)進行工作督導(dǎo)，強化對培訓(xùn)機構(gòu)的宏觀管理。
　　
　　三、評估認定的功能
　　
　　評估認定是一種對培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)行教師繼續(xù)教育工作的整體評價，也是間接衡量和評估培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。
　　1　激活培訓(xùn)競爭機制
　　現(xiàn)行的教師繼續(xù)教育工作一直體現(xiàn)為一種計劃管理體制下的政府行為，這已經(jīng)難已適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟體制變化和教育自身發(fā)展的需要。缺乏競爭，也就缺乏生機和活力。實施評估認定，培訓(xùn)機構(gòu)視其為發(fā)展的契機和動力，不等不靠，對照標準，加大投入建設(shè)，優(yōu)化整合教育資源，有效地培育競爭辦學(xué)機制。漸而使教師繼續(xù)教育逐步走出政府統(tǒng)包的窠臼，開始走向社會，為教師繼續(xù)教育工作開辟一條新的通途。
　　2　促進培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)
　　評估認定的指標中明確地提出培訓(xùn)機構(gòu)各項辦學(xué)設(shè)施量和質(zhì)的要求，培訓(xùn)機構(gòu)借機創(chuàng)建示范性教師培訓(xùn)機構(gòu)，增添教學(xué)設(shè)施，完善生活服務(wù)，優(yōu)化資源配置，給受訓(xùn)教師學(xué)習(xí)提供一個好的環(huán)境和條件。
　　師資隊伍建設(shè)是培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)效的核心工作。培訓(xùn)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件，加強授課教師培訓(xùn)與培養(yǎng)，及時更新知識，增強理論水平和研究能力，引導(dǎo)他們深入實際調(diào)研，不斷提高教學(xué)實際水平。同時引進人才，優(yōu)化教師隊伍，聘請專家學(xué)者作兼職教師，充分挖掘教育資源，以滿足培訓(xùn)教學(xué)的需要。培訓(xùn)管理者通過評估認定，其為教師教育服務(wù)的責(zé)任感與使命感也得到進一步增強。
　　3　貼近成人教育需求
　　承擔(dān)教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)機構(gòu)是多元化的，除了教師進修院校、教育學(xué)院外，一些普通師范院校和綜合性大學(xué)也紛紛加盟進來，使教師教育資源得到了合理的配置與利用。但是，培訓(xùn)中常被忽略的一個重要的問題，就是不能簡單地套用高等教育的模式和方法來開展培訓(xùn)工作，而必須研究和掌握成人學(xué)習(xí)獨特的認知規(guī)律和成人培訓(xùn)的基本規(guī)律、方法，才能有針對性地開展培訓(xùn)工作，真正提高培訓(xùn)實際效果。
　　評估認定中，培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教師都積極探討成人學(xué)習(xí)規(guī)律，充分考慮培訓(xùn)對象使培訓(xùn)具有針對性。如教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式等方面都要注入成人學(xué)習(xí)的因素，進行突破和創(chuàng)