我國(guó)中小學(xué)教師的法律地位

　　一、我國(guó)中小學(xué)教師的法律地位
　　
　　教育法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)處煹姆傻匚坏木唧w定義雖因人而異，各有己見(jiàn)，但是概括起來(lái)，大都認(rèn)為教師的法律地位的核心內(nèi)涵是教師的權(quán)利與義務(wù)。而本文所討論的教師的法律地位主要是指以法律形式規(guī)定的教師的權(quán)利、義務(wù)以及其在各種教育法律關(guān)系中的地位。與教師有關(guān)的主要三種教育法律關(guān)系是指教師與政府、教師與學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系。
　　　
　　1　教師與政府的關(guān)系
　　公辦中小學(xué)教師與政府之間是一種行政法律關(guān)系。這種固有的行政法律關(guān)系的內(nèi)涵在不同的時(shí)代有不同的特點(diǎn)。政府對(duì)公辦中小學(xué)教師實(shí)行的是行政管理，兩類主體構(gòu)成管理與被管理、支配與服從的關(guān)系。雖然在1980年代以后教師聘任制逐步推行，政府對(duì)教師的行政管理權(quán)限相對(duì)減弱，教師不再隸屬于“國(guó)家干部”身份，但公辦中小學(xué)教師與政府之間依然是一種行政法律關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府舉辦各級(jí)各類的師范教育與繼續(xù)教育以控制教師人才的培養(yǎng)與選拔；在教師資格準(zhǔn)入方面，公民須經(jīng)國(guó)家教師資格考試認(rèn)定合格后才能取得教師資格，進(jìn)入教育領(lǐng)域。教師的職務(wù)升遷必須遵照國(guó)家規(guī)定的教師職務(wù)制度實(shí)施辦法進(jìn)行，政府負(fù)責(zé)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)教師；公辦中小學(xué)教師的工資均來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，教師醫(yī)療享受國(guó)家公務(wù)員的同等待遇等。
　　民辦中小學(xué)教師與政府之間也是一種管理與被管理的關(guān)系(這主要是一種宏觀管理)?！督處煼ā返谖鍡l明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)的教師工作。民辦中小學(xué)教師也必須經(jīng)過(guò)國(guó)家規(guī)定的教師資格考試才能進(jìn)入教育領(lǐng)域，與公辦學(xué)校教師一樣同屬于國(guó)家教育事業(yè)的建設(shè)者，是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。所以在此法律關(guān)系性質(zhì)上，公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師的地位無(wú)太大差異。
　　
　　2　教師與學(xué)生的關(guān)系
　　無(wú)論是公辦學(xué)校教師還是民辦學(xué)校教師，他們與學(xué)生之間都應(yīng)該是一種教育與被教育關(guān)系。教師應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)學(xué)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的思想品德和文化知識(shí)教育，合理指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，客觀、公正地評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)，組織帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)。教師應(yīng)尊重學(xué)生人格，不斷促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展；勇于制止有害于學(xué)生的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。
　　學(xué)生應(yīng)主動(dòng)接受教師的教育與指導(dǎo)，尊重教師及其勞動(dòng)成果，對(duì)教師侵犯其合法權(quán)益的行為有提出申訴或依法提起訴訟的權(quán)利。
　　
　　3　教師與學(xué)校的關(guān)系
　　公辦中小學(xué)教師與學(xué)校的關(guān)系不僅僅是一種行政法律關(guān)系，還帶有契約性(勞動(dòng)合同關(guān)系)。由于公辦中小學(xué)校是政府撥款籌建的公共教育機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家對(duì)學(xué)生實(shí)施義務(wù)教育，并對(duì)教師進(jìn)行行政管理，因而公辦中小學(xué)教師和學(xué)校的行政關(guān)系是固有的，它是國(guó)家教育權(quán)力的一種下移，公辦中小學(xué)教師服從學(xué)校的行政管理是其作為國(guó)家工作人員的內(nèi)在要求。由于1980年代的教師聘任制的實(shí)行，使得公辦中小學(xué)校與教師的關(guān)系又帶有勞動(dòng)合同關(guān)系性質(zhì)，學(xué)校與教師是在平等的地位上通過(guò)雙向選擇達(dá)成合意，進(jìn)而簽訂聘任合同。但是從立法意圖上看聘任制的實(shí)行是為了限制政府和學(xué)校對(duì)教師的行政管理權(quán)限，賦予教師更多的專業(yè)自主權(quán)利。因而公辦學(xué)校與教師之間的行政管理關(guān)系并不能被合同關(guān)系所掩蓋，教師依然是為國(guó)家履行教育公務(wù)的公職人員，并須接受學(xué)校的行政管理。
　　民辦中小學(xué)教師與學(xué)校的關(guān)系則是一種平權(quán)型的民事法律關(guān)系。兩者在平等的法律地位上，按照平等自愿、“雙向選擇”的原則，簽訂聘任合同(合同的內(nèi)容也基本符合勞動(dòng)合同的要求)。合同規(guī)定雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，這對(duì)民辦學(xué)校和教師都具有較強(qiáng)的法律約束力。比如民辦學(xué)校須保障教師的工資、福利待遇，自主對(duì)教師進(jìn)行管理等，教師有自主進(jìn)行教育教學(xué)的權(quán)利，也有服從學(xué)校管理的義務(wù)等。但是，同樣是實(shí)行教師聘任制，為什么民辦學(xué)校與其教師之間的m6SvZJGbnpTF2w5JpIq9PA==法律關(guān)系同公辦學(xué)校與其教師之間的法律關(guān)系性質(zhì)不同?原因是民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不同。民辦學(xué)校的法律性質(zhì)問(wèn)題一直以來(lái)存有很大的爭(zhēng)議(公益性與營(yíng)利性)，但是可以肯定的是公辦學(xué)校與民辦學(xué)校在法律性質(zhì)上最大的不同點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，而民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)既可以歸屬于某一個(gè)體或團(tuán)體，也可以歸屬于若干個(gè)體或團(tuán)體。我國(guó)的公辦學(xué)校是由政府舉辦并管理的，因此在教育權(quán)由政府掌控的現(xiàn)代社會(huì)中占有提供公共教育服務(wù)的優(yōu)先權(quán)，并且在與民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)中占有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　二、民辦中小學(xué)教師的社會(huì)地位
　　
　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2002年12月頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，其中第27條規(guī)定民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位。這使得民辦學(xué)校教師的地位得到了法律的保障。該法案在第31條具體規(guī)定了民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。由于社會(huì)地位是法律地位的具體體現(xiàn)，因此民辦學(xué)校教師法律地位的確定應(yīng)有利于其社會(huì)地位的實(shí)現(xiàn)。
　　但是值得注意的是，法律地位的平等只是一種由政府保障的程序公正，結(jié)果的平等在任何情況下都不可能得到保障，因?yàn)闄C(jī)會(huì)影響著結(jié)果，也就是說(shuō)民辦學(xué)校教師的法律地位與公辦學(xué)校教師的法律地位平等，并不能代表兩者的社會(huì)地位也相等。我們可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，民辦學(xué)校教師的法律地位與公辦學(xué)校教師的法律地位相比也是處于弱勢(shì)的，相關(guān)的法律規(guī)定還沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益因此也得不到切實(shí)保障。在許多人眼中，民辦學(xué)校及其教師是處于公辦學(xué)校之下的“二等公民”。即民辦學(xué)校教師的社會(huì)地位處于弱勢(shì)。
　　民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不同是民辦學(xué)校教師的社會(huì)地位處于弱勢(shì)的根本原因。在此基礎(chǔ)上，才產(chǎn)生了以下幾方面制約民辦學(xué)校教師社會(huì)地位的因素：
　　
　　1　社會(huì)偏見(jiàn)的束縛
　　民辦教育是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，承擔(dān)著我國(guó)窮國(guó)辦大教育之重任。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，社會(huì)民眾對(duì)民辦教育有著深刻的偏見(jiàn)；一些地方政府和教育行政部門(mén)也戴著“有色眼鏡”來(lái)看待民辦學(xué)校與教師，有的政府部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校要求苛刻，管得過(guò)死；有的政府部門(mén)對(duì)于民辦學(xué)校不聞不問(wèn)，任其自身自滅，對(duì)于民辦學(xué)校教師也不給予適當(dāng)關(guān)注，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師由于缺乏政府和學(xué)校的雙重保障而流動(dòng)頻繁。
　　
　　2　制度保障的缺失
　　由于民辦學(xué)校的性質(zhì)不同于公辦學(xué)校，加之歷史和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，民辦學(xué)校在其發(fā)展初期受到社會(huì)的輕視，而國(guó)家亦沒(méi)有創(chuàng)造出完善的制度環(huán)境以確保民辦學(xué)校教師的社會(huì)地位與公辦學(xué)校教師無(wú)異。這表現(xiàn)在：一方面，《教師法》作為確定教師法律地位的主要依據(jù)，對(duì)于教師法律地位的規(guī)定卻含糊不清，引人爭(zhēng)議。另一方面，《民辦教育促進(jìn)法》只規(guī)定了民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位，卻沒(méi)有對(duì)確保民辦學(xué)校教師權(quán)利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體以及相關(guān)程序進(jìn)行具體規(guī)定。由于民辦學(xué)校的社會(huì)保障制度與公辦學(xué)校有差距，體制不完善，使得許多教師寧愿待在低收入的公辦學(xué)校，也不愿去民辦學(xué)校從職任教，從而影響了民辦教育的健康發(fā)展。因此關(guān)于民辦學(xué)校教師法律地位的立法，總的來(lái)說(shuō)雖取得了很大的進(jìn)步，但是對(duì)其社會(huì)地位的保障卻沒(méi)有相應(yīng)地，合理借鑒國(guó)外公立學(xué)校教師與私立學(xué)校教師的法律規(guī)定以解決尚存有爭(zhēng)議的問(wèn)題。
　　
　　3　學(xué)校自身的運(yùn)營(yíng)
　　由于民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬于某一個(gè)或若干個(gè)體、團(tuán)體，因而在經(jīng)營(yíng)權(quán)上就應(yīng)該是自主經(jīng)營(yíng)，自主管理。根據(jù)《勞動(dòng)法》與《教師法》的規(guī)定，教師待遇由舉辦者自行確定并予以保障，這表明民辦學(xué)校教師的待遇在很大程度上要依賴于學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)今民辦教育的發(fā)展尚未成熟，比如資金的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理體制、辦學(xué)模式等方面還存在很多問(wèn)題，這導(dǎo)致民辦學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況差強(qiáng)人意，而民辦學(xué)校教師應(yīng)享受的權(quán)益，例如評(píng)定職稱、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面也因此受到制約。
　　目前我國(guó)民辦教育的發(fā)展重點(diǎn)正由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，對(duì)于提高民辦學(xué)校教師的社會(huì)地位來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)良好的契機(jī)。一方面，民辦學(xué)校應(yīng)正視自身與公辦學(xué)校之間的性質(zhì)差異，力求教育質(zhì)量的提高與學(xué)校教育特色的形成，同時(shí)確保教師的待遇有穩(wěn)定而公平的保障，使學(xué)校發(fā)展有充足而可靠的人力資源后盾。另一方面，政府尤其是教育行政部門(mén)必須做出進(jìn)一步努力，為民辦學(xué)校的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策與社會(huì)環(huán)境，完善關(guān)于民辦學(xué)校教師法律地位的法規(guī)建