隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進，中考改革目前已成為制約我國教育改革的瓶頸。歷數(shù)我國考試改革，均決心大，力度強，問題準，措施多，政策明確，但效果甚微。中考屢改不效的原因何在，經(jīng)驗教訓(xùn)又有哪些，長期以來缺乏深入的分析和探討。本文在梳理、分析建國后教育、考試改革的政策規(guī)定基礎(chǔ)上，認為國家雖在政策層面為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提升學(xué)生全面素質(zhì)方面做了種種努力，但效果并不顯著，主要原因是評價制度改革尚不到位。具體如下：
　　課改的核心與靈魂是什么?——繞不開考試這個中心。我們正轟轟烈烈進行的新課程改革，已是新中國成立后的第八次：
　　1952-1956年：教育部公布《小學(xué)暫行規(guī)程》、《中學(xué)暫行規(guī)程》，明確了中小學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)及培養(yǎng)目標，規(guī)定了學(xué)校的課程設(shè)置、組織管理體制、教學(xué)計劃、教學(xué)原則、教材、升留級制度等等。
　　1956-1959年：自1956年秋季起，全國統(tǒng)一使用人民教育出版社教材，確定基礎(chǔ)教育學(xué)制為12年。從1953年至1958年，教育部幾乎每年都要頒發(fā)一個新學(xué)年的教學(xué)計劃，根據(jù)當(dāng)時的社會政治、經(jīng)濟形勢的變化對課程做一些調(diào)整。
　　1959-1963年：教育部黨組頒布《關(guān)于編寫普通中小學(xué)和師范學(xué)校教材的意見》，人民教育出版社根據(jù)中央縮短學(xué)制、提高程度的指示，編寫10年制中小學(xué)教材，隨之10年制試點學(xué)校產(chǎn)生。
　　1964-1966年：中共中央頒布《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》。教育部頒布《全日制中小學(xué)教學(xué)計劃(草案)》，確立了以“雙基”(基礎(chǔ)知識與基本訓(xùn)練)為重點的課程模式，對文化課、政治課和生產(chǎn)知識、勞動、假期等都作了必要的安排。
　　1978-1981年：教育部頒布《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計劃試行草案》，規(guī)定小學(xué)五年、中學(xué)五年，吸收國際中小學(xué)課改的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進行教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化的改革。 　1981-1986年：1981年，教育部修訂《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計劃試行草案》中的小學(xué)部分，調(diào)整了教學(xué)時間和課程設(shè)置，將“政治課”改為“思想品德課”，恢復(fù)地理和歷史課，增設(shè)勞動課，外語課從四、五年級起開設(shè)(有條件的)，1986年，教育部：《全日制六年制城市小學(xué)教學(xué)計劃(草案)》、《全日制六年制農(nóng)村小學(xué)教學(xué)計劃(草案)》；對城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)的數(shù)學(xué)、外語、自然常識、勞動課程分別提出了不同的要求，1981年，教育部頒行《全日制六年制重點中學(xué)教學(xué)計劃》。從高中二年起開設(shè)選修課，分文、理兩類教學(xué)計劃，并將勞動技術(shù)教育列入正式課程。
　　1986-2001年：1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》，1988年國家教委頒布《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)教學(xué)計劃(試行草案)》，第一次將小學(xué)和初中的課程統(tǒng)一設(shè)計，課程表分“六三制”和“五四制”兩種。將課程分為學(xué)科類和活動類，課程表中還留有空間讓地方安排課程。重新修訂了24個學(xué)科的教學(xué)大綱，較大幅度修訂了教材，適當(dāng)降低了難度；1990年國家教委頒布《現(xiàn)行普通高中教學(xué)計劃調(diào)整意見》、1996年頒布《全日制普通高中課程計劃(試驗稿)》，2000年頒布《全日制普通高中課程計劃(試驗修訂稿)》。新頒布的課程計劃與義務(wù)教育課程計劃相鏈接，克服原計劃文、理科課程比例不夠合理的情況，減少一些教學(xué)內(nèi)容，加大選修課的比重。
　　2001年至今：啟動新一輪國家基礎(chǔ)教育課程改革，目前實驗已4年多。從1996年醞釀開始，新課改大致經(jīng)歷了四個階段：1996—1998年，課程理想的萌芽及其醞釀階段。1999～2001年7月，課程文本的研制、出臺與實驗準備階段。2001年6月1日，教育部全面審議并原則通過了《國家基礎(chǔ)教育課程改革綱要》以及義務(wù)教育課程方案和15個學(xué)科的課程標準，并要求2001年秋季組織實驗。2001年7月至2004年，義務(wù)教育課程實驗與高中課程方案的形成，實驗規(guī)模逐步擴大階段，2004年至今，義務(wù)教育課程反思、推廣與高中新課程實驗階段。在新課改實施的這幾年中，理論和實踐層都一直存在爭議，尤其是近一段時期，一系列沖突的觀點相互交鋒，社會名流批評日盛，一些專家勇敢站出來說話：“教育質(zhì)量”下降了，要“立即停止實驗”!
　　點評與思考：建國以來，教育主管部門一直致力于提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。就目前的課改而言，在提高教育質(zhì)量和全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)上確實提出了一些新理念，移植了一些思想、理論和技術(shù)，創(chuàng)新了一些思路和做法，有其積極意義。但仔細對照不難看出，其實這次改革的理念內(nèi)容在前幾次改革已有體現(xiàn)。所以，為什么難以推進，實施不力，效果不佳?一言以蔽之：沒有首先改革考試與評價這個永恒的軸心問題。一直以來，尤其是近一段時期，一系列沖突的觀點相互交鋒，在突顯學(xué)術(shù)繁榮的同時，也存在著深深的隱憂。部分學(xué)生家長、教師，甚至教育行政官員擔(dān)心，在新課程中成長的學(xué)生基礎(chǔ)知識、基本技能掌握得不好，基本功不扎實，“教育質(zhì)量”下降了。批評的聲音不僅來自實踐層面，更是來自學(xué)術(shù)界。教育理論界也都存在著不同程度的激烈論爭，爭論的焦點還是：質(zhì)量的內(nèi)涵一一我們培養(yǎng)什么樣的人?其背后的實質(zhì)無非是：我們需要什么樣的教育，其基本功能是否實現(xiàn)了?繞來繞去還是同一個問題：由什么樣的考試結(jié)果來證明什么素質(zhì)和人才?？梢?，考試與評價問題不解決，課程改革就難以奏效。
　　制度走向：理想變革有多少?理論與現(xiàn)實之間鴻溝難越。正是認識到評價和考試問題是課程改革的關(guān)鍵問題，此次課程改革在改革課程內(nèi)容的同時，關(guān)注評價與考試的改革，具體的政策文本概要如下：
　　1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)[1999]9號)：建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價機制，地方各級人民政府不得下達升學(xué)指標，不得以升學(xué)率作為評價學(xué)校工作的標準。
　　2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)：探索科學(xué)的評價方法，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的潛能，幫助學(xué)，樹立自信心，促進學(xué)生積極主動的發(fā)展。小學(xué)生成績評定應(yīng)實行等級制，中學(xué)部分學(xué)科實行開卷考試，重視實驗操作考試。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。
　　2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》(教基[2001]17號)：改變課程評價過分強調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進教學(xué)實踐的功能。評價與考試改革是基礎(chǔ)教育課程改革的重要組成部分作為課程改革的六大目標之一。
　　2002年《教育部關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》(教基[2002]26號)：中小學(xué)升學(xué)考試與招生制度的改革：公辦學(xué)校實行義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)；初中畢業(yè)、升學(xué)考試命題必須依照國家課程標準，杜絕設(shè)置偏題、怪題、要采用形式多樣的考試方式；改變以升學(xué)考試科目分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法；任何單位和個人不得以任何形式按中考成績給地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生排隊并公布名次；制定嚴格有效的監(jiān)督制約制度和公示制度，杜絕腐敗現(xiàn)象-深化高考改革：德、智、體全面衡量，擇優(yōu)錄?。还礁偁?、公正選拔；注重對考生素質(zhì)和能力的考查；高考科目實行統(tǒng)一性與選擇性相結(jié)合；逐步使中學(xué)對學(xué)生的評價記錄成為高校擇優(yōu)錄取的重要參考之一；加強高校的招生自主權(quán)。
　　點評與思考：教育部為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，曾在9個省(市)1.6萬多名學(xué)生、2000多名校長教師中對九年義務(wù)教育的教學(xué)狀況進行了抽樣調(diào)查在10個省(市)1.4萬多名學(xué)生、1600多名校長教師中對普通高中教學(xué)現(xiàn)狀進行了抽樣調(diào)查。結(jié)果表明，現(xiàn)行的中小學(xué)評價與考試制度由于過分強調(diào)甄別與選拔，不利于學(xué)生全面發(fā)展。主要表現(xiàn)在：考試成績作為衡量學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一標準，評價體系不科學(xué)；過于注重紙筆測驗，評價方式單一，偏重智育，忽視體育和美育，德育實效性差；更多關(guān)注書本知識，不重視創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)；不尊重學(xué)生的情感、自尊和個性培養(yǎng)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性。所以出臺《教育部關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》，作為教育評價和考試制度改革的文本依據(jù)。
　　國家意志：《教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》對新中考的總基調(diào)是：“三個有利于”和“三個重要突破”。三個有利于是，有利于促進學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)所必需的基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法和綜合運用能力，提高義務(wù)教育階段的教育教學(xué)質(zhì)量；有利于推進素質(zhì)教育和課程改革的深入，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力；有利于中等教育的各類學(xué)校挑選適合的學(xué)生。三個重要突破是，在考試試卷、平時學(xué)業(yè)測驗上，課程實驗區(qū)所涉及的中考試卷必須按照國家標準命題，在課程改革地區(qū)，不能用現(xiàn)行命題、題型，或者偏難的題型考查實驗區(qū)的學(xué)生，學(xué)生的綜合素質(zhì)成為高一級學(xué)校招生參考的重要方面；高中招生制度的改革，允許學(xué)校進行自主招生，學(xué)校在測試學(xué)生的綜合素質(zhì)后進行錄取。
　　點評與思考：統(tǒng)而言之，這次中考改革使命有三：一是擯除原有評價體制和考試制度存在的嚴重弊端，引導(dǎo)建立符合實施素質(zhì)教育要求的中小學(xué)教育評價體系；二是促進學(xué)生綜合素質(zhì)和教師教育教學(xué)水平的提高，促進教師教和學(xué)生學(xué)兩個根本轉(zhuǎn)變；三是作為課程改革的六大目標之一，為新課改提供根本動力，共同指向課程改革之靈魂一一為了中華民族的復(fù)興，為了每一個學(xué)生的發(fā)展。從中央，到國務(wù)院，到教育部，致力推進素質(zhì)教育，全力突破中考改革瓶頸問題。但具體實踐如何?“三個有利于”在理念層面已有很大認同，在操作層面也有體現(xiàn)。如各地的綜合素質(zhì)評價，學(xué)業(yè)考試中貼近生活、貼近實際，在升學(xué)錄取中也有了綜合衡量的意識。但三個突破還遠未實現(xiàn)，甚至根本沒有擺脫分數(shù)中心的束縛?？荚噧?nèi)容還是過多偏重呆板的知識、死板的答案，不利于學(xué)生創(chuàng)新和潛能的發(fā)揮與考察；學(xué)業(yè)考試成績等級呈現(xiàn)，只是簡單地進行分數(shù)和等級的轉(zhuǎn)換，更容易造成混亂和迷惑，綜合素質(zhì)評價簡單、機械、空洞，區(qū)分度低，科學(xué)信度不夠，負面影響不容忽視，升學(xué)錄取中綜合素質(zhì)評價結(jié)果使用非常欠缺，中考改革還沒有實質(zhì)性突破，任重而道